Регистрационная деятельность. Реестры, регистры и кадастры
Регистрация осуществляется путем внесения записей в реестры, регистры или кадастры. С. А. Белов пытался найти разницу хотя бы теоретическую или семантическую между этими понятиями – не нашел, все одно и то же. Собственно все эти три слова обозначают одинаковы явления. Единственное что слегка отличается от реестра и регистра кадастр. Кадастр предполагает более широкий круг информации, включаемой в базу данных: он ведется не только в целях регистрации, но также в целом ряде случаев становится формой отражения мониторинга состояния объектов, и в отличие от реестра и регистра, которые содержат только самые общие формальные сведения, в кадастре может содержаться информация, связанная с оценкой объекта (сейчас в ряде нормативных актов фигурирует понятие кадастровой стоимости объекта), характеристика, касающаяся состояния объекта (плодородность земельного участка и т. д.)
Но все три вида информационных баз данных содержат в себе типовую информацию, связанную с регистрацией. При этом две главных группы сведений содержатся в каждом из этих трех видов баз данных
– Сведения о зарегистрированном объекте, в том числе те сведения, состоящие в тех способах, которые позволяют идентифицировать объект (в этом отношении реестр отличается от кадастра – если взять кадастр объектов недвижимости, то он идентифицирует земельный участок по его абсолютным географическим координатам. А когда тот же земельный участок становится объектом регистрации в ЕГРП, то он уже идентифицируется в соответствии со сведениями кадастра (по кадастровому номеру, присвоенному ему при внесении в кадастр, который является уникальным в том смысле, что если один и тот же земельный участок меняет границы и заново ставится на кадастровый учет уже в новых границах, то и номер ему присваивается новый. Получается, что физически примерно один и тот же земельный участок на протяжении своей юридической судьбы может иметь несколько разных номеров, они никогда не будут повторяться. Соответственно, при последующей регистрации права собственности уже нет необходимости точно описывать этот участок, достаточно просто указать кадастровый номер))
– Сведения о правообладателе (это те персональные данные, которые закрыты для всеобщего доступа в отличие от сведений об объекте)
Объекту присваивается уникальный номер, который указывается в правоудостоверяющих документах и служит дополнительным способом идентификации.
Форма ведения – как на бумажном, так и на электронном носителе. В случае расхождения данных электронной и бумажной формы приоритет отдается бумажной.
При ведении реестров, регистров, кадастров в современной практике регистрирующих органов эти базы данных ведутся на двух носителях одновременно – на бумажном и электронном ( при этом во всех нормативных актах, которые касаются формы ведения реестра, регистра, кадастра указывается, что в случае расхождения приоритет отдается бумажной форме. Другими словами законодатель (если это норма закона) исходит из того, что подделать бумажную запись сложнее, чем электронную).