Тема 16. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой 3 страница

2. Оценка высказанных мнений, определение точек соприкосновения вопросов дискуссии и выработка общего мнения.

Заключительный этап: завершающее слово преподавателя: подведение итогов дискуссии, определение качества участия каждого студента в работе «круглого стола».

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.

2. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

3. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

5. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 107-119.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 298-304, 315-343.

Дополнительная литература:

1. Гукова, Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 53-55.

2. Деменкова, Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 25-27.

3. Дёмин, А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя / А.А. Дёмин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 3-7.

4. Орешин, С.В. Вопросы государственной службы / С.В. Орешин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 2. – С. 52-53.

Тестовые задания к теме № 5:

1. Отказ в поступлении на федеральную государственную службу может быть обжалован

А) в суд

Б) в комиссию государственного органа по трудовым спорам

В) в профсоюз

Г) в Федеральную службу по труду и занятости

2. Государственный служащий имеет право

А) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией

Б) осуществлять преподавательскую деятельность

В) осуществлять предпринимательскую деятельность

Г) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход

3. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет

А) 75 лет

Б) 60 лет

В) 65 лет

Г) 70 лет

4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего устанавливается ...

А) постановлением Правительства

Б) федеральным законом о виде государственной службы

В) локальным нормативным правовым актом

Г) указом Президента Российской Федерации

5. Государственный служащий не подлежит ответственности

А) материальной

Б) политической

В) дисциплинарной

Г) уголовной

Тема № 6. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций (4 часа)

Занятие 1 (семинарское)

1. Понятие и виды организаций как субъектов административного права

2. Общая характеристика административно-правового статуса организаций. Права и обязанности предприятий, учреждений и организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.

Темы докладов:

1. Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти.

2. Административно-правовой статус коллективных субъектов.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 97-106.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 391-403.

Дополнительная литература:

1. Мельников, В.А. Общественные объединения как субъекты административно-правового механизма ограничения прав граждан. Миф или реальность? / В.А. Мельников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 26-29.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Понятие и организационно-правовые формы общественных объединений.

2. Особенности административно-правового статуса общественных объединений.

3. Религиозные объединения как субъект административного права.

4. Особенности административно-правового статуса политических партий, профессиональных союзов и ассоциаций .

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 56-63.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 403-420.

Дополнительная литература:

Тестовые задания к теме № 6:

1. Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляется

А) директором

Б) ректором

В) руководителем

Г) председателем

2. Свойства общественных объединений

А) обладают государственно-властными полномочиями;

Б) преследуют коммерческие цели и извлечение прибыли;

В) образуются гражданами на добровольной основе.

3. Общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интере6сам его участников и соответствующих уставным целям объединения, именуются как

А) общественное учреждение

Б) общественное движение

В) общественная организация

Г) орган общественной самодеятельности

4. Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на территории

А) всех субъектов Российской Федерации

Б) более одного субъекта Российской Федерации

В) более половины субъектов Российской Федерации

Г) более двух третей всех субъектов Российской Федерации

5. Административная правоспособность предприятий и организаций, общественных и религиозных объединений как юридических лиц возникает, как правило, с момента

А) подачи документов на регистрацию

Б) государственной регистрации

В) принятия решения о создании

Г) утверждения устава

Тема № 7. Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, сущность государственно-управленческих форм.

2. Правовые и неправовые формы государственного управления.

Темы докладов:

1. Значение формы управленческих действий в административно-публичной сфере.

2. Теория ничтожных и оспоримых административных актов

3. Юридические дефекты административных актов

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов: указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. – 1994. – 6 апреля. – № 64.

2. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

3. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

Основная литература:

2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 421-435.

3. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 145-146.

Дополнительная литература:

1. Осинцев, Д.В. О формах государственного управления / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал: научно-теоретическое, информационное и практическое издание / учредители: Министерство юстиции РФ, Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург, 2010. - № 1. - С. 72-82.

2. Синюгин, В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации / В.Ю. Синюгин // Конституционное и муниципальное право. – М., 2008. – № 17. – С. 30-36.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Правовой акт государственного управления и управленческое решение. Виды актов государственного управления.

2. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.

3. Порядок издания, изменения и отмены правовых актов управления.

4. Понятие, признаки административно-правового договора.

5. Виды административных договоров.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

2. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов: указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. – 1994. – 6 апреля. – № 64.

3. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

4. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 146-151.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 435-496.

Дополнительная литература:

1. Андреев, Д.С. Понятие дефективного административно-правового акта / Д.С. Андреев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 6. – С. 12-14.

2. Ходяковский, К.В. Цель административного договора / К.В. Ходяковский // Административное право и процесс. – 2010. – № 4. – С. 51-53.

Занятие № 3 (практическое)

Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии

Цель занятия: активизация мыслительной деятельности студентов с целью наиболее качественного усвоения пройденного материала и формирования навыка публичных выступлений с представлением собственной позиции по обсуждаемым проблемам.

Подготовительный этап:

1. Разминка: фронтальный экспресс-опрос; студенты дают чёткие и краткие ответы на вопросы преподавателя:

а) в чем состоит практическое значение форм управления?

б) перечислите правовые и неправовые формы управления

в) как соотносятся понятия «административный акт» и «акт органов исполнительной власти»?

г) в чем заключается юридическое значение правового акта управления?

д) какие требования предъявляют к правовым актам управления?

е) что такое противозаконный акт управления?

ж) каков порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ?

2. Постановка учебной задачи и приглашение к дискуссии:

Определенные сложности при изучении данной темы вызваны отсутствием в Российской Федерации общего легального определения понятия правового акта. Отдельные его свойства, в том числе существенные, лишь фиксируются, причем в различных нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, подзаконных актах. Синтезирующая же их однозначная концепция пока отсутствует и в законодательстве, и в научной литературе. В общей теории права имеются фундаментальные комплексные исследования проблем правовых актов, которые, однако, не снимают дискуссионности, в частности, самого понятия правового акта, системы его существенных признаков.

Определяя отношение к трактовкам правовых актов управления, важно учитывать, что данное понятие не является легальным. В принципе, его можно назвать доктринальным, производным от вошедшего в законодательство советского периода наименования – органы государственного управления. Издаваемые ими акты и получили название «акты государственного управления».

В силу этого, неизбежно образовалась проблема для научной дискуссии: Что следует понимать под правовым актом управления и можно ли его отнести к источникам административного права?

Свою позицию аргументировано обоснуйте, обращаясь к учебному материалу и научным работам.

Аналитическо-деятельный этап:

1. Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя по оформлению собственной позиции.

2. Публичное высказывание собственной позиции каждым студентом с приведением соответствующих аргументов.

3. Публичное оспаривание высказанных мнений, реплики, ремарки студентов.

4. Участие преподавателя в дискуссии на паритетных со студентами началах.

Заключительный этап: подведение итогов дискуссии преподавателем по существу обсуждаемой проблемы и фиксация уровня дискуссии со стороны каждого студента.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

Дополнительная литература:

Тестовые задания к теме № 7:

1. Неправовыми формами государственного управления являются

Укажите не менее двух вариантов ответа

А) заключение административных договоров

Б) материально-технические действия

В) государственная регистрация

Г) организационно-технические действия

2. Внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти называется

А) вариантом

Б) формой

В) способом

Г) методом

3. Опротестование и обжалование дефектных правовых актов управления – это формы их

А) оспаривания

Б) проверки

В) отмены

Г) судебного контроля

4. Одним из главных требований, предъявляемых к качеству административного акта, является то, что акт управления

А) должен быть полезен с точки зрения публичных интересов

Б) должен отражать волеизъявление руководителя органа управления

В) должен быть единоначальным

Г) не должен быть единоначальным

5. Наличие у автора управленческого решения соответствующей компетенции отвечает такому требованию, предъявляемому к актам управления, как

А) целесообразность

Б) культура оформления акта

В) полезность

Г) законность

Тема № 8. Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти (4 часа)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, сущность методов государственного управления.

2. Классификация методов государственного управления.

3. Государственное принуждение: понятие, признаки, виды.

4. Понятие, особенности административного принуждения.

5. Меры административного принуждения: понятие, виды.

Темы докладов:

1. Публичное принуждение в условиях особых административных режимов.

2. Меры административно-правового принуждения в системе административного права и административного законодательства.

3. Правовое регулирование применения и использования огнестрельного оружия.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 152-157.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 497-508, 586-600.

Дополнительная литература:

1. Паукова, Ю.В. Некоторые аспекты административного принуждения иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими миграционного законодательства / Ю.В. Паукова // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 37-38.

2. Шишкина, О.Е. Административное принуждение в системе государственного принуждения: актуальные теоретические и практические проблемы / О.Е. Шишкина // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – СПб., 2008. – № 4. – С. 93-103.

3. Якимов, А.Ю. Меры административного принуждения (комплексный подход к формированию механизма правоприменения) / А.Ю. Якимов // Государство и право. – М., 2008. – № 7. – С. 82 - 87.

Занятие № 2 (практическое)

Активная форма практического занятия

(решение предлагаемых преподавателем заданий, задач и тестов)

Учебно-материальное обеспечение:

1. Административное право Российской Федерации: практикум / [А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Крамолицкий и др.]; под ред. А.П. Алехина. – 2-е изд. – М.: Зерцало-М, 2010. – С. 187-201.

2. Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С. 82-88.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

Тестовые задания к теме № 8:

1. Меры, направленные на предотвращение обстоятельств и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, причиняющих ущерб имуществу и окружающей среде называются...

А) мерами административного пресечения

Б) административно-восстановительными мерами

В) административно-предупредительными мерами

Г) мерами административно-процессуального обеспечения

2. Административно-предупредительные меры направлены на

А) возмещение ущерба, причиненного административными правонарушениями

Б) устранение негативных последствий в результате совершения административных правонарушений

В) предотвращение обстоятельств и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей

Г) пресечение административных правонарушений

3. Особенностью административного принуждения является … субъектов осуществления административной юрисдикции

А) индивидуальность

Б) множественность

В) исключительность

Г) коллективность

4. Принудительное лечение применяется в отношении лиц, страдающих

А) психическими расстройствами

Б) инфекционными заболеваниями

В) расстройствами нервной системы

Г) венерическими заболеваниями

5. Определение «применение уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административный проступок» относится к понятию

А) административное пресечение

Б) административное правонарушение

В) административная ответственность

Г) административное предупреждение

Тема № 9. Административная ответственность (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, принципы административной ответственности.

2. Основные черты административной ответственности.

3. Отличие административной ответственности от уголовной и дисциплинарной.

4. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Темы докладов:

1. Законодательное регулирование административной ответственности.

2. Проблемы существования «квазиадминистративной» ответственности.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

2. Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (с послед. изм. и доп.) // Коммуна. – 2004. – 13 января. – № 4.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 157-161.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 603-605, 652-654.

Дополнительная литература:

1. Аксенкин, А.Л. Вопросы административной ответственности за пропаганду наркотиков / А.Л. Аксенкин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 51-52.

2. Бахрах, Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву / Д.Н. Бахрах // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 2-5.

3. Постникова, В.Н. Актуальные проблемы, возникающие при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности / В.Н. Постникова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 24-25.

4. Симорот, С.Ю. Проблемы законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях / С.Ю. Симорот, Р.С. Александрова // Российское правосудие. - М., 2010. - № 12. - С. 18-23.

5. Трепель, В.Г. Некоторые вопросы административной ответственности / В.Г. Трепель, М.А. Шишов, Е.В. Шумилина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 26-27.

6. Шергин, А.П. Процессуальная составляющая правового регулирования административной ответственности / А.П. Шергин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 3. – С. 3-7.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Административная ответственность физических лиц.

2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, государственных служащих, должностных лиц и некоторых других категорий граждан РФ.

3. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Административная ответственность юридических лиц.

Темы докладов:

1. Административная ответственность за нарушения таможенных правил.

2. Административная ответственность за налоговые правонарушения.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 161-164.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 619-629.

Дополнительная литература:

1. Мещерякова, Т.Р. Проблемы привлечения председателя правления ТСЖ к административной ответственности / Т.Р. Мещерякова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 2. – С. 44-46.

2. Молчанов, П.В. Собственник (владелец) транспортного средства как субъект административной ответственности / П.В. Молчанов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 3. – С. 19-23.