Тема 16. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой 2 страница

1. Долгополов, А.А. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов / А.А. Долгополов // Законодательство. - 2007. - №8. - С. 44-47.

2. Каткова, Л.В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России / Л.В. Каткова, Л.С. Приказнова // Административное право и процесс. – 2010. – № 6. – С. 42-44.

3. Макарова, Т.Б. О статусе субъекта административного права / Т.Б. Макарова // Административное право и процесс. - 2007. - № 4. - С. 9-11.

Тестовые задания к теме № 3:

1. Понятия «субъект административного права» и «субъект административных правоотношений» не совпадают, но близки по ...

А) содержанию

Б) объекту правового воздействия

В) методу правового регулирования

Г) способу воздействия на объект

2. Способность субъекта в силу норм административного права быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей называется административной ...

А) дееспособностью

Б) правоспособностью

В) правосубъектностью

Г) деликтоспособностью

3. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать … суток

А) 90

Б) 150

В) 120

Г) 60

4. Административно-правовой статус человека и гражданина урегулирован нормами … права

А) международного и административного

Б) конституционного и административного

В) административного и гражданского

Г) конституционного и международного

5. Порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации регламентирован...

А) Конституцией Российской Федерации

Б) Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В) Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации»

Г) Положением о паспорте гражданина Российской Федерации

6. Физическое лицо, индивидуально реализующее свои права и обязанности в сфере государственного управления, называется … субъектом

А) корпоративным

Б) индивидуальным

В) персональным

Г) личным

7. Административная деликтоспособность индивидуальных субъектов наступает с … лет (года).

А) 14

Б) 16

В) 18

Г) 21

8. Административная правоспособность гражданина РФ наступает

А) с 16лет

Б) с 14 лет

В) с 18 лет

Г) с рождения

9. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в Россию на срок до ..., ставятся на учет в таможенных органах

А) 6 месяцев

Б) 3 месяцев

В) 2 месяцев

Г)12 месяцев

10. Права граждан в сфере государственного управления, для реализации которых требуется издание соответствующего правового акта органа исполнительной власти, именуются как:

А) абсолютные

Б) относительные

В) вспомогательные

Г) субъективные

Тема № 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (8 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие и основные признаки органов исполнительной власти.

2. Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти.

3. Система органов исполнительной власти в РФ.

4. Классификация органов исполнительной власти.

Темы докладов:

1. Обеспечение единства системы органов исполнительной власти по Конституции РФ.

2. Характерные черты компетенции органа исполнительной власти.

3. Временные органы исполнительной власти: понятие, сущность, виды.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 73-75, 88-90.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 214-234.

Дополнительная литература:

1. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. - № 5. – С. 5-9.

2. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

3. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 2. – С. 13-16.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Правительство РФ: порядок образования, компетенция. Аппарат Правительства РФ.

2. Система и виды федеральных органов исполнительной власти.

Темы докладов:

1. Особенности руководства Президентом РФ деятельностью отдельных федеральных органов исполнительной власти.

2. Проблемы организации и компетенции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

2. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

4. О Министерстве финансов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3258.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 75-86, 87-88.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 234-261, 278-284.

Дополнительная литература:

1. Артемьев, А.М. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел России на современном этапе / А.М. Артемьев, Ф.П. Васильев, А.С. Дугенец // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 23-29.

2. Бутылин, В.Н. Правовое положение полиции России в условиях её становления / В.Н. Бутылин, А.С. Дугенец, Ф.П. Васильев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 5. – С. 29-31.

Занятие № 3 (семинарское)

1. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ.

2. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ.

3. Виды органов исполнительной власти субъектов РФ.

Темы докладов:

1. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

2. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

3. Органы исполнительной власти Воронежской области.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

2. Устав Воронежской области: устав Воронежской области от 07.06.2006 (ред. от 28.04.2011) // Коммуна. – 2006. – 10 июня. – № 87-88.

3. О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области: закон Воронежской области от 30.09.2008 № 76-ОЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства Воронежской области. – 2008. – № 9. – Ст. 338.

4. О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области: указ Губернатора Воронежской области от 19.03.2009 № 163-у (ред. от 05.07.2011) // Собрание законодательства Воронежской области. – 2009. – № 3. – Ст. 88.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 87-88.

Дополнительная литература:

1. Авдеева, А.В. Передача осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы / А.В. Авдеева // Вестник Московского университета. Право. Сер.11 / Юридический факультет МГУ: научный журнал. - М., 2010. - № 1. - С. 151-160.

2. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. – № 5. – С. 5-9.

3. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

4. Малько, А.В. Соглашение в системе способов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ / А.В. Малько, Л.П. Волкова // Государство и право. – М., 2008. – № 12. – С. 60-66.

5. Ордина, О.Н. О законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / О.Н. Ордина // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 24-26.

6. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 2. – С. 13-16.

Занятие № 4 (практическое)

активное занятие в форме «мини-конференции»

Цель занятия:

- закрепление полученных знаний о понятии, основных признаках и элементах административно-правового статуса органов исполнительной власти;

- активизация мыслительной деятельности студентов по вопросу необходимости совершенствования системы органов исполнительной власти в Российской Федерации;

- формирование навыка публичных выступлений по обсуждаемым проблемам.

Подготовительный этап:

Предварительное распределение между студентами и подготовка докладов длительностью 10 мин. по основным вопросам:

1. Место Президента РФ в системе органов исполнительной власти.

2. Совершенствование системы органов исполнительной власти в РФ.

3. Соотношение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъекта.

4. Критерии эффективности работы органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Воронежской области).

5. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти.

Аналитический этап:

1. Публичное выступление с докладом на заданную тему.

2. Вопросы, ремарки студентов к выступлению докладчика.

3. Участие преподавателя в возникшей дискуссии на паритетных со студентами началах.

Заключительный этап: подведение итогов «мини-конференции» и фиксация уровня участия в обсуждении докладов со стороны каждого студента.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

Дополнительная литература:

2. Артемьев, А.М. Административно-правовой статус Министерства внутренних дел России на современном этапе / А.М. Артемьев, Ф.П. Васильев, А.С. Дугенец // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 23-29.

3. Бутылин, В.Н. Правовое положение полиции России в условиях её становления / В.Н. Бутылин, А.С. Дугенец, Ф.П. Васильев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 5. – С. 29-31.

4. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. – № 5. – С. 5-9.

5. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

6. Малько, А.В. Соглашение в системе способов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ / А.В. Малько, Л.П. Волкова // Государство и право. – М., 2008. – № 12. – С. 60-66.

7. Ордина, О.Н. О законодательном закреплении модели нормативных административно-правовых актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации / О.Н. Ордина // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 24-26.

8. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 2. – С. 13-16.

Тестовые задания к теме № 4:

1. Правовым актом, влекущим юридическое последствие в виде возникновения статуса юридического лица является

А) приказ о государственной регистрации

Б) решение о государственной регистрации

В) диплом о государственной регистрации

Г) свидетельство о государственной регистрации

2. Формы реализации исполнительной власти, несущие прямые юридические последствия являются...

А) неправовыми

Б) правовыми

В) материально-техническими

Г) организационными

3. Органы, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные, регистрационные и некоторые другие правоохранительные полномочия, являются органами …компетенции

А) общей

Б) специальной

В) региональной

Г) отраслевой

4. Коллегиальность – это такой способ решения управленческих вопросов, при котором

А) решение принимается путем тайного голосования

Б) руководитель органа государственного управления не несет ответственности за принимаемое решение

В) решение обсуждается и принимается сообща членами органа государственного управления

Г) решение принимается единолично руководителем органа государственного управления

5. Распорядительные полномочия органов исполнительной власти реализуются путем

А) обработки и передачи информации

Б) издания правовых актов управления

В) принятия законов

Г) исполнения законов

6. Деятельностью Фонда социального страхования Российской Федерации руководит

А) начальник

Б) председатель

В) министр

Г) руководитель

7. Общее управление экономикой осуществляет

А) Министерство экономического развития Российской Федерации

Б) руководство регионов

В) Президент Российской Федерации

Г) Правительство Российской Федерации

8. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является ...

А) Министерство внутренних дел Российской Федерации

Б) Генеральная прокуратура Российской Федерации

В) Федеральная служба безопасности

Г) Федеральная служба по финансовому мониторингу

9. Расположите Федеральные органы исполнительной власти в порядке возрастания их правового статуса: 1 .Правительство Российской Федерации. 2.Федеральное министерство. 3.Федеральная служба. 4.Федеральное агентство

А) 1. 2. 3. 4

Б) 4. 3. 2. 1

В) 3. 2. 1.4

Г) 4, 2. 3, 1

10. Министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ...

А) Государственной Думой Российской Федерации

Б) Председателем Правительства Российской Федерации

В) Президентом Российской Федерации

Г) Советом Федерации Российской Федерации

11. Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет ...

А) Федеральная служба безопасности

Б) Правительство Российской Федерации

В) Администрация Президента Российской Федерации

Г) Министерство юстиции Российской Федерации

12. Президент РФ руководит деятельностью министерства

А) образования и науки РФ

Б) труда и социального развития РФ

В) финансов РФ

Г) обороны РФ

13. Структуру федеральных органов исполнительной власти утверждает

А) Президент РФ по представлению Государственной Думы РФ

Б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ

В) Председатель Правительства РФ

Г) Государственная Дума РФ

14. Выработка государственной политики в той или иной соответствующей сфере государственной деятельности – это функция такого федерального органа исполнительной власти как

А) федеральное министерство

Б) федеральная служба

В) федеральное агентство

Г) государственный комитет

15. Функции по оказанию государственных услуг реализуют:

А) Правительство РФ

Б) федеральные министерства

В) федеральные службы

Г) федеральные агентства

Тема № 5. Административно-правовой статус государственных служащих (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие государственной службы в РФ.

2. Виды государственной службы.

3. Принципы государственной службы, их правовое закрепление.

Темы докладов:

1. Особенности государственной службы в зарубежных странах.

2. Особенности прохождения государственной службы в отдельных государственных органах.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

2. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

5. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 107-119.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 298-304, 315-343.

Дополнительная литература:

1. Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Журнал российского права. – 2008. – № 6. – С. 21-31.

2. Деменкова, Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 25-27.

3. Орешин, С.В. Вопросы государственной службы / С.В. Орешин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 2. – С. 52-53.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Основы правового статуса государственных гражданских служащих

2. Права, обязанности, ограничения и запреты государственных гражданских служащих в РФ.

3. Поступление на государственную гражданскую службу.

4. Прохождение государственной гражданской службы.

5. Прекращение государственной службы.

Темы докладов:

1. Государственный служащий: проблема льгот и привилегий

2. Ограничения по государственной службе: насколько они эффективны.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 119-144.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 343-391.

Дополнительная литература:

1. Буравлев, Д.Н. Основания юридической ответственности в системе государственной службы / Д.Н. Буравлев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 11-13.

2. Гукова, Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 53-55.

3. Деменкова, Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 25-27.

4. Дёмин, А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя / А.А. Дёмин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 3-7.

5. Орешин, С.В. Вопросы государственной службы / С.В. Орешин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 2. – С. 52-53.

Занятие № 3 (практическое)

Интерактивное занятие в форме круглого стола

Цель занятия: ознакомить студентов с проблематикой правового положения государственного служащего в Российской Федерации.

Подготовительный этап:

1. Предварительное распределение между студентами и подготовка сообщений длительностью 5-7 мин. по основным вопросам проблемы дискуссии: правовое положение государственного служащего в Российской Федерации (список литературы приведён выше):

а) общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;

б) специфические особенности гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;

в) общие и особенные черты военной и правоохранительной службы;

г) испытания при поступлении на государственную службу;

д) целевое назначение аттестации государственных служащих;

е) меры поощрения государственных служащих, предусмотренные действующим законодательством;

ё) основания прекращения государственной службы.

2. Подготовка учебной аудитории к занятию: ученические столы ставятся по центру помещения, и студенты занимают места напротив друг друга через одного: 7 выступающих, между ними 2-5 человек, которые будут выполнять функции оппонентов. Все оппоненты предварительно делятся на 2 группы: поддерживающие точку зрения докладчика и опровергающие точку зрения докладчика, при этом до всех студентов группы на предыдущем семинаре доводятся задания и вся информация о проведении «круглого стола».

3. Постановка проблемы дискуссии. Вступительное слово преподавателя:

Необходимость в пояснении правового положения государственного служащего диктуется неоднозначностью подхода и неполнотой законодательства в регулировании данного вопроса. Согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, включая ограничения, обязательства, правила служебного поведения и т.д., устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10). В соответствии с этим, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовому положению гражданского служащего посвящена глава 3, в которой достаточно развернуто раскрывается его содержание. В действующем законодательстве о других видах государственной службы аналога ему нет. Поэтому на определенные виды служащих правоохранительной и военной службы (например, на сотрудников таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих) распространяются ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением ими службы, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующим служащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве о государственной службе не получила также четкую правовую регламентацию дифференциация правового статуса государственных служащих в зависимости от объема и характера их полномочий. Она имеет принципиальное не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь отношения государственной службы каждого ее вида представляют собой иерархическую систему и должны иметь четкую правовую основу.

Аналитический этап:

1. Обсуждение поставленной проблемы по заданной схеме, при этом выступить должен каждый студент, а преподаватель играет роль модератора.