Анализ регионального законодательства
Анализ правового регулирования вопросов охраны окружающей среды на уровне муниципальных образований показывает, что органами местного самоуправления не принимаются специальные нормативные акты посвященные непосредственно защите озера Байкал и Байкальской природной территории как уникального природного комплекса. Нормативное регулирование сводится лишь к принятию нормативных правовых актов общего характера.
Кроме этого, очевидным недостатком существующей системы правового регулирования является отсутствие координации нормотворчества различных муниципальных образований, недостаток методической помощи со стороны органов государственной власти, отсутствие реальных инструментов воздействия на природопользователей. Представляется, что в развитии нормотворчества на муниципальном уровне скрыт большой потенциал, который должен быть использован как элемент комплексного подхода к обеспечению нормативного правового регулирования вопросов охраны озера Байкал и Байкальской природной территории.
Следует согласиться с мнением И.В. Хамнаева, который считает, что в целях обеспечения эффективного рационального использования и охраны озера Байкал, необходимо принять единый программно-целевой документа - Федеральной целевой программы «Охрана и использование экосистемы озера Байкал», определяющей государственную политику и стратегию развития Байкальского региона, содержащую систему организационных и экономических мер, направленную на гармоничное сочетание экономических интересов региона и сохранение, защиту экосистемы, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.
Заключение
Анализ действующего федерального законодательства позволяет сделать следующие выводы.
В целом сформирована определенная модель правового регулирования охраны природы Байкальской природной территории. С различной степенью эффективности действуют как специальный закон о Байкале, так и другие отраслевые федеральные законы. Вместе с тем, несмотря на то что большинство Федеральных законов действуют несколько лет, некоторые их положения до сих пор не исполнены.
Кроме этого федеральное законодательство отличает несогласованность и бессистемность законодательного регулирования, стремление к созданию целого ряда специальных административных органов, решающих порой одну или несколько узких задач. В результате создается ситуация при которой сходные задачи на одной территории решают несколько уполномоченных органов, каждый из которых отвечает за свой «участок отношений».
Из-за нечеткого определения полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут возникнуть и возникают, споры о компетенции тех или иных государственных органов, а также о распределении бремени расходов на проведение мероприятий, направленных на охрану экосистемы озера Байкал.
Представляется, что практика, при которой в законодательстве закрепляется практически единый перечень мер, направленных на защиту тех или иных природных объектов не в полной мере отражает их специфику, в результате чего эффективность государственного регулирования снижается.
Ни один из субъектов не имеет комплексного законодательного акта регулирующего отношения, связанные охранной экосистемы озер Байкал. Действующее законодательство во многом дублирует положения федеральных законов. Значительное число нормативных правовых актов имеют временный характер действия, что, безусловно, сказывается на их эффективности. При осуществлении нормативного правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды, основные проблемы вызваны прежде всего неоднозначностью и неточностью определения полномочий и ответственности органов публичной власти различных уровней.
Данную проблему необходимо решать путем принятия комплексной программы, определяющей государственную политику и стратегию развития Байкальского региона, содержащую систему организационных и экономических мер, направленную на гармоничное сочетание экономических интересов региона и сохранение, защиту экосистемы, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.
Анализ правового регулирования вопросов охраны окружающей среды на уровне муниципальных образований показывает, что органами местного самоуправления не принимаются специальные нормативные акты посвященные непосредственно защите озера Байкал и Байкальской природной территории как уникального природного комплекса.
Нормативное регулирование сводится лишь к принятию нормативных правовых актов общего характера.
Очевидным недостатком существующей системы правового регулирования является отсутствие координации нормотворчества различных муниципальных образований, недостаток методической помощи со стороны органов государственной власти, отсутствие реальных инструментов воздействия на природопользователей. Представляется, что в развитии нормотворчества на муниципальном уровне скрыт большой потенциал, который должен быть использован как элемент комплексного подхода к обеспечению нормативного правового регулирования вопросов охраны озера Байкал и Байкальской природной территории.
Следует так же указать на декларативность многих положений федерального и регионального экологического законодательства, о чем свидетельствует продолжающаяся застройка побережья Байкала вопреки положениям, хозяйственная деятельность в прибрежных территориях, имеющих статус особо охраняемых природных объектов, фактически бесконтрольный вылов байкальской рыбы и добыча биологических ресурсов браконьерами, отсутствие нормальной технической базы и др.
Представляется, что такое положение связано, прежде всего, с отсутствием механизма реализации ответственности за нарушение действующего законодательства о Байкале как на федеральном, так и на региональном уровне.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
1.Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. N 379-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 12. Ст. 1024.
2.О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2010 г. N 420-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
.О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. N 374-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3589.
.Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2220.
.Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 г. N 374-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.
.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 г. N 442-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.
.Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон: Постановление Правительства РФ от 06.09.2000 г. N 661 // Собрание законодательства РФ. 2000. N 37. Ст. 3727.
.О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: Постановление Правительства РФ от 26.03.2001 г. N 234 // Собрание законодательства РФ. 2001. N 14. Ст. 1366.
9.Об утверждении видов деятельности запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории: Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 г. N 643 (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.01.2010 г. N 1) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 37. Ст. 3687.
10.Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал: Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. N 67 // Собрание законодательства РФ. 2002. N 5. Ст. 533.
11.Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал: Приказ Минприроды РФ от 05.03.2010 г. N 63 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 26.
12.О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об охране озера Байкал»: Приказ Госкомэкологии РФ от 05.10.1999 г. N 564 (в ред. Приказа Госкомэкологии РФ от 03.12.1999 г. N 740)[Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. Версия Проф.
.Об утверждении перечня промысловых эндемичных видов водных животных озера Байкал: Приказ Госкомрыболовства РФ от 08.05.2003 г. N 155 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 38.
.Устав Забайкальского края: Закон Забайкальского края от 17.02.2009 N 125-ЗЗК (в ред. Закона Забайкальского края от 07.06.2010 г. N 380-ЗЗК) // Забайкальский рабочий. 18.02.2009. N 30.
.Устав Иркутской области: Принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 г. N 9/5-ЗС // Ведомости ЗС Иркутской области. N 9. 14.05.2009.
16.О ратификации Бассейнового соглашения между Иркутской областью и Республикой Бурятия о разделе сумм платы за пользование водными ресурсами озера Байкал на 2003 год: Закон Иркутской области от 01.04.2003 г. N 13-оз // Восточно-Сибирская правда. 15.04.2003. N 72.
17.О службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области (вместе с «Положением о службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области»): Постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2009 г. N 415/194-пп // Областная. 10.02.2010. N 14.
.О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области и урегулированию конфликта интересов»): Приказ Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области от 08.10.2010 г. N 1 пр-сл // Областная. 10.11.2010. N 130.
19.О распределении между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства на озере Байкал в пределах Иркутской области с впадающими реками на 2011 год: Приказ Службы по охране и использованию животного мира Иркутской области от 14.01.2011 г. N 3-спр // Областная. 21.01.2011. N 5.
Специальная литература
20.Байкал - проблемы и пути решения [Электронный ресурс] // #"justify">21.Калинина С. Битва за Байкал / С. Калинина // Следующий шаг. 2006.
22.Общественная палата о «Проблемах Байкала». Вестник ИА «Телеинформ» от 15 февраля 2011 г. [Электронный ресурс] // <http://i38.ru/baykal-vip-1/industriya-turizma-v-baykalskom-regione-vestnik-ia-teleinform-ot-15-fevralya-2011-g>
.Хамнаев И.В. Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал: Автореф. дис. … канд. юрид. наук / И.В. Хамнаев; Науч. рук. Н.Г. Жаворонкова. М., 2008.
.Чистые воды Бурятии / B.C. Молотов, Б.Б. Шайбонов, АН. Денисова и др. Улан-Удэ, 1997.