Розділ 6. РОЗГЛЯД ЗВЕРНЕНЬ
Таблиця 23
У таблиці враховуються всі скарги, заяви, листи та інші звернення громадян, народних депутатів України, юридичних і службових осіб, пов'язані з порушеннями закону, що надійшли до прокуратури. (Надалі звернення).
У таблиці 23 не враховуються :
- заяви та повідомлення громадян про злочини, які відображаються у звіті про розгляд заяв і повідомлень про злочини (форма № 2 - Є);
- скарги, які підлягають обліку в статистичному звіті військового прокурора (за винятком Головного управління військових прокуратур Генеральної прокуратури).
У числі вирішених скарг не враховуються дублікати (копії звернень від однієї особи з однаковим текстом) та звернення, за якими припинено провадження на підставі ст.12 Закону України “Про прокуратуру” та ст.8 “Про звернення громадян”.
У графі 1 у рядках 1-17 відображаються загальні показники про розгляд звернень в органах прокуратури.
У рядку 1 відображається загальна кількість прийнятих до провадження і вирішених у прокуратурі звернень. Під вирішеним зверненням слід вважати задоволену, відхилену, а також іншу скаргу, в якій прокурором дано роз'яснення або прийнято інше рішення по суті. З даних рядка 1 у рядку 2 виділяються звернення, що надійшли від народних депутатів України.
У рядку 3 враховуються задоволені звернення (із числа вирішених), тобто ті, по яких прокурором вжито заходів до поновлення порушених прав або задоволення законних інтересів громадян: внесено документ прокурорського реагування, в тому числі на вирок, рішення, постанову суду; пред'явлено прокурором позов, заяву; здійснено вступ у справу з метою представництва інтересів заявника; скасовано постанову про відмову в порушенні кримінальної справи чи скасовано постанову про порушення кримінальної справи або закриття кримінальної справи, інші дії по суті звернення (задоволення прохання про прийом заявника) не можуть розглядатися як задоволене звернення. Те ж саме стосується звернення, за результатами розгляду якого внесено документ прокурорського реагування, що по своїй суті не відповідає вимогам громадянина, а лише вноситься за результатами виявлених недоліків.
Наприклад, у зверненні містилася вимога порушити кримінальну справу, а за наслідками перевірки скасовано постанову про відмову в порушенні кримінальної справи з направленням матеріалів на додаткову перевірку). У цьому рядку враховуються задоволені звернення без дублікатів. Число, яке відображено в рядку 3, є складовою частиною числа, вказаного в рядку 1. Із загальної кількості задоволених звернень у рядку 4 враховуються звернення, які надійшли від народних депутатів України.
У рядку 5 відображається кількість задоволених повторних звернень на раніше прийняті рішення тією ж прокуратурою (з рядка 3). Під повторним слід розуміти звернення, які надійшли в дану прокуратуру на відмову в задоволенні раніше поданих скарг, листів, рішення по яких приймалося цією ж прокуратурою.
У рядку 6 обліковуються задоволені звернення із числа тих, що задоволені прокурором вищого рівня після перевірки правильності її вирішення чи розгляду підпорядкованим прокурором.
У рядку 7 враховуються звернення, які вирішені понад термін, визначений ст.20 Закону України “Про звернення громадян” та наказом Генерального прокурора України “Про організацію роботи з розгляду звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури”.
Скарги і заяви на дії слідчих, органів дізнання, прокурорів у зв'язку з розслідуванням кримінальних справ, а також на вироки, рішення, ухвали та постанови судів перевіряються у порядку та межах, передбачених процесуальним законодавством.
Термін вирішення звернення обчислюється із наступного дня після його надходження в прокуратуру (а не в певний відділ) до дня направлення повідомлення заявнику про наслідки вирішення скарги. Якщо закінчення терміну випадає на неробочий день, то останнім днем терміну вважається перший наступний за ним робочий день.
По задоволених зверненнях, за якими прокурором принесені документи прокурорського реагування, термін вирішення скарги визначається з дня її надходження у прокуратуру до дня направлення документу для розгляду та повідомлення про це заявнику.
Провадження за зверненням у цих випадках залишається на контролі до розгляду документу прокурорського реагування з вжиттям заходів до усунення порушення та повідомлення заявнику результатів.
У рядку 8 показується кількість скарг, які приєднано до кримінальних справ, а у рядку 9 - направлено до інших відомств для вирішення, у рядку 10 - повернуто заявнику.
У рядку 12 (у рядку 13 – у т.ч. народних депутатів України) враховуються звернення, які направлено для вирішення підпорядкованим прокурорам, незалежно від того, взяті ці звернення на контроль прокурором вищого рівня чи ні. Якщо прокуратура вищого рівня не погоджується з результатом вирішення звернення і приймає його до свого провадження, то остання виключає це звернення із числа направлених підпорядкованим прокурорам (рядок 12) і враховує наслідки їх вирішення у своєму звіті.
Прокурор, який надіслав підпорядкованому прокурору скаргу (заяву) для перевірки з наступним поверненням звернення і наданням інформації про наслідки перевірки, не враховує це звернення у рядку 12. Наслідки його вирішення повинні бути відображені у відповідних рядках тільки після прийняття щодо нього остаточного рішення.
Щоб уникнути подвійного обліку однієї скарги, заяви, листа, прокурор, який виконує доручення прокурора вищого рівня з перевірки звернення і підготовки інформації про наслідки його перевірки, це звернення у своєму звіті не враховує.
У рядку 14 показується залишок невирішених звернень на кінець звітного періоду. До їх числа не включаються звернення, направлені для вирішення підпорядкованим прокурорам і взяті на контроль.
Від цих звернень слід відрізняти звернення, прийняті до провадження в даній прокуратурі, по яких направлені доручення підпорядкованим прокурорам про перевірку і надання довідки з поверненням звернення. Такі звернення, що перебувають на контролі та не вирішені по суті, повинні включатися до залишку звернень, які ще не вирішені.
Загальна кількість розглянутих і вирішених звернень складається:
а) в органах прокуратури, які не мають підпорядкованих органів, із звернень, вказаних у рядку 11;
б) в апаратах прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та інших прирівняних до них прокуратур, у Генеральній прокуратурі України – із звернень, вказаних у рядках 11 і 12;
в) загалом по органах прокуратури області чи України із звернень, вирішених, приєднаних до слідчих справ, направлених в інші відомства і повернутих заявникам (рядок 11). Скарги і заяви, вказані в рядку 12 (направлені підпорядкованим прокуратурам), при цьому не підсумовуються, щоб уникнути подвійного обліку одних і тих самих звернень, які пересилаються з однієї прокуратури в іншу.
У рядках 15, 16 відображається кількість звернень, прийнятих на особистому прийомі. Із даних рядка 15 у рядку 16 відображається кількість звернень, прийнятих особисто Генеральним прокурором України, прокурорами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, міськими, районними, міжрайонними та іншими прирівняними до них прокурорами.
У рядку 17 обліковується кількість задоволених звернень, що були прийняті на особистому прийомі. Скарги, заяви, прийняті на особистому прийомі, враховуються в загальному порядку у відповідних рядках розділу 6.
У рядках 15, 16 враховуються також звернення, які були прийняті на особистому прийомі прокурора в місцях застосування заходів примусового характеру.
У рядку 18 обліковуються звернення, що були виключені з обліку. Виключеним з обліку слід розуміти звернення, за наслідками перевірки якого прийнято рішення відповідно до ст. 97 КПК України, і яке у зв’язку з цим обліковується як заява про злочин у звіті № 2-Є.
Таблиця 24
У таблиці відображається характер усіх вирішених звернень без дублікатів за їх видами. Із загальної кількості вирішених звернень, показаних у графі 2, виділяються задоволені звернення за винятком дублікатів, у графі 3 – у т.ч. народних депутатів України.
Таблиця побудована таким чином, що по кожній галузі прокурорської діяльності є рядок про загальну кількість вирішених і задоволених звернень.
У рядку 1 відображаються всі звернення, вирішені з питань нагляду за додержанням і застосуванням законів. З їх кількості у рядках 2-15 виділяються скарги про політичні права і свободи; оплату праці; охорону праці; соціальний захист пільгових категорій громадян; адміністративні правопорушення (на рішення посадових осіб контролюючих та правоохоронних органів, які наділені правом на притягнення до адміністративної відповідальності, та скарги на законність постанов суду щодо порушення митних правил та прикордонного режиму, корупційні діяння); власність; охорону довкілля тощо.
У рядку 16 враховуються вирішені звернення з питань слідства та дізнання. Серед них у рядках 16-24 виділяються окремо скарги і заяви на дії та рішення слідчих прокуратури, слідчих органів МВС, органів дізнання МВС, слідчих відділів “ОЗ”, податкової міліції, Міністерства оборони України. У рядку 25 повинні відображатися скарги на застосування незаконних методів розслідування слідчими прокуратури, МВС, податкової міліції, Міністерства оборони України або органами дізнання із числа врахованих у рядку 16.
У рядку 26 обліковуються вирішені скарги з питань додержання законів про національну безпеку. З них виділяються у рядках 27-29 вирішені прокурором скарги (без дублікатів) на дії та рішення органів служби безпеки (рядок 27), митних установ (рядок 28), прикордонних військ (рядок 29).
У рядку 30 відображаються скарги з питань вирішення справ про контрабанду (дані з рядків 27, 28). У графах 1 і 2 числа в рядку 30 не повинні перевищувати суми чисел у рядках 27 і 28.
У рядку 31 враховуються вирішені скарги з питань законності вироків, інших судових рішень у кримінальних справах (у тому числі, про охорону прав неповнолітніх).
У рядку 32 зазначаються звернення з питань представництва прокуратурою інтересів громадян та держави в суді. У рядку 33 із рядка 32 виділяється кількість звернень, у яких оскаржуються рішення, ухвали, постанови, винесені судом будь-якої інстанції або суддею в порядку цивільного, господарського чи адміністративного судочинства.
У рядку 34 із рядка 32 виділяється кількість звернень на неправомірні дії службових та інших осіб при здійсненні судочинства, якщо при цьому одночасно не заявляються вимоги про оскарження прокурором судових рішень (порушення суддями процесуальних та інших норм при розгляді справи, постановлення судом неправосудного рішення, ненадання судом копій процесуальних документів, порушення строків надіслання судових справ у вищі судові інстанції, фальсифікації доказів у судовій справі, неправомірного втручання у здійснення судочинства тощо).
У рядку 35 обліковуються скарги на постанови судді у справах про адміністративні правопорушення, крім справ про порушення митних правил та прикордонного режиму, корупційні діяння.
У рядку 36 відображається кількість звернень з питань додержання законодавства при виконанні судових рішень та інших органів. У рядку 37 відображається кількість скарг з питань нагляду за додержанням кримінально-виконавчого законодавства, а з них у рядку 38 – скарги на недозволені заходи впливу адміністрації місць застосування заходів примусового характеру, у т.ч. (рядок 39) скарги щодо застосування катувань, іншого жорстокого поводження адміністраціями місць застосування заходів примусового характеру[1].
Інші вирішені скарги, які не пов'язані з питаннями нагляду за додержанням і застосуванням законів, слідства і дізнання, на дії та рішення служби безпеки, митних установ, прикордонних військ, а також з питань законності вироків, інших судових рішень у кримінальних справах, представництва інтересів громадян та держави в судах, законності постанов суду у справах про адміністративні правопорушення, додержання законодавства при виконанні рішень судів та інших органів, нагляду за додержанням кримінально-виконавчого законодавства повинні відображатися лише у графі 1 таблиці 23. Сума чисел у рядках 1, 16, 26, 31, 32, 35-37 у графі 1 таблиці 24 не повинна перевищувати число в рядку 1 у графі 1 таблиці 23. Сума чисел у рядках 1, 16, 26, 31, 32, 35–37 у графі 2 таблиці 24 не повинна перевищувати число в рядку 3 в графі 1 таблиці 23.
263. У графі 4 таблиці 24 відображаються звернення, вирішені з порушенням порядку розгляду прокурором, а саме:
- з порушеним терміном розгляду;
- направлене для розгляду особі, дії якої оскаржуються;
- не всі викладені в ньому доводи перевірені повно і всебічно;
- безпідставно відхилене, а повторне задоволено у цій же прокуратурі або задоволено прокурором вищого рівня, судом;
- направлене для перевірки іншому прокурору чи відомству з порушенням
5-денного строку;
- відповідь за наслідками розгляду надана неповноважною особою.
[1]