Требования и подходы к формированию организационных структур
Организационная структура управления предприятием представлена множеством компонентов, но обязательно должна обеспечивать единую систему, функционирование отдельных элементов в которой взаимозависимо и взаимообусловлено.
Эффективное управление деятельностью предприятия, организации требует разделение функций управления и видов управленческих воздействий, специализации кадров на выполнение определенной работы (разработка технических, технологических вопросов, обслуживание производства, планирование, учет, снабжение и т. п.), а также взаимоувязки, согласования выполнения этих функций между собой. Для этого требуется создание относительно независимых, но подчиненных единой цели подсистем, образующих организационную структуру управления. Эта структура формируется обычно в два этапа. На первом этапе осуществляются расчленение производства (производства товаров и услуг) на примерно равновеликие структурные единицы, управление которыми может осуществляться относительно независимо, параллельно. Это деление идет как бы по горизонтали. Второй этап заключается в иерархическом формировании структуры по вертикали и может вестись либо одновременно с первым этапом, разделяя структуру сверху вниз, либо последовательно объединяя выделенные элементы (подразделения) снизу вверх. Таким образом, устанавливаются уровни управления, иерархия управленческих функций и задач, создается линейная структура предприятия, организации. Важнейшим критерием формирования организационной структуры следует считать управляемость подразделений, т. е. степень их реагирования на управляющие воздействия.
Следовательно, организационная структура строится вертикально и состоит из: звеньев, элементов с фиксированными функциями, уровней, как совокупности звеньев с одинаковой сложностью подчиненных объектов и одинаковой ответственностью; управленческих цепочек или линий по вертикали с однородными по виду деятельности объектами.
Обобщение опыта управленческой деятельности и теоретических положений позвонили сформулировать ряд требований для формирования эффективных организационных структур:
1. Не допускать дублирования функций, их пересечений, нечеткости разделения между звеньев и руководителями, так это ведет к несогласованности и безответственности.
2. Соблюдать принцип единоначалия и установленные формальные связи.
3. Не допускать наличия в структуре управления звеньев, не несущих никакой ответственности, ограничивая в подразделении число функций.
4. Никто не должен выполнять функции, которые может выполнить работник низшей квалификации или нижеоплачиваемый.
Сложились два подхода к формированию организационной структуры: механистический и органический. Механистический подход, основы которого были заложены М. Вебером, предполагает использование формальных правил и процедур, централизованное принятие решений, жесткую иерархию власти. Использование этого подхода целесообразно при формировании высокоцентрализованных бюрократических структур в организациях, функционирующих в условиях:
· известных, четко поставленных устойчивых и простых целей;
· глубокой дифференциации производственных операций;
· достаточно точной измеримости результатов работ работников, звеньев;
· стабильность ресурсного обеспечения и спроса на продукцию, услуги;
· высокая степень определенности функционирования;
· власть руководителя декларирована, формально узаконена.
Организационные структуры, сформированные на принципах механистического подхода, как правило, отличается многоуровневым строением. Предприятия с такой многоуровневой структурой называют предприятиями с высокой структурой организации. Количество уровней управления может достигать 6-10 и более.
В условиях динамичных технологий и высокой неопределенности среды функционирования используется органичный подход к формированию организационных структур, которые позволяют эффективней взаимодействовать с динамичной средой, адаптироваться к изменениям. Такие структуры эффективны, когда развита широкая специализация и лично осознанная ответственность, высокий уровень организационной культуры, а взаимодействие организуется на основе партнерских отношений с высокой степенью комплементарности, обеспечивающей взаимодополняющие действия. В структурах, построенных с использованием организационного подхода, количество уровней управления может быть снижено до 3-4, их принято называть плоскими организационными структурами. Эффективность функционирования плоских организационных структур достигается определенной степенью децентрализации, обеспечивающей самостоятельное достижение целей, принятие на себя риска организационных инициатив каждым элементом структуры. Преимуществами такой организационной структуры являются:
· в результате децентрализации растут профессиональные навыки руководителей на всех уровнях управления;
· управленческий труд приобретает творческий характер;
· управление становится более гибким и адаптивным в условиях динамичной среды.
В оценке подходов к формированию организационных структур вряд ли целесообразно использовать такие априорные понятия «хорошего» или «плохого» подхода. Объективно существуют условия и есть выбор, соответствующий или не соответствующий этим условиям. Изменение внутренних переменных предприятия и его внешнего окружения может изменить в выбор подхода и типа организационной структуры.