Оценка и состояние органов местного самоуправления в Комсомольском сельском поселение.
В настоящее время Омский муниципальный район включает в себя 23 сельских и 1 городское поселения.
В состав Омского муниципального района входит Комсомольское сельское поселение. Административным центром поселения является поселок Ачаирский. Поселок Ачаирский был образован в 1919 году, в 2015 году поселок отметил свое 95-летие. Основными направлениями развития поселка были растениеводство, животноводство. В состав Омского района поселение входило как сельский совет. Как независимая ветвь власти поселение было образовано в декабре 2005 года. С этого времени поселение самостоятельно решает вопросы местного значения, определенные федеральными законами, самостоятельно отвечает по своим обязательствам, принимает решения, распоряжается бюджетом. В состав Комсомольского сельского поселения входит 4 населенных пункта, численность населения составляет: 3798 человек. Комсомольское поселение находится на юге Омского муниципального района, на берегу реки Иртыш.
Администрацией Комсомольского сельского поселения утверждена программа социально-экономического развития территории поселения. В соответствии с данной программой основными направлениями социально-экономического развития поселения является: привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство, дорожное хозяйство, развитие жилищно-коммунального хозяйства поселения, повышение энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек, создание доступной среды, совершенствование муниципального управления, формирование документов территориального планирования, оказание качественных услуг населению. Программа утверждена в 2013 году на период 2014-2018 годов, по всем направлениям программы достигнуты значительные показатели. В дорожной деятельности выполнены мероприятия по ямочному ремонту дорог, по паспортизации и постановке на кадастровый учет бесхозяйных дорог, в зимний период проводится очистка дорог от снега и наледи, в летнее время проводится грейдирование дорог. В общем, мероприятия программы выполнены на 50%. В сфере организации доступной среды: на социально-значимых организациях, находящихся в ведении поселения: здание Администрации, здания домов культуры установлены пандусы, в настоящее время проводится организация обучения специалиста для оказания услуг сурдоперевода для глухонемых заявителей. В сфере повышения энергетической эффективности и сокращение энергетических издержек в зданиях: Администрации, зданиях домов культуры установлены пластиковые окна, старые радиаторы отопления заменены на новые экономические радиаторы, в здании клуба в д. Покрово-Иртышское печное отопление заменено на газовое. Эти мероприятия позволили сократить затраты бюджета сельского поселения на теплоснабжение более чем на 40%. Все мероприятия, запланированные данной подпрограммой на 5 лет выполнены за 2 года. И основным направлением социально-экономического развития в соответствии с данной программой и стратегией социально-экономического развития, выработанной органами местного самоуправления поселения, является привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство. С 2013 по 2015 год Администрацией поселения проведены мероприятия по оформлению невостребованных земельных долей в собственность поселения, что позволило не только увеличить бюджет поселения, но и выполнить более 50% мероприятий запланированных программой в сфере социального обеспечения.
Система органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения определена Уставом Комсомольского сельского поселения, утвержденным решением Совета Комсомольского сельского поселения от 19.11.2005 г. № 11 (далее – Устав). В соответствии со статьей 18 Устава в структуру органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения входят: Совет сельского поселения, Глава сельского поселения, Администрация сельского поселения. Полномочия данных органов определены Уставом в соответствии с федеральным законодательством.
Проанализировав положения Устава, иных нормативных правовых актов Комсомольского сельского поселения организация деятельности органов местного самоуправления Комсомольского сельского поселения можно представить так:
- Совет Комсомольского сельского поселения как представительный орган в сфере управления земельными ресурсами: утверждает нормативные акты: порядки, положения, правила, бюджет поселения, устанавливает размер и порядок уплаты местных налогов; распределяет средства, поступившие от использования имущества, в том числе доходы от использования земли; уполномочивает Главу сельского поселения на заключение от имени поселения договоров аренды, купли-продажи иных договоров;
- Глава сельского поселения как глава сельского поселения и как глава Администрации осуществляет полномочия, делегированные ему Советом: утверждает нормативные акты в сфере землепользования: устанавливает размер платежей за сервитут, за перераспределение земельных участков, ставки платежей при предоставлении земельных участков в аренду и в собственность без проведения торгов за земельные участки, находящиеся в собственности Комсомольского сельского поселения; принимает решения о предоставлении земельных участков в собственность или в аренду без проведения торгов, принимает решения о проведении торгов на предоставление земельных участков, организует процедуру проведения аукционов; заключает от имени поселения договоры купли-продажи, договоры аренды земельных участков; утверждает схемы размещения земельных участков на кадастровом плане территории; принимает решения о приеме на работу муниципальных служащих, распределяет обязанности между муниципальными служащими[4].
Муниципальные служащие Администрации Комсомольского сельского поселения выполняют свои обязанности в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными Главой сельского поселения.
В состав Администрации Комсомольского поселения входит 4 муниципальных служащих: заместитель главы сельского поселения, главный специалист, ведущий специалист, специалист 1-ой категории. Специалиста, занимающего всеми земельными вопросам в администрации нет, каждый из муниципальных служащих осуществляет отдельные обязанности по управлению земельными ресурсами; осуществление полномочий по управлению земельными ресурсами осуществляется во взаимодействии всех специалистов друг с другом, с Главой, с Советом поселения [25]. В обязанности заместителя главы сельского поселения в сфере управления земельными ресурсами входят: осуществляет подготовку нормативных правовых актов, организует работу по предоставлению земельных участков: прием заявлений от граждан на предоставление земельных участков, проведение экспертизы представленных документов, подготовка договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды, подготовка нормативных актов в сфере предоставления земельных участков, проведение аукционов для предоставления земельных участков (подготовка документации, опубликование извещения, подготовка протоколов аукционов, подготовка договоров и др.), осуществляет работу по приему и постановке на учет многодетных семей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно: принимает заявление, направляет запросы в компетентные органы, подготавливает нормативные акты о постановке на учет данных граждан, осуществляет подготовку документов для предоставления участка, указанным гражданам, организует работу по оформлению права муниципальной собственности на объекты, в том числе на бесхозяйные объекты, на невостребованные земельные доли. В обязанности главного специалиста по финансам, бюджету и налоговой политике в сфере управления земельными ресурсами входит: организует работу по составлению бюджета, организует исполнение и исполняет бюджет, осуществляет, расходование бюджетных средств, контролирует поступление доходов в бюджет, осуществляет контроль за поступлением доходов от сдачи в аренду и продажи имущества и земли, находящихся в собственности поселения. В обязанности ведущего специалиста по земельно-имущественным отношениям в сфере управления земельными ресурсами входит: осуществляет проведение муниципального земельного контроля за соблюдением нормативных правовых актов в сфере землепользования: подготавливает ежегодные планы проверок, осуществляет проверку юридических и физических лиц, представляет в компетентные органы отчеты о проведенных проверках, осуществляет работу в сфере градостроительной деятельности: осуществляет прием заявлений от граждан в сфере градостроения, оказывает консультации гражданам в сфере градостроения, осуществляет, в случае поступления заявления, подготовку и выдачу градостроительных планов земельных участков, осуществляет подготовку и выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, проводит инвентаризацию земельного фонда, обмер земельных участков, выявление землепользователей, собственников и арендаторов, ведёт учёт всех участков на территории поселения, выявляет неоформленные объекты недвижимости и земельные участки, осуществление контроля по благоустройству и санитарному состоянию на территории населённых пунктов [22]. В обязанности специалиста 1-ой категории по взаимодействию с налоговыми органами и сбору статистических данных в сфере управления земельными ресурсами входит: организует в порядке, установленном законодательством, помощь налогоплательщикам в уплате местных налогов и сборов, ежемесячно составляет отчеты по принятым в целях организации помощи в уплате местных налогов и сборов денежным средствам Главе сельского поселения, консультирует налогоплательщиков о порядке уплаты налогов и сборов.
Таким образов, основной деятельностью органов местного самоуправления за последние пять лет являлось выйти из затруднительного экономического положения и при этом не только учитывать интерес населения, но и повышения уровня жизни. Благодаря утверждению Администрацией Комсомольского сельского поселения программы социально-экономического развития территории поселения ранее одно из самых бедных в Омском районе (по уровню социально-экономического развития оно занимало 23-е место среди 24 населенных пунктов). Вплотную занявшись земельными ресурсами, Комсомольское стало "самым динамично развивающимся" и вышло на третье место [26].