Понятие местного самоуправления

Понятие «местное самоуправление» отражает сложное и многообразное явление, формирование и развитие которого зависит от комплекса исторических, географических, политических, экономических и других особенностей территорий.

Документом, наиболее полно излагающим понятие «местное самоуправление», считают Европейскую хартию о местном самоуправлении 1985 г., которая устанавливает, что «под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, дей­ствуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» местное самоуправление в Российской Федера­ции — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Такая деятельность характеризуется следующими признаками:

а) признаваемая Конституцией Российской Федерации в ка­честве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества;

б) гарантируемая Конституцией Российской Федерации, что означает закрепление стабильных принципов организации мест­ного самоуправления, самоорганизацию и самодеятельность насе­ления в рамках местного самоуправления, самостоятельность в решении вопросов местного значения, не вхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции пре­имущественно Законом и запрет на ее ограничение, право на су­дебную защиту местного самоуправления;

в) самостоятельная, когда местное самоуправление не нахо­дится в иерархических связях с какими-либо структурами, сооб­разует свою деятельность при принятии решений только с зако­ном, гарантировано от вмешательства извне;

г) под свою ответственность, что означает троякую ответст­венность местного самоуправления — перед населением, перед государством, перед физическими и юридическими лицами;

д) осуществляется двояким образом. Во-первых, путем прямого волеизъявления; во-вторых, деятельность населения осуществляется через выборные и иные органы местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц и муниципальных служащих, через образуемые муниципальные предприятия и учреждения;

е) исходит из интересов населения, которые выявляются, изучаются и учитываются при подготовке целевых программ, местного бюджета, при принятии решений, при построении структур местного самоуправления, при оценке деятельности депутатов и должностных лиц;

ж) учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление и его деятельность в максимальной степени разнообразно.

Конституцией Российской Федерации установлены и гаран­тии местного самоуправления. К ним, в частности, относятся:

— право населения самостоятельно определять структуру ор­ганов местного самоуправления;

— обязательность учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное само­управление;

— право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утвер­ждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные нало­ги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и ре­шать иные вопросы местного значения;

— право органов местного самоуправления на получение не­обходимых материальных и финансовых средств при наделении их законом отдельными государственными полномочиями;

— право местного самоуправления на судебную защиту;

— право на компенсацию дополнительных расходов, возни­кающих в результате решений, принятых органами государствен­ной власти.

Конституционные гарантии местного самоуправления полу­чили развитие в федеральных законах, в которых устанавливаются конкретные права местного самоуправления.

В соответствии ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Вместе с тем местное самоуправление — это уровень публичной власти в РФ.

Самостоятельность местного самоуправления обеспечивается и тем, что его органы не входят в систему органов государствен­ной власти. Это положение означает также и следующее:

— органы местного самоуправления не могут быть преобра­зованы в органы государственной власти, а осуществление мест­ного самоуправления органами государственной власти и государ­ственными должностными лицами не допускается;

— создавая органы государственной власти, субъект Федера­ции не вправе наделять их полномочиями по решению вопросов местного значения, подчинять органы местного самоуправления государственным органам и тем самым лишать граждан права на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Самостоятельность местного самоуправления и указание на то, что его органы не входят в систему органов государственной власти, не могут трактоваться как признание абсолютной незави­симости органов местного самоуправления от органов государст­венной власти. Деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нор­мативным актам; она прямо предусматривает подконтрольность государству реализации органами местного самоуправления пере­данных им государственных полномочий и предполагает контроль за законностью при решении ими вопросов местного значения, т.е. при осуществлении собственно полномочий местного самоуправления. Однако исключается контроль за органами местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения.,

Сущность местного самоуправления обуславливает его многоаспектное конституционное значение. Во-первых, оно является важнейшим институтом гражданского общества в РФ и в этом качестве – одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы и политической организации российского общества; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности; в-четвертых, местное самоуправление является одним из видов социаль­ного управления.

Этим обусловлено богатство нормативно-правового содержания и сложный, многоструктурный характер институтов местного самоуправления в их конституционном и текущем законодательном оформлении.

Таким образом, местное самоуправление можно рассматривать в качестве: