Установление лимитов и квот
Эти меры используются относительно редко, глобально их применение не слишком распространено, в основном государственные органы стараются избегать настолько грубого воздействия на экономические отношения (это самое грубое, что государство может придумать).
Лимиты и квоты устанавливаются в первую очередь в тех областях, где иным способом, кроме как прямым государственным вмшеательством, защитить социальные интересы невозможно (например, трудоустройство инвалидов и несовершеннолетних кроме как квотированием обеспечить нельзя).
Лимитирование очень широко распространено во внешнеторговой деятельности – это оправдано защитой экономических интересов государства. Нужно понимать, что представления у нашего государства о целях и пределах вмешательства во внешнеэкономические отношения несколько отличаются от того, что принято во всем мире. РФ не даром до сих не может стать членом ВТО - не потому что у нас какие-то технические барьеры, у нас скорее барьеры на уровне общегосударственной политики, политики протекционизма в отношении собственной экономики, политики настолько сильной, что РФ остается единственной из самых крупных экономик, которая не стала членом ВТО. Сегодня лимитирование внешнеэкономической деятельности существенным образом ограничивает международную торговлю и вообще включенность России в общемировую экономику.
Государство лимитирует не только импорт, но и экспорт, в этом отношении тоже выступая в определенном смысле протекционистом, но защищая уже не самих предпринимателей внутри государства (они то как раз заинтересованы в выходе на международный рынок), а защищая внутренних потребителей – чтобы на экспорт можно было отправлять только излишки, не востребованные на внутреннем рынке.
Есть еще целый ряд сфер, в которых применяется обязательное квотирование и установление специальных лимитов - в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, при государственном регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров, например озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, при добыче рыбы и морепродуктов
В доктрине административного права механизмы лимитов и квот практически не обсуждаются, каких либо специальных обстоятельных исследований на эту тему нет, системного законодательства, регулирующего в целом механизмы установления лимитов и квот – тоже, поэтому мы можем говорить только о неком общем собирательном понятии, которое даже лишено внятной доктринальной основы. Можно только сказать, что само по себе квотирование и установление лимитов как правило связано с изданием актов правительства, устанавливающих общие лимиты и квоты, и использованием разных механизмов распределения этих лимитов и квот. В случае, если речь идет о добыче природных ресурсов, то лимиты, которые защищают окружающую среду распределяются среди предпринимателей на конкурсной основе.
Похожая система существует и при распределении квот и лимитов в сфере внешне экономической деятельности – существует система аукциона, на аукционах распродаются те самые квоты на вывоз и ввоз товаров в РФ. Правда, конкретно во внешнеэкономической деятельности есть механизмы, которые не могут не вызывать недоумение у стороннего наблюдателя. Это, например, так называемый метод исторических поставщиков, который предполагает, что если какое-то предприятие в определенный год получило квоту, то на следующий год оно соответствую квоту может считать для себя зарезервированной, а на свободный аукцион выставляются только те части общей квоты, которые не распределены между историческими поставщиками. Считается, что так государство поощряет добросовестных участников – статуса исторического поставщика можно лишиться, если не будут уплачены какие-то таможенные пошлины или будут допущены административные правонарушения. Но глобально распределение квот должно в целом осуществляться на общеконкурсной основе между разными предпринимателями.
Никаких разработанных общих механизмов в отношении лимитов и квотирования нет, соответственно, в каждой области распределение лимитов осуществляется по специфическим правилам и с учетом сложившейся практики в данной сфере (что не способствует правовой определенности и открытости этого инструмента для юридического контроля и анализа)
Государственное регулирование
цен (тарифов)
В отличие от установления лимитов и квот оно более системно, но нельзя сказать, что абсолютно подробно и обстоятельно урегулировано. Говорить о том, что есть именно система государственного регулирования можно очень условно.
Нормативное регулирование:
Общее –Указ Президента РФ от 28.02.1995 №221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" – принят ровно 16 лет назад. Этот указ Президента был признан систематизировать и при этом определить те сферы, в которых вводится государственной регулирование цен. Решение этого вопроса именно на уровне указа президента не может вызывать сомнений с конституционной точки зрения - если ограничения свободы предпринимательской деятельности требуют формы федерального закона, то почему именно указ президента вводит государственное регулирование цен. Ответа на этот вопрос нет (в литературе не особенно возмущаются по этому поводу, все воспринимают это как должное – «раз надо, значит надо»). В общем то сегодня ситуация по сравнению с 1995 годом слега улучшилась в том отношении, что по целому ряду товаров, работ и услуг государственное регулирование введено на уровне закона à
Специальное – Федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" - предусмотрел не просто введение тарифов как способа государственного вмешательства, но и подробно урегулировал механизм. Механизм очень сложный, требующий составления прогнозов социально-экономического региона, индексирование экономического развития по целому ряду показателей и, как комплексный результат, формирование тарифов для организаций ЖКХ. Именно этот федеральный закон наиболее подробно и обстоятельно регулирует сам механизм установления тарифов государственными органами. Есть законы, которые устанавливают государственное регулирование цен и тарифов, но не содержат столь подробного механизма их установления. В частности, "О лекарственных средствах" (устанавливает возможность установления фиксированных цен на лекарственные препараты), "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (устанавливает для естественных монополий в энергетической сфере специальное регулирование тарифов на энергию), "Об ипотечных ценных бумагах", "О связи".
В отличие от лимитов и квот в литературе предпринимались попытки как-то описать эти механизмы установления цен и тарифов, в частности обосновать круг тех ситуаций, где применяется установление государственных цен и тарифов – в качестве критериев здесь указываются1) социальная значимость, 2) отсутствие рыночных механизмов, которые естественным образом бы ограничивали рост цен
В литературе (правда скорее в экономической) систематизируются способы, к которым может прибегать государство при регулировании цен и тарифов. Способами регулирования цен могут служить:
- индексация цен;
- установление фиксированных цен;
- установление предельных (максимальных и минимальных) цен;
- установление базовых цен и предельных коэффициентов их изменения;
- установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок;
- установление предельного уровня рентабельности;
- установление гарантированных цен.
1, 2 – наиболее грубые механизмы. 6 – наиболее мягкий механизм.