Как соотносятся государственное управление и исполнительная власть?
Исполнительная власть – это политико‑правовая категория, в то время как государственное управление – категория организационно‑правовая. Государственное управление – деятельность, без которой государственно‑властный механизм работать практически не может. Назначение госуправления – это государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется в рамках системы государственной власти, основывающейся на началах разделения властей.
Реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления.
Таким образом, государственное управление, понимаемое как исполнительно‑распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.
Предметом административного права являются деятельность по госуправлению, исполнительные органы власти, исполнительно‑распорядительная деятельность – все это можно объединить одним названием: исполнительная власть. Конституция 1993 г. отказалась от термина «госуправление», закрепив вместо него иной – «исполнительная власть». По ст. 10 Конституции РФ, госвласть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Раньше под госуправлением понималась деятельность исполнительно‑распорядительного характера: исполнение – проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов; распорядительство – средство достижения исполнения, то есть использование необходимых юридически властных полномочий.
Органы госуправления рассматривались в качестве исполнительного аппарата госвласти. Согласно теории «разделения властей» вместо органа госуправления – субъект исполнительной власти. Госвласть должна строиться на определенной функциональной и компетентной специализации, вследствие чего выделяют три ветви единого дерева госвласти, самостоятельные и в то же время взаимосвязанные. Каждой ветви соответствует свой субъект – выражающий ее госорган.
Характерные черты исполнительной власти:
1) это относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой госвласти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями;
2) функция исполнительной власти: практическая реализация законов в общегосударственном масштабе (для этого используется определенная часть государственных властных полномочий);
3) представлена в государственно‑властном механизме органами исполнительной власти, через деятельность которых она приобретает динамические качества. Однако сама исполнительная власть, как и само госуправление, – это не система госорганов, а осуществляемая ими деятельность;
4) в процессе своей реализации наполнена организационным содержанием, которое предполагает: а) механизм исполнительной власти практически организует исполнение законов; б) этот механизм должен быть сам необходимым образом организован;
5) реализуется во внесудебном порядке;
6) в ведении и распоряжении субъектов, реализующих исполнительную власть, находятся наиболее существенные атрибуты госвласти: финансы, коммуникации, армия, милиция и т. п.
Таким образом, исполнительная власть – понятие политико‑правовое, в то время как госуправление – организационно‑правовое, государственная деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Госуправление, понимаемое как исполнительно‑распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти.