СПОР О ПЛЮРАЛИЗМЕ И РОЛИ ЭЛИТЫ

Наблюдения Липсета об отношении различных групп к правительству затрагивают более широкий вопрос о влиянии различных групп на политический процесс. Концентрируя свое внимание на роли тех, кто имеет власть в США, социологи задали вопрос: "Кто в действительности управляет американской демократией - элита или ряд конкурирующих и конфликтующих, групп?"

Чарлз Р. Миллс и другие полагают, что усиливается кон­центрация власти в руках "правящей элиты", которая на деле управляет американским обществом. В свое время, говоря о правящей элите, Миллс (1956) подразумевал "политические, экономические и военные круги, которые представляли собой сложную систему группировок с частично совпадающими интересами и принимали общие решения, имевшие последствия для народа". Миллс отметил, что руководители корпораций, высокопоставленные военные и правительственные чиновники образуют своего рода директорат, управляю­щий делами страны. Большинство этих людей - белые англо­саксы протестантского вероисповедания, которые учились в старейших университетах Новой Англии. Они входят в одни и те же общественные клубы и принадлежат к одному кругу.

Миллс отметил, что правящая элита занимает вершину)структуры власти. На средней ступени находятся группы со стандартными потребностями, оказывающие влияние и дав­ление на Конгресс. Нижнюю ступень занимает масса неорганизованных граждан, которые подчиняются воле других.

Согласно взглядам так называемых плюралистов, в США происходит постепенное усиление власти правительства. Подобно Миллсу, они полагают, что рядовые граждане не имеют ни времени, ни соответствующей подготовки и желания не­посредственно участвовать в принятии правительственных решений. Однако они отвергают идею Миллса о постепенной концентрации власти в руках представителей элиты. В отличие от него они настаивают, что власть распределяется между конкурирующими и конфликтующими группами всего общества. Эти группы осуществляют то, что Рисман, Глейзер и Денни (1950) называют "правом вето": они защищают свои полномочия, препятствуя политическим усилиям других групп (Корнхаузер, 1961). Мы уже привели пример, когда де­ловым кругам удалось помешать принятию решения о том, что при продаже автомобилей следует информировать покупателей об их дефектах. Но группы потребителей, осознаю­щих важность мер по безопасности, тоже достаточно сильны,

Плюралисты также утверждают, что существуют различ­ные центры власти. Ведь потребности пожилых, производите­лей автомобилей, фермеров, дельцов, рабочих неодинаковы. Поэтому решения, принимаемые правительством, должны учитывать интересы групп, которые временно объединяются в коалицию для поддержки или отмены какого-либо решения,

Таблица 17-4. Правящая элита и плюралистические взгляды

  Миллс Рисман
Уровни Объединенная правящая элита     Множество различных организованных групп, защищающих свои интересы   Масса неорганизованных людей, практически не оказывающих влияния на элиту Отрицание господства правя- щей элиты   Множество различных организованных групп, защищающих свои интересы   Масса неорганизованных людей, оказывающих некоторое влияние на группы, преследующие свои интересы
Перемены Повышение концентрации власти Тенденция к распространению власти
Действие Одна группа решает все основные политические вопросы   Господствующая группа манипулирует нижестоящими людьми Тот, кто решает основные политические вопросы действует по ситуации   Монополистическая конкуренция среди организованных групп
  Совпадение интересов основных Многообразие интересов среди основных организованных групп   Ощущение слабости и зависимости среди тех, кто занимает высокий статус и среди тех, кто имеет низкий статус  
Основания групп (экономических, военных, правите
  правительственных)
Последствия Усиление влияния корпораций, вооруженных сил и служащих исполнительных органов правительства .   Ослабление воздействия политики на общество при решении спорных вопросов   Понижение ответственности и подотчетности власти - утрата демократии Ни одна группа или класс не имеют значительных привилегий по сравнению с другими     Утрата чувства долга и личной заинтересованности политиков   Ослабление способности к эффективному руководству

Но по любому другому вопросу между членами коалиции могут возникнуть разногласия. Короче говоря, в действиях власти нет постоянства, и, соответственно, не существует постоянной иерархии и постоянной элиты, состоящих из представителей одного круга.

Элитарная и плюралистическая политические модели не соответствуют классической модели демократии. Делая упор на концентрации власти в руках немногих, элитаристы не учитывают степени ответственности правящих сил за свои действия. Подчеркивая распределение власти между группами, плюралисты представляют картину раскола и тупика одинаково затрудняющих функционирование власти. Но, ни элитаристы, ни плюралисты не предусматривают широких перспектив участия отдельных граждан в управлении стра­ной (в табл. 17-4 представлены эти две точки зрения).

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

1. Политическое устройство можно определить как совокупность идеологий и институтов, формирующих политическую деятельность внутри общества. В основе политической системы лежит понятие власти. Власть предполагает способность навязывать свою волю другим и мобилизовывать ресурсы для достижения поставленной цели. Некоторые теоретики сравнивают власть с ограниченным количеством товара, поэтому любое её перераспределение может повлечь за собой потери для той или иной партии. Другие полагают, что власть; имеет неограниченный характер, поэтому ее концентрация в1 чьих-то руках не означает поражения для кого-то.

2. Сила - это применение физического воздействия ради навязывания своей воли другим. Властный авторитет можно определить как легитимизированную и институционализированную власть. Вебер выделил три типа господства: харизматический (основанный на преданности лидеру, якобы наделенному некоей высшей, почти мистической силой); традиционный (обусловленный традициями и обычаями) и рационально - легитимный (основанный на вере в правильность и необходимость формальных правил).

3. Государство - это часть общества, которая обладает властью, силой и авторитетом, необходимыми для распределения ресурсов и средств, поддерживающих социальную систему. Сторонники социального конфликта, рассматривая государство, основное внимание уделяют борьбе различных групп за ограниченные ресурсы, в то время как в теории функционализма главное значение придается тем аспектам политиче-

ской власти, которые основаны на сотрудничестве. Маркс рассматривал государство как средство укрепления и защиты власти правящего класса. Функционалист Парсонс полагает, что общество цивилизует и нравственно совершенствует человеческую натуру. По его мнению, политическая жизнь представляет собой скорее процесс координации, а не борьбу между классами за контроль над ресурсами.

1. Лидеру тоталитарного государства стремятся к полному контролю над страной и ее народом. Они стараются прегра­дить путь к власти любой другой группе и помешать ей стать посредников между правительством и гражданами страны. |Для тоталитарного государства характерны шесть основных особенностей: широкое использование идеологии; однопартийная система; применение террора; контроль над средствами массовой информации; распоряжение оружием и управление экономикой. Таким образом, тоталитарные системы сти­рают границу между общественной и личной сферами и по­давляют личную инициативу. Государство стремится к пол­ному подчинению граждан путем подавления и контроля всех других институтов в обществе.

2. В авторитарном государстве власть сосредоточена в руках монарха или диктатора, который управляет с помощью силы. Политические партии и идеология играют определённую роль, но в тоталитарном обществе осуществляется зна­чительно более жесткий контроль в отношении всех аспектов жизни.

3. Представительная демократия -„это форма государства, при которой народ делегирует свою власть на определённый срок некоторым избранным лицам. которые затем должны быть переизбраны. Для таких государств характерны следую­щие особенности: важное значение индивидуализма; наличие конституционного правительства; согласие тех, кем управля­ют; лояльная Оппозиция.

4. Политическая социализация представляет собой эволюционный процесс усвоения детьми и подростками идей, жиз­ненных позиций и образцов поведения, характерных для окружающей их политической среды. Главные агенты социали­зации - семья, школа и сверстники.

5. На участие людей в политической жизни влияют многие
факторы. Численность голосующих зависит от порядка регистрации (насколько он упрощен) и состава тех, кто имеет право участвовать в выборах. Когда требуется более активное участие в политических делах, число участников, как правило, снижается. Чем выше социальный статус человека, тем больше вероятность его участия в политической деятельности.

1. Различные общественные группы оказывают глубокое влияние на поведение избирателей. Кроме того, они непосредственно участвуют в политической жизни, выступая в поддержку (или против) мер, затрагивающих их интересы. Политические партии действуют как посредники между лич­ностью и правительством. Структура американских полити­ческих партий состоит из трех элементов: 1) партийной орга­низации; 2) группы членов партии, входящих в состав правительства; 3) избирателей, поддерживающих эту партию, последние годы понизилось влияние партий на американскую политику.

1. Изучая взаимосвязь между экономическим развитием страны, ее политической структурой и стабильностью, Липсет пришел к выводу, что высокий уровень экономики способ­ствует демократии и стабильности. Другие исследователи, ко­торым удалось отдельно рассмотреть взаимосвязь между де­мократией и стабильностью, не согласны с некоторыми поло­жениями концепции, предложенной Липсетом.

2. Социологи вроде Миллса утверждают, что американ­ским обществом руководит "правящая элита". По мнению Миллса, элита (контролирующая корпорации, вооруженные силы и правительство) состоит из белых англосаксов проте­стантского вероисповедания, которые получили образование в старейших университетах Новой Англии, являются члена-. ми одних и тех же социальных клубов и вращаются в одних кругах. Плюралисты высказывают противоположную точку зрения. Они полагают, что власть распределяется между кон­курирующими и конфликтующими группами всего общества и существуют различные центры власти.

 

АЛЕКСИС ДЕ ТОКВИЛЬ (1805-1859)

Французский ученый в области истории общества Алексис де Токвиль жил в один из самых беспокойных периодов человеческой истории - в первой половине XIX в. В течение его жизни демократическая и промышленная ре­волюции достигли высшей точки напряжения. Глубокое влияние на Токвиля оказал конфликт между традиционными и современными ценностями, обус­ловленный революционными событиями. Он посвятил себя изучению соци­альных перемен, происходивших тогда, особенно в сфере политики. Несмот­ря на аристократическое происхождение, Токвиль верил, что главной соци­альной тенденцией его времени было неизбежное и всеобщее стремление к демократии. Пытаясь осмыслить происходящее, он много путешествовал по США. В 1835 г. была опубликована его первая значительная работа - "Де­мократия в Америке". В ней он охарактеризовал американское общество как единственное, в котором принцип равенства получил самое широкое распро­странение и самое яркое воплощение главным образом потому, что этому не

препятствовали феодальные обычаи. Признавая потенциально благоприят­ные возможности, которые создаются благодаря укреплению равенства, Токвиль предупреждал также об опасности, связанной с этой тенденцией. Например, он полагал, что демократия может привести к "тирании большинства. общественного мнения и подавлению личности при отсутствии «вспомогательных» или "промежуточных" влиятельных групп, служащих посредниками между индивидами и правительством. В Европе аристократия и союз ремесленников, осуществлявшие эту функцию, практически исчезли. В США, однако, существовало много ассоциаций и организаций, которые могли выполнять. Среди них добровольные ассоциации, профессиональ­ные организации (особенно законодательные) и сама федеральная система.

Несмотря на уверенность в неизбежном развитии демократии, Токвиль был обеспокоен подрывом традиционных европейских идеалов аристократии: чести и религии. В книге "Старый режим и Французская революция" (1856) он охарактеризовал особенности этого процесса во Франции. В других произведениях он пытался осмыслить воздействие демократии на искусстве, литературу , философию и культуру вообще. Взгляды Токвиля на демократию проникнуты пессимизмом, но "во многих случаях его понимание сущности этого процесса оказалось поразительно верным, его можно причислить к са­мым выдающимся политическим мыслителям XIX в.

Раздел IV

ОБЩЕСТВА: СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ СДВИГИ