Органы госбезопасности, советской юстиции, милиции
Конституция СССР 1936 г. четко определила структуру и принципы деятельности судебной системы государства и органов прокуратуры.
В августе 1938 г. в соответствии с новой Конституцией Верховный Совет СССР принял Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик, по которому суды СССР делились на суды первой и второй групп.
К судам первой группы относились: Верховный Суд СССР; специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта.
К судам второй группы относились: Верховные суды союзных республик; областные (краевые), районные и городские народные суды.
Народный суд был основным звеном судебной системы. Его судьи избирались гражданами на основе всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Остальные суды избирались соответствующими Советами.
В июле 1936 г был создан Народный комиссариат юстиции СССР, а в его составе Главное управление военными трибуналами, которое должно было осуществлять организационное руководство всеми военными трибуналами. Однако эти функции реально перешли Главному управлению военными трибуналами лишь в 1938 г.
В ведении Военной коллегии Верховного Суда СССР осталось:
1) рассмотрение в качестве суда первой инстанции уголовных дел исключительной важности,
2) проверка приговоров всех военных трибуналов в порядке судебного надзора;
3) проверка приговоров военных трибуналов округов и флотов в кассационном порядке.
20 июня 1933 г. была образована Прокуратура СССР, в состав которой входила Главная военная прокуратура, руководившая всеми органами военной прокуратуры и имевшая два направления, которые возглавляли Главный военный прокурор Красной Армии и Главный военный прокурор ВМФ СССР.
Милиция в предвоенные годы работала под руководством Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР.
Летом 1936 г. в состав милиции вошли органы ГАИ, а в 1937 г. - органы ОБХСС (Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности).
В 1937 г. были созданы железнодорожная и водная милиция.
В 1936 г. было принято Положение о прохождении службы в милиции, в котором определялись следующие звания милиции: сержант милиции, младший лейтенант милиции, майор милиции, старший майор милиции, инспектор милиции, директор милиции, главный директор милиции.
15 сентября 1939 г. ЦК ВКП (б) утвердил Положение о политотделе Главного Управления милиции НКВД СССР. Политотделы были введены и в местных органах милиции.
Советское право
На функционирование советского права в предвоенный период огромное влияние оказало то обстоятельство, что в середине 30-х гг. произошел отход от марксистского теоретического положения об историческом отмирании государства по мере строительства социализма. Ему на смену пришел прямо противоположный сталинский теоретический тезис о возрастании роли государства и его органов (особенно репрессивных) в строительстве социализма ввиду усиления классовой борьбы на этом историческом этапе.
Ярким свидетельством окончательного перехода на новые теоретические позиции явилось Первое совещание по вопросам науки советского государства и права.
Это событие было этапным. Совещание проходило 16-19 июля 1938 г. в Институте права Академии наук СССР. На совещание прибыли более 600 виднейших юристов, теоретиков и практиков со всей страны.
С докладом: "Основные задачи науки советского социалистического права" выступил Прокурор СССР директор Института права АН СССР академик права А. Вышинский. Он резко и безапелляционно заявил о вредительском характере "теориек" об отмирании государства и права при социализме. Начиная свой доклад, А. Вышинский сказал, что Совещание собрано для того, чтобы, "забив окончательно последний осиновый кол на могиле изменников, запакостивших нашу науку", дружно двинуться вперед под руководством партии.
На этом Совещании А. Вышинский объявил изменниками членов троцкистско-бухаринской группировки во главе с Е. Пашуканисом, Н. Крыленко и др. Они обвинялись в том, что пропагандировали идею об отмирании государства и права при социализме для того, чтобы ликвидировать вооруженные силы государства, свернуть карательные и репрессивные органы пролетарской диктатуры я отдать "нашу страну со связанными руками во власть врагов", "в разбойничьи лапы вредителей, террористов и диверсантов".
На Совещании было утверждено новое "научное" определение права. А. Вышинский в докладе предложил следующее: "Наше определение права исходит из отношений господства и подчинения, выражающихся в праве". И хотя в предложенном Вышинским определении права нет никаких ссылок ни на справедливость, ни даже на интересы господствующего класса, а есть только опора на закон, который "изготавливается" аппаратом государства на основе отношений господства и подчинения, тем не менее оно было одобрено и принято.
Основными юридическими последствиями перехода к сталинскому тезису о возрастании роли государственных органов в строительстве социализма были:
1) разрушение гарантий прав личности в обществе, особенно в уголовном судопроизводстве;
2) расширение зоны ответственности уголовного права в ущерб трудовому, административному, гражданскому и другим отраслям права
3) предоставление ЦИК СССР и Президиуму Верховного Совета СССР права издавать законодательное акты, предусматривавшие уголовную ответственность граждан, что привело к резкому ужесточению мер наказания даже за незначительные преступления против государственной собственности;
4) истребление лучших юристов страны, выступивших против террора;
5) разрушение позитивной юридической традиции, имевшей место в годы нэпа;
6) разрушение правовой сферы в общественном сознании советских людей.
Гражданское право в целом было направлено на подавление частного сектора в социально-экономической жизни страны и поддержание коллективных, социалистических форм ведения хозяйства.
30 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О кредитной реформе", по которому все расчеты по договорам между юридическими лицами должны были производиться не напрямую, а через Государственный банк. Это был значительный шаг по пути к тотальной плановой экономике, к усилению влияния государства на экономику и финансы.
В апреле 1935 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О передаче государственных предприятий, зданий и сооружений", по которому передача зданий и сооружений от одних предприятий к другим, если хотя бы одно из этих предприятий было государственным, могла осуществляться только по решению СНК СССР.
Трудовое право в этот период было направлено на укрепление трудовой дисциплины, ибо на смену безработице пришел острый * дефицит рабочих рук, обусловленный ускоренными темпами строительства новых предприятий по планам индустриализации страны, а также ростом численности армии и флота в предвоенный период.
Трудовая дисциплина укреплялась через усиление контроля за работой людей, развитие системы поощрения добросовестного труда, а также ужесточение наказаний за нарушение трудовой дисциплины.
В 1938 г. Президиум Верховного Совета СССР учредил звание Героя Социалистического Труда, медали "За трудовое отличие" и "За трудовую доблесть". Были установлены надбавки к пенсиям за непрерывный трудовой стаж, введено ежегодное вознаграждение за выслугу лет на одном месте.
Совместным постановлением СНК СССР, ЦК ВКП (б), ВЦСПС "О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле", принятым в декабре 1938 г., было предусмотрено:
- увольнение с работы,
- выселение из ведомственного общежития;
- прерывание трудового стажа;
- лишение на 6 месяцев на новом месте работы права на пособие по временной нетрудоспособности.
Прогулом стали считать отсутствие человека на рабочем месте без уважительной причины не весь день, а всего лишь в течение 20 минут
26 июня 1940 г указом Президиума Верховного Совета СССР "О переходе на 8-часовой рабочий день, на 7-дневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений" была введена уголовная ответственность за прогул Переход с одного предприятия на другое теперь был разрешен только с согласия администрации.
В 1940 г Наркомам СССР было предоставлено право при необходимости в безальтернативном порядке переводить рабочих с одного предприятия на другое и даже в другую местность.
В 1940 г. ремесленные училища и школы ФЗО (фабрично-заводского обучения) стали комплектоваться в порядке обязательной мобилизации. Выпускники должны были проработать 4 года по назначению.
Уголовное право с конца 20-х гг. характеризовалось усилением репрессивности. Объяснялось это сложными международными • внутренними условиями, контрреволюцией, сталинским теоретическим тезисом об обострении классовой борьбы по мере строительства социализма.
7 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление "Об охране имущества госпредприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности" (называемое в народе "законом о колосках"). 76
В Постановлении говорилось об участившихся случаях хищений социалистической собственности, которая является основой общественного строя, священной и неприкосновенной. Люди, покушавшиеся на нее, объявлялись "врагами народа"
В Постановлении отсутствовало четкое разграничение мелких и крупных хищений, но тем не менее предусматривалась высшая мера - расстрел с конфискацией всего имущества, что могло быть заменено при смягчающих обстоятельствах лишением свободы на срок не менее 10 лет с конфискацией имущества.
8 июня 1934 г. ЦИК СССР дополнил Положение о преступлениях статьями об измене Родине. Под изменой понимались "...действия, совершенные гражданами Союза в ущерб военной мощи СССР, его государственной независимости или неприкосновенности его территории, как то; шпионаж, выдача военной или государственной тайны, переход на сторону врага, бегство или перелет за границу".
За измену полагался расстрел либо лишение свободы сроком на 10 лет с конфискацией имущества. Для военнослужащих за измену предусматривался только расстрел.
По этому Закону совершеннолетние члены семьи военнослужащего, знавшие о преступлении и не донесшие, подвергались лишению свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Все остальные совершеннолетние члены семьи, которые не знали о преступлении, получали по 5 лет ссылки.
Постановление ЦИК' СССР от 2 октября 1937 г. увеличило максимальный срок лишения свободы с 10 до 25 лет за шпионаж и диверсии.
В августе 1940 г. была установлена уголовная ответственность за мелкие кражи с предприятий и учреждений - не менее года тюрьмы независимо от размеров похищенного
С 1936 г. была введена уголовная ответственность за аборты, за отказ принимать женщин на работу, за снижение беременным женщинам заработной платы.
С 1940 г. была введена уголовная ответственность за самовольный уход с предприятия, за отказ переводиться на другое предприятие, за выпуск нестандартных товаров, за грубые нарушения дисциплины, за самовольное прекращение учебы учащимися ремесленных училищ и школ ФЗО.
В 1940 г. в праве было закреплено новое определение воинского преступления, под которым понималось "... деяние, направленное против установленного порядка несения военной службы, совершенное военнослужащим или военнообязанным в период нахождения в рядах вооруженных сил".
6 мая 1940 г. Указом Президиума ВС СССР было введено понятие дезертирства и усилена уголовная ответственность за самовольную отлучку военнослужащих, под которой понималось отсутствие военнослужащего свыше 2 часов, или менее 2 часов, но повторно. Отсутствие свыше суток квалифицировалось как дезертирство.
Для уголовного процесса характерно было ужесточение процессуальных норм, установленных в законодательстве.
1 декабря 1934 г. Постановление ЦИК СССР установило особый порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах. Срок следствия ограничивался 10 сутками Копия обвинительного заключения вручалась обвиняемому только за сутки до рассмотрения дела в суде. Дело рассматривалось без участия сторон. Помилование и кассационное обжалование исключались. Приговор к высшей мере приводился в исполнение немедленно.