Как провести служебную проверку жалобы по факту грубого нарушения законности сотрудником полиции

Учебные цели:

- проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме; развитие навыков правильного и обоснованного построения дела служебной проверки жалоб граждан о фактах грубого нарушения законности, совершенного сотрудником полиции

Основное задание:При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти», обратив особое внимание на вопрос «третий способ обеспечение законности - обжалование» и, в первую очередь, части его, касающейся административному способу проверки жадоб о неправомерных действиях сотрудников правоохранительных органов.. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с выпиской из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации», которая помещена в Приложении № 4.

В процессе деловой игры, котораяпроводится в два этапа – первый – 2 часа, второй – 4 часа,Прежде чем приступить к деловой игре студенты на первом этапе методом «мозговой атаки» подробно по стадиям, используя выписку из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Приложения 3 к теме № 9), изучают порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц государственных органов, в первую очередь. военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. При этом, особое внимание студенты обращают внимание на действия проверяющих на второй стадии производства. В конце занятия, вызванные по очереди преподавателем. студенты проговаривают содержание собранных материалов в виде объяснений и показаний авторов жалобы, потерпевшего и других участников проверки, подготовленной итоговой справки и проекта ответа заявителю.

Во второй половине деловой игры в течение четырех часов студенты, выступая на выбор в качестве сотрудника Генеральной прокуратуры РФ или сотрудника Главного управления МВД по г. Москве осуществляют в полном объеме на основе подготовленного плана-задания проверку жалобы, и, в письменном виде справку по результатам проверки жалобы, к которой прилагаются показания авторов жалобы по уточнению отдельных вопросов и потерпевшего, показания свидетелей, объяснение сотрудника милиции Иванова, справки о результатах проверки книги жалоб за последние три года, копии характеристик и представлений за последние два года, выписки из приказов о наказании сотрудника милиции, справки об ознакомлении с уголовными делами в отношении осужденных предпринимателейОсадчего М.И и Попова А.В., а также проект приказа о наказании сотрудника, если факты его злоупотреблений подтвердятся, проект ответа авторам жалобы.

Правовое обеспечение:

Конспект лекции «Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти».

Федеральный закон от 02 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 19 Ст. 2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Выписка из учебного пособия Ю.Ф.Решетника «Административные производства в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» // -М .2004. Московскийуниверситет МВД России. С.51-56;

Приложение 1 к теме № 7

«Прокурору г. Москвы от гр-н Сидорова И.С. и Сидоровой М.И

Уважаемый товарищ прокурор к Вам обращаются ветераны труда Сидоров И.С. и Сидорова М.И. с просьбой защитить не только честь и достоинство нашего сына Сидорова Евгения Ивановича, являющегося соучредителем и совладельцем фирмы «Рубин», но и его жизнь..

Дело в том, что за последние полгода у него возникли неприязненные отношения со вторым учредителем фирмы Лскавяном Гургеном Ашотовичем, с которым они создали фирму «Рубин» и владели ею в равных долях с марта месяца 1996 года. В результате конфликта гр-н Лскавян требует от нашего сына передачи ему своей доли во владении фирмы за чисто символиче­скую сумму 20 миллионов рублей. Ведь в прошлом году оборот фирмы достиг более десяти миллионов долларов. Положение усугубляется тем, что в конфликт на стороне Лскавяна ак­тивно вмешался сотрудник милиции майор Иванов Максим. Он постоянно угрожает нашему сыну расправой, и даже несколько раз применил к нему насилия. Так, 8 марта Иванов и еще один сотрудник в форме старшего лейтенанта пристали к сыну в ресторане «Нева», где он праздновал со своими одноклассниками Иванцовым И.В., Суяровым Т.Ж., Друниной П.О., Кольцовой Г.Р. и Тахтабаевой Р.Д. Иванов с товарищем привязались к сыну, когда он танцевал с Тахтабаевой и вывели его в коридор якобы для встречи с его напарником Лскавяном. В кабинете они еще раз предложили сыну, подписать нужные бумаги, иначе они оформят его подругу Розу Тахтабаеву за проституцию. Когда сын в очередной раз отказался, они надела на него наручники и стали вызывать машину с медвытрезвителя. Но так как автомашина не приехала, и товарищи сына стали звать и искать его по кабинетам, милиционеры сняли с сына наручники и выпустили его. Иванов пообещал, что если сын будет упорствовать, то он обязательно посадит его за оружие или за наркотики, как в свое время посадил Осадчего и Попова (эти предприниматели действительно были осуждены в прошлом году).

23 мая в 8.30 утра, когда сын ехал с дачи на работу Иванов на милицейской машине остановил его на мосту при выезде на улицу Онежская, вытащил его из машины, пересадил в милицейскую и отвез в ОВД для проведения опознания свидетелем, который накануне вечером якобы ви­дел человека, стрелявшего в Лскавяна. При этом он несколько раз сильно ударил сына по правой почке, якобы защищаясь от сына, который якобы нападал на Иванова. В отделе, несмотря на то, что вместе с сыном на даче было 7 человек, Иванов привел какого- то алкоголика. Сказал, что это свидетель и тот показал на сына, как похожего на стрелявше­го. Сына посадили в КПЗ и только на другой день благодаря свидетельству всех 7 гостей и еще 4 соседей, его выпустили. На прощание Иванов сказал, что они включили счетчик, и те­перь каждую неделю его отказа они будут вычитать по миллиону из предложенной ему сум­мы. Одновременно он пообещал сыну, что в течение месяца с его родителями, т.е. с нами произойдет несчастье. Просим Вас разобраться по существу жалобы и защитить нас от бан­дита милиционера Иванова.

Сидорова И.С. и Сидоровой М.И.

Приложение 2 к теме № 7

Порядок

подготовки и принятия распорядительных документов.

Приказы, инструкции, распоряжения. постановления, решения и указания относятся к распорядительным документам, которые носят административный характер. Для руководящих работников эти документы являются средством исполнения распорядительных функций по отношению к подчиненным учреждениям, предприятиям и организациям. Важной особенностью распорядительных документов является то, что они исходят только от вышестоящих организаций и должностных лиц и обращены к нижестоящим, подчиненным органам отдельным лицам или группам лиц.

Можно выделить обязательные стадии подготовки и принятия основных распорядительных документов:

Первая – изучения существа вопроса; На этой стадии сначала изучаются различные законодательные акты, освещающие данную проблему, а также иные нормативные документы, справки, отчеты т.е. всех необходимых документов, касающихся этой проблемы. Вторая – подготовка проекта документа; Текст распорядительного документа состоит из двух частей – констатирующей и распорядительной (директивной). Констатирующая часть является введением в существо рассматриваемого вопроса. Она призвана объяснить,, какими причинами вызвано издание данного распорядительного документа, например, дается ссылка на какой-либо нормативный документ или событие, послужившего основанием для издания этого документа. В этой же части отражаются цели и задачи предписываемых действий. же части отражаются цели и задачи предписываемых действий. Констатирующая часть начинается словами: «В связи», «В связи», В соответствии», «Во исполнение», а заканчивается: словами: «ПОСТАНАВЛИВАЕТ», «РЕШИЛ», «РЕШАЕТ», «ОБЯЗЫВАЮ», «ПРЕДЛАГАЮ», «ПРИКАЗЫВАЮ», «РЕКОМЕНДУЮ». Эти слова обычно оформляются прописными буквами, посредине следующей строки, после этого ставится двоеточие и далее следуют пункты распорядительной части документа. Основную нагрузку в распорядительных документах несет распорядительная часть, текст которой излагается в повелительной форме. К формулировкам этой части документа предъявляются очень жесткие требования: они должны быть конкретными, четкими, ясными, не допускающими различных толкований. Распорядительная часть содержит предписываемые действия, фамилии должностных лиц, ответственные за исполнение и сроки исполнения. Проект приказа готовятся специалистами по поручению руководителя, на специальном бланке с датой и номером. Датой является дата его подписания, нумерация производится с января по декабрь. Приказ должен иметь заголовок, отвечающий на вопрос «О чем?». В констатирующей части указывается основания издания приказа. В распорядительной части приказа, которая начинается со слова: «ПРИКАЗЫВАЮ», пишут «кому» исполнителю или структурному подразделению, пишется что сделать (указывают конкретное мероприятие) и в какие сроки. Если в приказе содержится несколько поручений, то текст приказа делится на пункты. Если приказ вводит в действие какие-либо документы (инструкции, правила, положения), то они оформляются как приложения к приказу. Приказы бывают по оперативным вопросам или по личному составу. Третья– согласование проекта документа; Проект приказа необходимо согласовывать с руководителями соответствующих служб. Приказ Министра или начальника ГУВД обычно визируются заместителем, который курирует соответствующий департамент или службу. При необходимости приказ согласовывается с главным бухгалтером, юристконсультантом или иным заинтересованным лицом. Четвертая стадия –подписание документа руководителем органа или его заместителем, если он имеет на это специальные полномочия.

Приложение 3 к теме № 7

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель начальника ГУ МВД РФ по г. Москве

полковник полиции

Иванов И.И.

« » апреля 2012 г.

План-задание

По проверке жалобыСидорова И.С. и Сидоровой М.И.

 

В ГУ МВД РФ по г. Москве из Прокуратуры г. Москвы поступила жалоба гр-н Сидорова И.С. и Сидоровой М.И,проживающие по адресу, г. Москва ул. Зеленая д.25 кв. 19 о незаконных действиях оперативного уполномоченного ОБЭП­ майора милиции Иванова М. по отношению к их сыну предпринимателю Сидорову Е.И.

С целью проверки достоверности обстоятельств, изложенных в жалобе, необходимо осуществить следующие мероприятия:

1.Встретиться с авторами жалобы Сидоровым И.С. и Сидоровой М.И.для выяснения новых обстоятельств, открывшихся при изучении жалобы.

2. Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражданином Иванцовым И.В, побеседовать с ним и взять объяснение;

3. Встретиться со свидетелем столкновения в ресторане гражданином Суяровым Т.Х, побеседовать с ней и взять объяснение;

4. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Друниной П.О побеседовать с ней и взять объяснение;

5. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Кольцовой Г.Р. побеседовать с ней и взять объяснение;

6. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д.побеседовать с ней и взять объяснение;.

7. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д.побеседовать с ней и взять объяснение;.

8.. Встретиться со свидетельницей столкновения в ресторане гражданкой Тахтабаевой Р.Д.побеседовать с ней и взять объяснение;.

9. Ознакомиться;

- с журналами регистрации жалоб в отделе за последние три года с целью поиска жалоб на оперативного уполномоченного ОБЭП­ майора милиции Иванова М. в случае их обнаружения, сделать подробную выписку с материалов проверки и приобщить их к материалами проверки.

- с протоколом проведения опознания гр-на Сидорова Е.И. в качестве подозреваемого в покушении на гражданина Лскавяна Г.Н.

10. Встретится с гражданином, который был свидетелем на этом опознании, побеседовать с ними и взять объяснении

11.Запросить копии характеристик и представлений на оперативного уполномоченного ОБЭП­ майора милиции Иванова М. и приобщить их к материалам проверки.

11. Запросить из налоговой инспекции копию справки о финансовом положении фирмы «Рубин за последние два года.

13. Запросить из отдела кадров копии представлений и служебных характеристик майора Иванова из личного дела за последние три года.

14. Познакомиться с уголовными делами осужденных Осадчего и Попова с целью выявления участия майора Иванова в их осуждении.

Приложение 4 к теме № 7

Производство по жалобам граждан на незаконные действия сотрудников органов внутренних дел включает четыре стадии:

На первой - регистрируются жалобы граждан на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел, полученные по почте, поступившие непосредственно от граждан, из государственных органов и органов местного самоуправления, из вышестоящих органов внутренних дел или органов прокуратуры. а также, полученные в часы приема устные жалобы, которые затем оформля­ются соответствующим образом. Кроме жалоб граждан, указанная информация может содержаться в представлениях судей, сообщениях иных правоохранительных и контролирующих органов, выступлениях средств массовой информации, рапортах непосредственных руководителей или иных должностных лиц органов внутренних дел.

Полученные жалобы в тот же день регистрируются в специальной книге учета жалоб или книге входящей информации в секретариате (канцелярии) отдела (подразделения) внутренних дел. После этого на свободном от текста месте первой страницы жалобы ставиться оттиск специального штампа отдела, указывается дата поступления жалобы и регистрационный номер, В некоторых подразделениях этот штамп ставят на каждый лист жалобы, а в крупных органах, где поступает большое количество жалоб, номер этот дополняется первой буквой фамилии автора жалобы.

После регистрации жалоб начальник канцелярии или секретариата докладывает их начальнику органа (подразделения) внутренних дел. Тот , после ознакомлением с каждой жалобой решает: какие из них относятся к компетенции его органа (подразделения), по каким необходимо проводить расследования для проверки изложенных в ней фактов; есть ли необходимость посылать сотрудника для проверки в низовое подразделения или можно выслать для исполнения жалобу туда, а какие необходимо отправить в иное ведомство. По наиболее значимым жалобам руководитель принимает решения о проведении служебного расследования (служебной проверки). Свое решение он пишет в виде резолюции на уголке первого листа жалобы или на отдельном листочке и адресует его либо одному из своих заместителей, либо руководителям кадрового подразделения или подразделения собственной безопасности, либо начальникам служб криминальной милиции или милиции общественной безопасности, либо непосредственно сотруднику- исполнителю.

Навторой стадиируководитель среднего звена поручает одному из своих подчиненных провести служебное расследование по проверке фактов и обстоятельств, указанных в жалобе. В некоторых подразделениях имеются сотрудники, специализирующиеся на проверке жалоб, в других – этим занимается тот, кому поручат. Существует лишь одно ограничение – нельзя проверять жалобу на неправомерные действия своего руководителя.

В ходе подготовки к расследованию жалобы с большим количеством фактов и эпизодов или с выездом в низовой орган (подразделение) сотрудник должен подготовить план-задание, который утверждает руководитель органа (подразделения) внутренних дел. Подготовленный план-задание дает возможность сотруднику:

- определить круг лиц, у которых необходимо будет взять письменные объяснения по фактам, указанным в жалобе;

- получить по запросу для ознакомления из соответствующего отдела (подразделения) внутренних дел, иной организации или учреждения необходимые документы и сведения, касающиеся изложенных в жалобе фактов;

- снимать ксерокопии с любого из этих документов и приобщить их к материалам проверки;

- получать для ознакомления материалы, касающиеся деятельности проверяемого сотрудника и тексты служебных характеристик на него;

- истребовать и получать любую дополнительную информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, возникший в ходе проверки;

- запрашивать материалы предыдущих проверок фактов нарушений законности и дисциплины, допущенных данным сотрудниками или другими сотрудниками этого отдела (подразделения) , если они имеются и т.п.

Обычно план-задание состоит из преамбулы, в которой кратко излагается содержание жалобы и цель проверки, и основной части, в которой перечислены намеченные мероприятия.

Руководитель, подписывая план-задание, получает возможность не только ознакомится с его содержание и проверить готовность сотрудника к проведению расследования, но и в дальнейшем осуществлять постоянный контроль за своевременным выполнением намеченных в нем мероприятий. К сожалению, в практике деятельности органов (подразделений) внутренних дел страны и даже Министерства внутренних дел России в последнее время подобные план-задания являются очень большой редкостью.

На третей стадии расследования проверяются факты, указанные в жалобе, берутся объяснения от участников данного производства, рассматриваются дополнительные материалы а, при необходимости, сотрудник выезжает в отдел (подразделение), где он имеет возможность:

а) встретиться:

- с автором жалобы;

- сотрудником, на действия которого написана жалоба;

- с лицами, которые являются свидетелями автора жалобы и сотрудника, на действия которого он жалуется.

б) изучить все обстоятельства неправомерных действий или допущенного сотрудником нарушения законности и дисциплины, если они имели место;

в) получить и проанализировать дополнительную информацию о причинах и условиях, способствующих совершению данных неправомерных действий по отношению к гражданину, если они имели место.

Письменные объяснения сотрудник, в отношении которого производится проверка, автор жалобы и другие лица, имеющие отношения к делу, обычно адресуют руководителю отдела (подразделения) внутренних дел, который утвердил план-задание. Персональную ответственность за полную, объективную и всестороннюю проверку и соблюдение установленных законом сроков проверки несет сотрудник, который ее проводил.

О результатах проверки жалобы сотрудник обычно докладывает рапортом. Если же в жалобе указано много эпизодов, собран значительный материал, сотрудник готовит заключение по материалам служебной проверки (служебного расследования). В нем определяются факты и события, указывается сущность неправомерных действий, допущенных сотрудником по отношению к автору жалобы, если они имели место или подтвердились частично, вносится предложение: какие меры дисциплинарного взыскания применить к сотруднику, допустившему неправомерные действия, если факты, изложенные в жалобе, подтвердились. Если же вина сотрудника не подтверждается или подтверждается частично, указывается. каким материалами исключается его вина или какими обстоятельствами смягчается его ответственность.

Заключение обычно заканчивается предложениями проверяющего, которые могут предваряться фразой: «на основании вышеизложенного ПОЛАГАЛ-БЫ:

1). Считать факты, изложенные в жалобе, подтвердившимися (не подтвердившимися, подтвердившимися частично).

2). Какое дисциплинарное взыскание заслуживает сотрудник, если факты, изложенные в жалобе, подтвердились, подтвердились частично:

3). Какие меры дисциплинарного воздействия применить по отношению к непосредственным руководителям сотрудника, виновным в отсутствии или ослаблении контроля за его деятельностью.

4). Иногда сотрудник-исполнитель может предложить в заключении какие необходимо в подразделении провести меры воспитательно-профилактического характера по недопущению впредь подобных нарушений обычно заключение заканчивается фразой: «о принятых мерах сообщить автору жалобы и доложить (в вышестоящий орган МВД, в прокуратуру или иной государственный орган), откуда прислали жалобу.

Проекты этих писем о мерах, принятых по результатам служебного расследования автору жалобы или в вышестоящий орган, если откуда пришла жалоба, готовит сотрудник-исполнитель.

 

Приложение 5 к теме № 7

 

Примерный перечень и образцы

документов, которые необходимо собрать при проведении служебного расследования.

 

1. Справка по результатам проведения служебной проверки жалобы Сидоровых.

2. Объяснения майора милиции Иванова Н.Н. Объяснение обычно берут у лица, в отношении которого рассматриваться жалоба. Пишутся они собственноручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если объяснение написано на нескольких страницах, то лицо, дающее объяснение, подписывает каждую из них.

3. Показания одноклассников Сидорова Е.И: Иванцова И.В., Суярова Т.Х., Друниной П.О., Кольцовой Г.Р. и Тахтабаевой Р.Д. Показания дают, как правило, свидетели событий, указанных в жалобе. Как и объяснение, пишутся они собственноручно этими лицами или должностным лицом, которое проверяет жалобу. В этом случае лицо, дающее объяснение, прочитывает его и подписывается под фразой: «С моих слов записано правильно». Если показания написано на нескольких страницах, то лицо, дающее показания подписывает каждую из них.

1. Показания Лскавьяна Г. А. о причинах возникновения конфликта со своим партнером Сидоровым Е.И.

2. Показания работников ресторана Коровина Г.Н. и Петровой А.А. действиях сотрудников милиции 8 марта в отношении Сидорова Е.И. и его одноклассников.

6. Рекомендуемые источники

6.1.Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2010.

Федеральный конституционный закон от 21 декабря 1994 г. № 41-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13 Ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51 Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (в редакции ФКЗ от 15 декабря 2001г.) «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 1; 2001 № 54. Ст. 4825.

Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18 Ст. 1589. (с последующими изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 17 января 1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №45 ст.4472; 2004 № 35. Ст. 3607 (с последними изменениями 24 июля 2007г.).

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 02 февраля.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2006, № 19 Ст.2060 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 года.

7.2.Основная литература

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. ПРОСПЕКТ. 2010 С.180 -195.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России – учебник, 2 изд., М, Проспект, 2010. С. 369 – 402.

 

7.3. Дополнительна литература

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.. Административное право: учебник, 4 изд. -М.: Норма: Инфра-М, 2010.