Тема 10. Административный контроль и надзор за деятельностью частных лиц. Административное принуждение
Прямое принуждение – это совершенно другое явление и в каком-то смысле это более узко, чем в целом административное принуждение, но имеет черты самостоятельного административно-правового института
Соотношение понятий контрольно-надзорной деятельности, принуждения в широком смысле,, принуждения в узком смысле. Можно сказать, что контрольно-надзорная деятельность – это в каком-то смысле часть принудительной деятельности в широком виде, в том виде, в котором речь идет о глобальных ограничениях прав и свобод, но отличается она от регистрационной или разрешительной деятельности тем, что контрольно-надзорная имеет более прямую, непосредственную, более осязаемую принудительность и более непосредственно связана с ограничением прав частных лиц.
Нужно сказать, что деятельность органов исполнительной власти на протяжении многих лет рассматривалась в советской науке административного права как деятельность, направленная на обеспечение законности и в то же время законность не была в прямом смысле частью государственного управления, а скорее рассматривалась как самостоятельная цель деятельности органов исполнительной власти. С точки зрения обеспечения законности в советском праве не было большой разницы между законностью в деятельности нижестоящих органов исполнительной власти и законностью в деятельности государственных учреждений и предприятий (в условиях плановой экономики, административно-командной системы они мало чем отличались), существовала некая общая концепция контрольно-надзорной деятельности органов государственного управления, которая рассматривалась как одно из направлений деятельности системы государственного управления.
Сегодня мы можем говорить о том, что контрольно-надзорная деятельность внутри системы исполнительной власти – это совершенно отдельное явление (мы будем говорить о нем в самой последней теме), тогда как контрольно-надзорная деятельность, связанная с контролем и надзором в отношении частных лиц сегодня может рассматриваться как одно из проявлений административной власти в отношении частных лиц и, соответственно, как один из видов деятельности органов исполнительной власти, один из инструментов реализации их общих функций и задач.
Идея в данном случае заключается в том, что именно органы исполнительной власти обеспечивают контроль за соблюдением действующего законодательства со стороны любых граждан и организаций. В этом отношении как именно органы исполнительной власти они обеспечивают исполнение закона путем контроля за его соблюдением.
Соответственно для органов исполнительной власти контрольно-надзорная деятельность предполагает определенное воздействие на частных лиц, причем это воздействие связано именно с контролем за деятельностью частных лиц, а значит не может рассматриваться иначе как вмешательство, ограничение частной свободы.
При этом в качестве общего конституционного основания приводится ст. 15 Конституции, где сказано, что граждане и их объединения (в т. ч юридические лица) обязаны соблюдать конституцию и законы. Следовательно, эта общая обязанность может быть предметом контроля со стороны государственных органов и их деятельность может быть направлена на контроль за исполнением действующего законодательства.
Но естественно не может не вызывать вопрос то, каковы пределы, какова цели и общий смысл вмешательства исполнительной власти в деятельность частных лиц и с этой точки зрения каково соотношение общих понятий контроля и надзора?
В советском административном праве было много работ, посвященных различиям между контрольной и надзорной деятельностью, что было связано с особенностями функционирования системы государственного управления в советском государстве. Существовало вполне разработанное в доктрине представление о том, что контрольная деятельность – это деятельность, связанная с более существенным вмешательством в деятельность подконтрольных организаций, это проверка не только формального исполнения закона, но и общей дисциплины в подконтрольной организации. При проведении контроля возможно непосредственное вмешательство в деятельность подконтрольной организации, в том числе предписание совершения конкретных действий.
Надзор в этом отношении представлял собой более формальную и менее существенную степень вмешательства в деятельность поднадзорных объектов, предполагал контроль за соблюдением исключительно правовых актов и не касался дисциплины.
В современном административном праве понятия контроля и надзора фактически отождествились (для целей изучение административного права мы можем считать их синонимы).
Виды контроля:
| 1. a) внутриорганизационный (ведомственный) b) надведомственный контроль c) вневедомственный контроль 2. a) плановый b) внеплановый | 3. a) предварительный b) текущий c) последующий 4. a) общий b) специальный |