Публичность государственного управления и его отличие от корпоративного и негосударственного секторов.
Характеристика государства как субъекта социально-политического управления
Государство :субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов соц-эк системы .как представитель общества- устанавливает правила функционирования других агентов и осуществляет контроль за их соблюдением .в рыночной экономике это единственный субъект обладающий правом принуждения. Это не только политический аппарат принуждения, но и социальное государство- предотвращает социальные проблемы , но и создает условия для развития человека и общества.
Государство представляется в единстве и взаимодействии как:
· всеобщая форма организации общества.
· Как территориальная организация жизнедеятельности граждан.
· Как форма выражения всеобщих общественных потребностей и интересов.
· Юридическая связь между лицами посредством государственно-правового института гражданства.
· Организационная форма выражения общественного волеизъявления.
· Можно представить как систему органов как реализацию совместных общественных функций.
· Аппарат в виде совокупности людей, профессионально занятых формированием и реализацией управленческих отношений ГиМ власти и управления включая и гос. и мун. службу.
· Организационная форма обеспечения и реализации национальных интересов на международном уровне.
Теоретические и методологические подходы к анализу государственного управления
Методологические подходы:
1.Инститцциональный подход государство как субъект обеспечивающий условия для снижения транзакционных издержек ,способствует поддержанию уровня конкуренции между субъектами хозяйствования .
2.Функциональный – государство как совокупность функциональных сфер , обеспечивающих их целостность .
Три уровня иерархии: административный, хозяйственный, социальный.
Политические функции: представительная, защитная (реализация защиты интересов и ценностей общества, социальных групп, индивидов), арбитра (разрешение конфликтов в создание равных условий для политической деятельности), функция носителя гос власти (включая принятие законодательных документов), объединительная (политическое объединение общества), историческая (обеспечение развития общества и продолжения традиций)
Административные функции: функции принятия нормативных правовых актов, функции контроля и надзора, правоприменительные функции, функции по управлению государственным имуществом, функции по оказанию государственных услуг
3.Организационыый подход – выявление инструментов регулирования функциональных сфер институтов: выработанные мировой практикой менеджмента методы и организационные схемы, способствующие эффективному управлению аппаратом государственной и муниципальной власти отраслям национальной экономики, финансовыми потоками и т.д.
Теоретические подходы:
1) Гос-во как аппарат власти и управления - составляет систему формализованных институтов
2) Гос-во как социально - политический институт, который базируется на согласование действий различных автономных структур со сложившимися полномочиями и целевыми установками в своей деятельности
3) Гос-во как институт, характеризующийся «рассогласованным управлением» - вертикальные и горизонтальные связи
4) Гос-во как чисто управленческий субъект, ориентированный при принятии публичных решений на внешние связи в зависимости, оказывающие воздействие на целеполагание и определение ценностных установок
5) Гос-во как децентрализованный фактор принятия публичных решений
Публичность государственного управления и его отличие от корпоративного и негосударственного секторов.
· Влияние на цели внешнего окружения
· Открытость обсуждения общественно-значимы вопросов
· Наличие общественного контроля за деятельностью власти
· Специфический характер отношений с контрагентами
· Наличие особых фаз и этапов в гос деятельности
Характеристика:наличие скрытых проявлений гос активности ,часть проблем требуют сохранение конфиденциальной информации ,влияние скрытых интересов ,публичная деятельность не является полностью структурированной .
Государство действует в тех областях которые обладают публичными механизмами своего воспроизводства:
Политическая сфера: гос-во ведет постоянную борьбу за общественное мнение, конкуренция с оппозицией, выстраивание отношений на международной арене, его деятельность носит весьма ситуативный и сложный характер.
Морально-этическая сфера : гос-во как оператор распространения социальных ценностей, неизбежно оппонирует самым разным групповым пристрастиям и ценностям.
Правовая сфера: гос-во обладает монополией на применение легитимного насилия, издание законов или сбор наогов, как гарант конституционно-правовой системы выступает в качестве абсолютно доминирующей структуры, действия которой носят безальтернативный характер.
Экономическая сфера: гос-во определяет рамки функционирования и выступает самостоятельным игроком на рынке, обладающим особыми ресурсами и статусом.
Отличие от негосударственного сектора или кооперативного управления:
1) Гетерогенность состава участников и их интересов .
2) Универсальный публичный характер общественных задач и социальных проблем.
3) Высокая роль спонтанных и иррациональных факторов.