Вопрос 1. Организация экономической деятельности социальных служб
Основой организации деятельности социальных служб является федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.95 г. №195. Некоторые основные понятия:
Социальные службы – предприятия, учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения. К социальным службам относятся: центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты, стационарные учреждения (дома-интернаты) и другие.
Социальные услуги – действия по оказанию клиенту социальной службы помощи.
Клиент социальной службы – гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание – деятельность социальных служб, направленная на клиента. Виды деятельности:
• социальная поддержка;
• оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-правовых, психолого-педагогических услуг;
• оказание материальной помощи;
• проведение социальной адаптации и реабилитации.
Экономическая деятельность социальных служб включает:
• планирование и финансирование;
• кадровую политику;
• организацию и оплату труда работников.
1) Планирование – это составление обязательного для исполнения документа, который предусматривает комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения социальных услуг.
Финансирование – определение источников финансовых средств. Социальные службы финансируются за счет средств:
• бюджетов соответствующего уровня;
• Фонда социальной поддержки;
• федерального бюджета в случае выполнения целевых программ;
• оказания платных услуг;
• от предпринимательской деятельности;
• благотворительных организаций и др.
Социальные службы могут финансироваться полностью бюджетом, благотворительными организациями, за счет предпринимательской деятельности или быть на смешанном финансировании, т. е. финансироваться из нескольких источников.
Учреждения социального обслуживания независимо от форм собственности пользуются льготным налогообложением, обеспечиваются земельными участками, имуществом.
2) Кадровая политика – система правил и норм, приводящих человеческий ресурс в соответствие со стратегией учреждения. То есть все мероприятия по работе с кадрами – отбор, составление штатного расписания, аттестация, обучение, продвижение – заранее планируются и согласовываются с целями и задачами учреждения.
Кадры социальной работы – это люди, работающие в системе социальной защиты, выполняющие должностные обязанности и наделенные для этого определенными полномочиями.
Сейчас профессиональная подготовка кадров осуществляется в различных формах (очная, заочная), разных уровней (средне специальное, высшее) и специализаций.
В системе социальной защиты населения различают социальных работников и специалистов по социальной работе. Право занимать эти должности имеют граждане, получившие высшее или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку, а также имеющие лицензию на право самостоятельной работы в сфере социального обслуживания. Кроме этого, специалисты должны отвечать требованиям и характеру выполняемой работы, практический опыт (для определенных должностей).
3) Оплата труда работников государственной и муниципальной системы социальной защиты населения основана на тарифной системе. Тарифная система – это совокупность нормативов, с помощью которых государство регулирует уровень заработной платы в зависимости от квалификации, характера и условий труда работников.
Тарифная система состоит из:
• тарифно-квалификационных требований;
• тарифных ставок;
• тарифной сетки;
• районных коэффициентов.
Тарифно-квалификационные требования содержат требования по разрядам оплаты, перечень должностных обязанностей и необходимого объема профессиональных знаний.
Назначение тарифной ставки (тарификация) зависит от уровня профессионального образования и стажа работы по специальности. Например, социальные работники в зависимости от уровня образования могут иметь 3-8 разряд оплаты. Специалисты по социальной работе – с 9 по13 разряд.
При выполнении специфических задач оплата труда устанавливается на 1 разряд выше (при полной утрате клиентом способности к самообслуживанию или при чрезвычайных ситуациях).
Тарифная сетка – это шкала, определяющая положение тарифных ставок. Тарифная сетка содержит тарифные разряды с 1 по 18 и соответствующие разрядам тарифные коэффициенты. Оплата труда работников бюджетной сферы производится на основе единой тарифной сетки. С 1 декабря 2001 г. введен новый размер минимальной заработной платы и новые ставки.
Оплата труда руководителей социальных служб проводится в соответствии с показателями отнесения их к группам по оплате труда (в зависимости от числа обслуживаемых в соответствующем учреждении и количества койко-мест). Например, директор дома-интерната имеет оплату труда по 15-18 разрядам.
Кроме основной оплаты работники социальных служб имеют доплаты и надбавки.
Специалистам по социальной работе выплачиваются надбавки за продолжительность непрерывной работы. Надбавка составляет 20% оклада (ставки) за первые 3 года работы и 10% за последующие 2 года, но не больше 30%. В стаж непрерывной работы засчитывается время непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, социальной защиты и санитарно-эпидемических служб.
Также устанавливается надбавка за работу в ночное время (50% часовой тарифной ставки), в связи с опасными условиями труда (15%), в сельской местности (25%).
Должности специалиста по социальной работе и социальных работников вводятся из расчета обслуживания не менее 8 обслуживаемых пожилых и инвалидов в городе и не менее 4 – в селе или в городском частном секторе. Работники должны посетить своих клиентов 2-3 раза в неделю. Должность заведующего отделением вводится при обслуживании не менее 60 клиентов в селе и 120 – в городе.