Инструкции по розыску для чинов полиции
Хотя буквоедство ниже достоинства законодателя, во исполнение или в дополнение и развитие законов издавались в пореформенное время различные инструкции, определявшие образ действия соответствующих должностных лиц.
Имелись инструкции и по розыску преступников, предназначенные для чинов полиции.
Инструкция полицейским урядникам, утвержденная управляющим Министерства внутренних дел 19 июля 1878 года, состояла из
42 параграфов. Ряд этих параграфов определял участие урядников в розысках.
О всяком происшествии, заключавшем в себе признаки преступления или проступка, подлежавшего преследованию независимо от жалоб частных лиц, полицейские урядники тотчас обязаны были доносить становому приставу, судебному следователю и товарищу прокурора окружного суда и до прибытия кого-либо из этих лиц приступать к производству дознания (§ 8) и розыска. При этом они собирали необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего участка и местности, стараясь не возбудить подозрения или недоверия (§ 10).
Полицейским урядникам предписывалось как можно чаще обходить или объезжать днем и ночью вверенную им местность, по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, пристанях, храмовых праздниках, вообще в таких местах, в которых, по разным обстоятельствам, скапливалось большое число народа, чаще осматривать глухие места для убеждения, не скрываются ли в них подозрительные лица (§ 16).
Особо на полицейских урядников возлагалось преследование конокрадства, для чего они обязывались обращать особенное внимание на лиц, слывших в околотке конокрадами, и следить за местами, в которых, по народной молве, производились сбыт и укрывательство краденых лошадей и скота (§ 29).
Данная Инструкция налагала на урядников слишком обширный круг других обязанностей и недостаточно точно определяла их отношение к властям в уезде, поэтому она была заменена.
Инструкция полицейским урядникам, утвержденная 28 июля
1887 года Министром внутренних дел по соглашению с Министерством юстиции, состояла уже из 62 параграфов. В ней излагались общие обязанности урядников (§ 1-20), обязанности полицейских урядников по охране личной и имущественной безопасности, тишины, порядка и спокойствия (§ 21-33), обязанности полицейских урядников по предупреждению и пресечению преступлений (§ 34-56) и особые обязанности полицейских урядников (§ 57-62).
Приводим параграфы этой Инструкции, касающиеся борьбы с преступностью.
§ 2. Урядники находятся в непосредственном подчинении становых приставов, получают от них приказания и, со своей стороны, докладывают им о всех своих действиях по службе.
§ 4. Для успешного исполнения своих обязанностей урядники должны тщательно изучать местность, входящую в их участок, узнать расположение сел, поселков, отдельных домов, усадеб, ознакомиться с местами, где могут укрываться злоумышленные люди и скрывается или сбывается имущество, добытое преступлением, и в том числе краденые лошади и скот.
§ 5. При исполнении своих обязанностей урядники должны быть в форменной одежде и при оружии.
§ 6. Урядники могут употреблять оружие в дело исключительно лишь в случаях и притом в крайних обстоятельствах, когда совершенно не представляется возможности действовать иным способом: а) при отражении всякого вооруженного нападения; б) для отражения нападения, хотя бы и не вооруженного, но сделанного с целью отбить препровождаемых арестантов или отнять находящиеся у урядников по делам службы имущество, деньги или бумаги несколькими лицами или даже и одним лицом, но при таких обстоятельствах или условиях, когда никакое иное средство защиты не было возможно; в) для обороны других лиц от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, или свободе, или имуществу, а также чести и целомудрию женщин; и при задержании преступника, когда он будет препятствовать этому указанными выше насильственными действиями (п. "а" и "б"); и д) при преследовании арестанта, бежавшего из тюрьмы или из-под стражи, когда невозможно его настичь или когда он противится задержанию.
§ 12. Волостные старшины и сельские старосты не состоят в подчинении урядников.
§ 14. В прямом подчинении урядников находятся сотские и десятские.
§ 34. Урядники обязаны, сами или через наиболее благонадежных сотских и десятских, тайно следить за людьми, занимающимися совершением преступлений или состоящими под надзором полиции.
§ 36. Урядники при содействии сотских обязаны наблюдать, чтобы в их участке не скрывались беглые, беспаспортные и военные дезертиры.
§ 37. При преследовании беглых, беспаспортных и дезертиров урядники не ограничиваются пределами своего участка. Задержанных они отправляют под конвоем сотских или десятских в распоряжение станового пристава, донося ему о лицах, которые давали задержанным пристанище или их укрывали.
§ 39. Урядники сами лично или через сотских особенно внимательно наблюдают за трактирами, постоялыми дворами и другими заведениями, в которых производится торговля крепкими напитками и в которых, по народной молве, обыкновенно происходит сбыт имущества, приобретенного преступлением. Точно так же урядники следят за сбытом подобного имущества на торгах, базарах и ярмарках и принимают все меры к обнаружению лиц, занимающихся скупкою краденых вещей, как ремеслом.
§ 40. В случае появления на участке шайки воров, грабителей или разбойников урядники немедленно доносят о том становому приставу, выясняя в то же время о месте притона и стараясь, при содействии сотских и десятских, местных обывателей, а где нужно и лесной стражи, задерживать лиц, составляющих шайку.
§ 42. Для содействия к обнаружению смертоубийств, а также нанесения ран и иных повреждений здоровью частных лиц, имеющих последствием смерть, урядники наблюдают, чтобы умершие скоропостижно, самоубийцы, а также и мертвые тела, найденные на дорогах, в полях, в лесах и в реках, не были погребаемы без разрешения станового пристава или судебного следователя. При этом урядники должны стараться узнать, кто был умерший, при каких обстоятельствах он умер и нет ли оснований предполагать, что он был убит или отравлен кем-либо или что ему были причинены перед смертью: побои, истязания, мучения или какое-либо иное насилие.
§ 43. В случае пожара урядники обязаны стараться узнать, с чего и как начался пожар, отчего он произошел и нет ли на кого-либо подозрения в умышленном или неосторожном поджоге.
§ 44. Получив сведение о совершении преступления, урядники извещают станового пристава и затем выясняют, каким образом было совершено преступление, в чем именно оно заключалось, возможно точно определяют, в какой день и в какое время оно совершено, кто пострадал от него, на кого заявляется подозрение, и принимают меры к задержанию заподозренного и к сохранению следов преступления. Все эти сведения собираются путем расспросов, без составления актов и протоколов, и передаются становому приставу.
§ 48. С возникновением производства предварительного следствия у судебного следователя, а также и с прибытием последнего на место преступления розыскная деятельность урядников отнюдь не должна прекращаться и продолжается под руководством прокуроров и их товарищей или следователя до тех пор, пока виновные в совершении преступления или похищенное имущество не будут разысканы или пока урядник не получит уведомления, что дальнейший розыск признается ненужным[254].
Определением правительствующего Сената от 25 мая 1871 года прокурорам судебных палат было предоставлено право давать чинам полиции (в пределах судебного округа) инструктивные разъяснения порядка производства розысков и дознаний.
Прокурор Санкт-Петербургской судебной палаты Н.В. Муравьев на основании этого определения Сената издал в 1884 году Инструкцию чинам полиции округа Санкт-Петербургской судебной палаты по обнаружению и исследованию преступлений.
В Инструкции отмечалось, что полиция обязана обнаруживать преступления и проступки, а при исследовании их судебной властью оказывать ей содействие. При этом задача полиции заключалась в том, чтобы, насколько возможно, определить, действительно ли, какое и при каких обстоятельствах совершилось преступление; кто и почему именно в совершении преступления подозревается, а также не допустить, чтобы подозреваемый скрылся, а следы преступления изгладились.
Собирание относящихся до этого сведений и принятие мер, нужных для указанных целей, составляло, подчеркивалось в Инструкции, "дознание или розыски". А общая цель "дознания или розысков" определялась как собирание и представление в распоряжение судебной власти материала, необходимого для судебного исследования уголовных дел (§ 1).
Производить "дознание или розыски" следовало без свидетелей или понятых посредством словесных расспросов, неформального личного удостоверения, негласного наблюдения, собирания письменных и словесных справок и прочее (§ 10).
По данной Инструкции негласность розысков заключалась, во-первых, в том, чтобы при собирании сведений не разглашались его повод и цель и, во-вторых, в том, чтобы собранные сведения не сообщались никому, кроме лиц, участвовавших в производстве дознания
(§ 13).
К Инструкции приложен "Краткий наказ волостным и сельским начальникам по раскрытию преступлений и поимке преступников", "представляющий сокращение всей Инструкции, приспособленное к пониманию должностных лиц крестьянского сословия, исполняющих в круге своего ведомства полицейские обязанности"[255].
Приведем содержание этого Наказа.