РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ 9 страница
Допустимое (информирующее, побуждающее) воздействие граждан (населения) на властных представителей, как правило, сочетается с пользованием иными конституционными правами, в том числе закрепленными в ч. ч. 1 и 4 ст. 29, ст. ст. 31, 33 Конституции РФ. Гарантиями политического участия выступают свобода массовой информации и запрет цензуры (ч. 5 ст. 29 Конституции РФ), институты выборности и политической ответственности власти, а также специальные нормативные установления.
В то же время пользование правом может быть соразмерно ограничено и сопряжено с конституционными регулирующими требованиями (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). При этом законодатель должен обеспечивать соблюдение конституционных принципов и норм, в том числе относящихся к условиям и пределам допустимых ограничений прав и свобод граждан (Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2000 г. N 7-П <1>). Это относится, в частности, к устанавливаемым федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ особым требованиям, связанным с правом на участие в управлении делами государства и проявляющимся в конкретизации статусов депутатов Государственной Думы РФ, законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа муниципального образования (Определение Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2003 г. N 41-О <2>). Например, Федеральным законом о статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы (п. п. "а" и "б" ч. 2 ст. 6) и Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (п. 1 ст. 12) установлены запреты на совмещение (одновременное исполнение) публично-властных полномочий для депутатов представительной власти на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях. В отмеченном выше Определении от 20 февраля 2003 г. N 41-О Конституционный Суд РФ подтвердил принципиальную конституционность таких запретов, которые хотя и характеризуют содержание права непосредственного участия в управлении делами государства, но не ограничивают его.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 19. Ст. 2102.
<2> Архив Конституционного Суда РФ. 2003.
Конституционно обоснованными были признаны также статусные ограничения, не позволяющие депутатам, деятельность которых осуществляется на профессиональной основе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Как подчеркнул Конституционный Суд, такие запреты не означают и разноуровневого (по отношению к депутатам, работающим без отрыва от основной деятельности) гарантирования независимости депутатов в зависимости от формы осуществления ими депутатской деятельности, поскольку учитываются при назначении соответствующим депутатам денежного содержания и других выплат, предусмотренных законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См.: ВКС РФ. 2005. N 5.
По достоинству оценивая важность демократизации всех сфер государственной и общественной жизни, нельзя вместе с тем не отметить особое значение формирования и развития политического плюрализма и многопартийности. Именно партии, как справедливо отмечается в литературе, концентрированно олицетворяют собой "главную движущую силу демократического режима". Одно из подтверждений этого - постепенный переход всей нашей избирательной системы на пропорциональную модель выборов. Одним словом, "демократия минус многопартийность есть не что иное, как диктатура" <1>.
--------------------------------
<1> Муштук О. Какую роль играют партии в России? // Обозреватель. 2003. N 12. С. 9.
Поэтому особый интерес представляет роль Конституционного Суда РФ в институционализации многопартийности. Этот вопрос тем более важен, если иметь в виду, что не только в политологической, социологической, но и в юридической, в том числе конституционно-правовой, литературе этот аспект партийной институционализации не принимается во внимание <1>.
--------------------------------
<1> См., например, Старостенко К.В. Конституционно-политическое многообразие: сущность и проблемы реализации в Российской Федерации. СПб., 2008.
5.5. Конституционное правосудие как фактор
институционализации многопартийности в России
Для России проблема конституционно-правового утверждения политической многопартийности имеет особое значение. Это обусловлено прежде всего тем, что партийное строительство протекает в России в русле более общих политических процессов, которые изначально определялись - и сегодняшний день во многом является их продолжением - переходом от однопартийности, основанной в свое время на политической модели властвования в виде "государства-партии", к демократическому правовому государству и политическому плюрализму. И нет ничего удивительного в том, что в этих процессах сохраняются многие противоречия, которые объективно присущи партийным системам переходного типа. Представляется обоснованным именно таким образом определить нынешний этап зрелости партийной системы России.
Он характеризуется безусловными достижениями в формировании принципиально новой политической системы России и утверждении многопартийности, особенно если иметь в виду предельно короткий исторический отрезок времени, в течение которого эти результаты были достигнуты.
Очевидными, однако, являются и трудности, противоречия, многие из которых являются объективными и связаны, в частности, с наследием недавнего однопартийного прошлого. Как красноречиво заметил по этому поводу один из ярких политических деятелей новой эпохи России, бывший председатель Правительства РФ В.С. Черномырдин, "приступаем к партийному строительству, создаем новую партию, а получается - КПСС".
Вместе с тем вполне очевидно, что без утверждения реальной многопартийности демократическая Россия в принципе не могла бы состояться. Причем речь идет в данном случае не просто о неких количественных показателях, характеризующих множественность партий, - хотя и это, безусловно, важно, - а прежде всего о формировании демократического качества политической системы, при котором партии в состоянии выполнять функции проводников действительной воли народа и в их деятельности могут получить реальное выражение политически значимые интересы.
Что же касается количественных показателей нынешнего состояния партийного строительства в России, то они в обобщенном виде таковы. В выборах депутатов Государственной Думы пятого созыва (декабрь 2007 г.) приняли участие 11 политических партий <1>. Четыре из них стали парламентскими, а именно: "Единая Россия" - 315 мандатов (70% от общего числа мест в парламенте), "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 57 мандатов (12,67%), "Либерально-демократическая партия России" - 40 мандатов (8,89%), "Справедливая Россия" - 38 мандатов (8,44%). Сравнение этих показателей с результатами предыдущих избирательных циклов позволяет утверждать, что при заметном снижении общего числа зарегистрированных партий (в 2004 г. их было 48, а в 2009 г. - семь), прежде всего за счет их слияния и консолидации, количество парламентских партий остается относительно устойчивым. Так, на выборах депутатов Государственной Думы третьего созыва (1999 - 2003 гг.) было зарегистрировано 26 избирательных объединений и блоков, шесть из которых сформировали свои парламентские фракции <2>. Для участия в выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва (2003 - 2007 гг.) Центральная избирательная комиссия РФ зарегистрировала 18 политических партий и пять избирательных блоков. В состав парламента вошли четыре политические партии <3>. При этом количество партийных фракций в региональных парламентах резко возросло: с 91 фракции в 2004 г. до 211 в 2007 г. и 248 в 2009 г. В частности, в 2004 г. фракции "Единой России" действовали в 56 субъектах Федерации, а в 2009 г. - во всех; КПРФ в 2004 г. - в 17 региональных парламентах, а в 2009 г. - в 67; ЛДПР в 2004 г. - в шести, в 2009 г. - в 43; фракции "Справедливой России" - в 18 в 2006 г. и в 50 - в 2009. В региональных парламентах есть и представители некоторых других партий <4>. В то же время нельзя не обратить внимание на то обстоятельство (которое, кстати, осознается руководством страны), что политико-партийное многообразие реализуется в системе публичной власти неравномерно и, в частности, менее всего в сфере местного самоуправления, где почти половина депутатов представительных органов муниципальных образований являются членами одной партии - "Единая Россия", не более 2% - членами КПРФ, и около 1% имеют представители партий "Справедливая Россия" и ЛДПР каждая.
--------------------------------
<1> "Аграрная партия России", "Гражданская сила", "Демократическая партия России", "Коммунистическая партия Российской Федерации", "Союз правых сил", "Партия социальной справедливости", "Либерально-демократическая партия России", "Справедливая Россия", "Патриоты России", "Единая Россия" и "Яблоко".
<2> "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 86 мандатов, "Единство" - 84, "Отечество - Вся Россия" - 44, "Союз правых сил" - 32, "Яблоко" - 19, "Либерально-демократическая партия России" - 16.
<3> "Единая Россия" - 223 мандата, "Коммунистическая партия Российской Федерации" - 52, "Либерально-демократическая партия России" - 36, "Родина" - 37.
<4> Такие данные привел Президент РФ Д.А. Медведев в своем выступлении на заседании Государственного Совета по вопросам развития политической системы России 22 января 2010 г. См.: официальный сайт Президента РФ: www.kremlin.ru.
Вместе с тем, несмотря на всю остроту проблем, которые существуют в современной политико-партийной системе России, представляется очевидным, что партии нового образца (после выборов 2007 г.) в гораздо большей степени институционализированные, имеют организационно оформленную сеть региональных отделений и иных структурных подразделений и пользуются более широкой социальной поддержкой, чем это было в 1990-е гг. - период существования множества карликовых партий-однодневок.
Вместе с тем в данном случае для нас важны не столько социально-политические, сколько прежде всего конституционно-правовые характеристики процессов партийного строительства, в том числе в аспекте роли Конституционного Суда РФ в их развитии и углублении, а стало быть, и в утверждении новой демократической российской государственности. Одновременно это является гарантией того, что политически острые проблемы развития партийных систем будут оцениваться сквозь призму конституционного права и конституционного правосудия.
Именно под этим углом зрения представляется важным анализ роли Конституционного Суда РФ в утверждении ценностей политического плюрализма и многопартийности.
5.5.1. Понятие и основные способы институционализации
многопартийности в условиях современных демократий
Конституционные оценки процессов утверждения многопартийности в плане как правоприменительной практики, так и законодательных решений предполагают прежде всего анализ соответствующих вопросов с точки зрения используемых в государстве средств и способов институционализации политических партий, обеспечения условий их интеграции в политическую систему.
Важно при этом учитывать, что институционализация политических партий - это процесс правового оформления, юридического утверждения места и роли политических партий в государственном механизме, государственно-правовая регламентация порядка образования и деятельности политических партий как особого политико-правового института государственности. Иными словами, речь идет о превращении политических партий из обычных ассоциаций граждан в полноценный, реально работающий и востребованный как обществом, так и государством правовой институт политической системы, функционирующий на основе принципов политического и идеологического плюрализма.
И еще один чрезвычайно важный аспект: институционализация политических партий - это юридизация партийно-политических отношений, основанная на подчинении партийной системы верховенству права. Возведение партийной системы на правовой уровень, подчинение ее принципу верховенства права имеют принципиальное, одинаково важное значение как для партийного строительства, так и для утверждения подлинно демократических ценностей во всей системе организации публичной власти в обществе и государстве. Достаточно отметить, что подчинение партийной системы верховенству права предполагает, например, исключение всяких представлений об уставе или программе правящей партии как о неких "метаконституционных" актах, о партийных нормах, конкурирующих с конституционными, а то и стоящих над ними.
В этом плане систему институционных средств утверждения политической многопартийности составляют:
1) сама Конституция РФ, которая в Российской Федерации является весьма эффективным средством подчинения политических партий праву и закону.
Это обеспечивается, в частности, путем двухуровневого конституционного регулирования политико-партийных отношений и закрепления в Основном Законе государства, с одной стороны, публично-правовых начал партийной системы как института конституционного строя (ст. 13), с другой стороны, субъектно-личностных начал объединения в партию, что выражается в конституционном признании права граждан РФ на создание и участие в деятельности общественных объединений, включая политические партии (ст. 30). Этим, кстати, предопределяются и широкие возможности конституционного контроля за законодательными решениями в сфере политико-партийных отношений, которые подлежат оценке в системах как публичных, так и индивидуально-личностных ценностных (конституционных) критериев <1>.
--------------------------------
<1> Сходный подход к конституционному регулированию деятельности политических партий можно обнаружить и в других государствах. К примеру, Конституция Республики Армения, признавая многопартийность, свободу образования партий, указывая на их роль как субъектов формирования и выражения политической воли народа (ст. 7), предусматривает одновременно право каждого гражданина на создание с другими гражданами партий и право на вступление в них (ст. 25).
Выделение политических партий в качестве особых объектов конституционно-правового обеспечения не случайно. Ведь именно они, как свидетельствуют исторический опыт и современная практика, являют собой наиболее интенсивные каналы гражданской инициативы личности через сопричастность к общей идеологии и политической практике. Это обусловливается также тем обстоятельством, что, будучи институтом гражданского общества, политические партии одновременно являются организационно-правовыми формами коллективной реализации основных прав и свобод человека и гражданина - права на участие в управлении делами государства, права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Тем самым предопределяется и специфика их конституционной ценности как правового института, опосредующего программно-политическую деятельность по выработке и реализации конституционных целей, направленных на сохранение либо преобразование конституционными средствами и методами основ конституционного строя государства. При этом выработка партийно-политического целеполагания, объективирующегося не только непосредственно в парламентско-фракционной, но и во внепарламентской деятельности, есть выражение частных интересов социальных коллективов и отдельных граждан.
Особая значимость института политических партий предполагает и специальный режим их деятельности, а также повышенную ответственность перед обществом. Это находит выражение, в частности, в конституционных положениях о запрете создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ), что согласуется с общенормативными положениями и принципами демократического правового государства (ч. 3 ст. 4, ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 29 и ряд других статей Конституции РФ);
2) законодательная институционализация политических партий, которая осуществляется посредством текущего законодательного регулирования политико-партийных отношений, определение гражданско-правового, административно-правового, избирательного (электорального) и иных отраслевых начал правового статуса партийных организаций.
В условиях действующего правового регулирования законодательная институционализация политических партий в Российской Федерации обеспечивается различными по уровню и характеру законодательными актами.
В отличие от ряда зарубежных стран, правовые системы которых относят регулирование деятельности политических партий к предмету органических (конституционных) законов, Конституция РФ не предусматривает необходимости правового регулирования деятельности политических партий на уровне специального конституционного закона. Тем не менее действующие федеральные конституционные законы с учетом предметной сферы своего регулирования содержат отдельные положения, имеющие значение в том числе для функционирования партий. Так, Федеральные конституционные законы от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <1> (п. "в" ст. 12), от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <2> (п. 5 ч. 2 ст. 7, п. 6 ст. 11) предусматривают основания приостановления деятельности политических партий в условиях соответствующих правовых режимов. В Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <3> раскрываются правила участия политических партий в референдарных процедурах. Федеральные конституционные законы "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 11) и "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (ст. 11) устанавливают запрет для судей Конституционного Суда РФ и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на занятие политической деятельностью и членство в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
<2> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.
<3> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710.
Общие положения, касающиеся политических партий, можно найти также в кодифицированных актах отраслевого законодательства, в частности в ГК РФ, который определяет гражданско-правовое положение некоммерческих организаций, включая политические партии, ГПК РФ, устанавливающем подсудность и процедуру рассмотрения дел, связанных с приостановлением и ликвидацией политических партий.
Однако основными законодательными актами в процессе институционализации политических партий являются специальные законы, предметно связанные с политико-партийными отношениями. Это прежде всего Федеральные законы от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <1>, от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <2>, от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <3>, от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <4>, от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <5>, от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" <6>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
<2> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<3> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
<4> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
<5> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
<6> СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2392.
Важнейшим из них является Федеральный закон "О политических партиях". Согласно ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления <1>. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах избираемых федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также участие в работе избранных органов (ч. 4 ст. 3). В целях компенсации финансовых затрат политических партий Федеральный закон предусматривает осуществление их государственной поддержки путем государственного финансирования, которое производится за счет средств федерального бюджета, в случае если на федеральных президентских или парламентских выборах кандидат (список кандидатов) от партии набрал не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае финансирование производится из расчета 20 руб. за один полученный голос (ст. 33). Федеральный закон определяет также основания и порядок приостановления деятельности и ликвидации политических партий.
--------------------------------
<1> Возможны, конечно, и иные определения политической партии. Например, известный российский философ И. Ильин определял политическую партию как "союз людей, которые соединились для того, чтобы добиться нужных им всем законов".
Приостановление деятельности политической партии возможно не иначе как по решению Верховного Суда РФ в случае невыполнения политической партией предписаний федерального уполномоченного органа об устранении нарушений политической партией действующего законодательства (ст. 39). В случае приостановления деятельности политической партии на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии как учредителя средств массовой информации, ей запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, возмещением причиненных ее действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам) (ст. 40).
Принудительная ликвидация политической партии производится также строго по решению Верховного Суда РФ в случаях: а) невыполнения требований закона о создании подразделений партии только по территориальному признаку и формировании партийных структур в органах власти; б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; в) неучастия политической партии в выборах; г) отсутствия более чем в половине субъектов РФ региональных отделений политической партии, в которых число членов политической партии соответствует установленному законом; д) отсутствия необходимого числа членов политической партии; е) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (ст. 41). Законом определяются также порядок государственной регистрации (гл. III), внутреннее устройство (гл. IV), права и обязанности политических партий (гл. V), принципы их участия в выборах и референдумах (гл. VIII).
В качестве вспомогательной формы правовой институционализации политических партий можно расценивать также иные, в том числе подзаконные, акты, касающиеся, например, процедуры регистрации политических партий, порядка ведения их финансовой отчетности и т.п.;
3) судебно-конституционная (или, если иметь в виду сторонников понимания решений Конституционного Суда как прецедентов, судебно-прецедентная) институционализация, которая обеспечивается в процессе конституционно-контрольной деятельности Конституционного Суда РФ.
5.5.2. О роли Конституционного Суда РФ
в развитии политико-партийной системы России
Значение роли Конституционного Суда в развитии политико-партийной системы тем выше, чем ниже плотность и уже объем непосредственного конституционного регулирования политико-партийных отношений. Лаконичность конституционных норм в этой части приводит к расширению свободы усмотрения законодателя, что, в свою очередь, требует усиления конституционного контроля за его действиями по реализации этой свободы. Содержащиеся в решениях Конституционного Суда РФ правовые позиции оказывают значительное влияние на развитие партийной системы, своевременно указывают федеральному законодателю пределы конституционного поля, в которых он свободен осуществлять законодательное регулирование деятельности партий <1>.
--------------------------------
<1> См.: Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М., 2003. С. 24.
Проводя проверку тех или иных законодательных решений в области партийного строительства на соответствие конституционным принципам и нормам, Конституционный Суд РФ вместе с тем: а) формирует и развивает конституционно-доктринальное понимание политических партий как института российской государственности; б) реализует цели по правовой охране конституционного института политических партий; в) осуществляет защиту конституционного права граждан на объединение в политические партии и защиту конституционных прав самих политических партий как объединений граждан; г) оказывает идеологическое воздействие на индивидуальное и общественное политико-правовое сознание, способствуя формированию высокого уровня партийной культуры.
В то же время представляется, что конституционный потенциал Конституционного Суда РФ в области воздействия на политико-партийные отношения шире функции нормоконтроля. Предполагается возможность решения в порядке конституционного судопроизводства и более конкретных вопросов, связанных, в частности, с проверкой конституционности самих политических партий. В настоящее время эти полномочия фактически осуществляет Верховный Суд РФ (п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ). Между тем, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 21 марта 2007 г. N 3-П, все споры, которые по своей юридической природе, характеру и последствиям являются конституционными, разрешаются в порядке конституционного судопроизводства, что соответствует предназначению судебного конституционного контроля, - в противном случае нарушались бы закрепленные Конституцией РФ принципы, лежащие в основе организации и осуществления правосудия, разграничения видов судебной юрисдикции, обеспечения правосудием прав и свобод граждан (ст. 18, ч. 1 ст. 47, ч. 2 ст. 118, ст. ст. 125 - 127). В соответствии с этой позицией в названном Постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу о противоречии Конституции РФ отнесения законодателем к подведомственности судов общей юрисдикции споров, возникающих в процессе подготовки и проведения референдума и имеющих по своей правовой природе конституционный характер. Эта правовая позиция, думается, в полной мере применима к политико-партийным отношениям, что, кстати, подтверждается и зарубежным опытом. Так, к компетенции органов конституционного правосудия вопросы приостановления и запрещения деятельности политических партий отнесены непосредственно, в частности, Основными Законами Армении (п. 9 ст. 100), Турции (ст. 69), ФРГ (ст. 21) и др.
Наглядным подтверждением активности Конституционного Суда РФ в этой сфере являются количественные показатели соответствующих дел, и прежде всего тех из них, которые связаны с инициированием конституционного контроля самими политическими партиями и политическими общественными объединениями как наиболее заинтересованными субъектами. По состоянию на сегодняшний день Конституционным Судом РФ приняты решения по жалобам почти двух десятков таких организаций, среди которых: "Российское общенародное движение", "Союз Христианское Возрождение", "Союз соотечественников "Отчизна", "Российская партия защиты женщин", "Трудовая Россия", "Социал-демократы", "Экологическая партия России "Кедр", "Союз народовластия и труда", "Социалистическая партия трудящихся" <1>, "Православная партия России" <2>, "Балтийская республиканская партия" <3>, "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" <4>, "Союз правых сил" <5>, "Российская консервативная партия предпринимателей" <6>, "Народное движение против воровства и коррупции" <7>, "Народная партия Российской Федерации" <8>, "Российская партия труда" <9> и даже одно из региональных отделений правящей партии "Единая Россия" <10>.