Функциональная схема ИВС Росстата нового поколения
В качестве базовой предлагается следующая функциональная схема ИВС Росстата нового поколения:
ИВС Росстата нового поколения строится на базе современных инфраструктурных ИТ-решений, таких как:
- единая ведомственная мультисервисная сеть;
- система обеспечения информационной безопасности;
- система электронного документооборота;
- транспортная система;
- интернет-портал.
Базовой системой, регламентирующей процесс сбора, обработки и хранения статистических данных, является система методологии статистических наблюдений, которая обеспечивает решение следующих задач:
- создание, согласование и актуализация экономических описаний;
- создание и согласование плана статистических наблюдений;
- генерация метаданных, содержащих служебную информацию, используемую на всех этапах процесса сбора, обработки и распространения статистических данных.
Генерируемые метаданные позволят передавать в универсальном формате и автоматически загружать в другие системы всю необходимую служебную информацию так, чтобы она автоматически определяла работу этих систем.
Таким образом, типовой процесс проведения нового статического наблюдениябудет построен следующим образом:
· В системе планирования и контроля формируется Годовой производственный план работ Росстата. Пункты Годового производственного плана работ Росстата являются основанием начала разработки/доработки экономического описания, проведения статистического наблюдения и публикации результатов статистического наблюдения (1).
· В системе методологии статистических наблюдений формируется электронное экономическое описание, после утверждения которого, из системы выгружаются метаданные (2).
· Система взаимодействует с респондентами на основе метаданных, при необходимости автоматически информирует респондентов о сроках, порядке и форме предоставления отчетности (3).
· Система сбора на основе метаданных автоматически настраивает формы сбора отчетности, алгоритмы ее контроля и преобразования (автокоррекции, импутации, формирования расчетных показателей и т.д.) (4).
· В Едином хранилище на основе метаданных автоматически настраивается порядок хранения и предоставления данных (5).
· В системе распространения результатов на основе метаданных автоматически настраивается расчет регламентных таблиц, выгрузка данных в смежные системы и т.п. (6).
· После поступления отчетов от респондентов, в универсальной системе сбора и обработки информации по алгоритмам, заданным метаданными, производится обработка данных из форм статистического наблюдения, их контроль и очистка (7).
· Затем, данные загружаются в Единое хранилище. В Едином хранилище данные дополнительно обрабатываются в случае, если это определено метаданными. Единое хранилище является единым источником данных для всех остальных систем и обеспечивает конфиденциальность предоставляемой информации (8).
· В системе распространения результатов по мере наполнения Единого хранилища данными автоматически формируются регламентные таблицы и иные представления информации, определенные в метаданных (9).
· Система распространения результатов позволяет не только строить регламентные таблицы, но и готовить на основании собранных данных статистические издания в бумажной форме или в виде витрин данных, доступных внешним пользователям через интернет-сайт Росстата (10).
· Собранные данные становятся доступными авторизованным пользователям для построения запросов к первичным данным. Также, эти данные будут доступны специализированным системам анализа данных (11).
· Единое хранилище будет содержать функционал автоматической передачи собранных данных между уровнями автоматизации, в соответствии с порядком, определенным метаданными, средствами транспортной системы (12).
· Система распространения результатов будет позволять, также, формировать данные для смежных систем (13).
На всех этапах подготовки, сбора, обработки и распространения статистической информации предполагается использовать единую систему контроля и мониторинга статистического наблюдения. Эта система позволит контролировать выполнение плана статистических наблюдений в разрезе форм, респондентов и ответственных сотрудников ТОГС, а также, получать оперативную отчетность о ходе статистических наблюдений.
Использование Единого хранилища данных и унифицированного формата хранения и предоставления доступа к этим данным позволит с одинаковой легкостью проводить, как анализ данных одного статистического наблюдения, так и перекрестный анализ статистических данных, полученных разными способами (например, на основании текущей отчетности, сплошного наблюдения и выборочных обследований). При необходимости будет обеспечено обращение к микроданным, с обеспечением необходимого уровня конфиденциальности.
Создание и полноценное использование такого универсального Единого хранилища возможно только при применении на всех этапах и во всех видах статистического наблюдения единых справочников, классификаторов и единого каталога статистических показателей. Для этих целей должна быть разработана соответствующая система ведения нормативно-справочной информации.
В процессе создания, внедрения и развития ИВС Росстата нового поколения предполагается сохранить возможность использования в качестве системы сбора отчетности, не только универсальной ССО, но и специализированных ССО, разрабатываемых для отдельных видов статистических наблюдений, требующих применения уникальных и нестандартных технологических решений.
Несмотря на то, что для некоторых видов статистических наблюдений, например, для ВПН, применяются специализированные ССО, они должны использовать в своей работе метаданные, генерируемые системой методологии статистических наблюдений. А результаты их работы должны формироваться в едином выходном формате и загружаться в Единое хранилище.
По мере разработки модулей для специализированных ССО, они могут включаться в состав универсальной ССО, в качестве операционных модулей.
В конечном итоге ССО должна быть построена таким образом, чтобы с точки зрения технологической реализации, между разнообразными задачами статистического наблюдения, включая сплошные и выборочные обследования, не было различия. Это различие должно быть локализовано в области планирования и финансирования. Технология прохождения задачи должна быть максимально инвариантна.
Предлагаемая базовая функциональная схема после настройки с использованием метаданных должна быть применима для обеспечения функционирования организационного подразделения Росстата любого уровня, включая районный.
Схемы детализации систем, входящих в ИВС Росстата нового поколения приведены в приложениях 1-5.
В качестве основной предлагается использовать универсальную систему сбора отчетности:
Универсальная система сбора отчетности должна использоваться для сбора всех форм текущей отчетности, включая некоторые выборочные обследования и сплошные наблюдения.
Для некоторых видов статистического наблюдения (выборочные обследования, сплошные наблюдения), использование универсальной ССО может являться нецелесообразным, ввиду уникальности процессов обработки информации. Поэтому в ряде случаев предлагается сохранить возможность использовать специализированные ССО, которые должны разрабатываться индивидуально.
Как правило, они необходимы, когда статистическое наблюдение проводится методом интервьюирования. Для таких статистических наблюдений могут требоваться дополнительные подсистемы, реализующие уникальные алгоритмы или автоматизирующие нестандартные бизнес-процессы. При этом необходимо стремиться, чтобы по возможности были задействованы модули универсальной ССО, например, как показано на следующем рисунке:
В приведенном примере специализированная ССО дополнительно содержит подсистему подготовки списков респондентов, в качестве основного средства сбора используется Call-центр, а все остальные подсистемы используются из универсальной ССО.
Специализированные ССО в обязательном порядке должны использовать метаданные и служебную информацию, которая генерируется подсистемой методологии статистических наблюдений, а результаты их работы должны попадать в Единое хранилище.