Оценка прав пользования недрами
Общая характеристика прав пользования недрами - отношения права пользования недрами регулируются Кодексом Украины “О недрах”.
Недра - это часть земной коры, которая расположена под поверхностью суши и дном водоемов и простирается до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
С целью обеспечения рационального, комплексного использования недр для удовлетворения нужд в минеральном сырье и других нужд общественного производства, недра предоставляются в пользование предприятиям и гражданам. Недра предоставляются для:
-геологического изучения. В том числе исследовательско-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения;
-добычи полезных ископаемых;
-строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод;
-создание геологических территорий и объектов, которые имеют важное научное, культурное, санитарно-оздоровительное значение (научные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, лечебные, оздоровительные учреждения и др.);
-удовлетворение других потребностей.
Недра предоставляются для постоянного или временного использования. Постоянным признается пользование недрами без заранее установленного срока. Временное пользование может быть краткосрочным (до пяти лет) и долгосрочным (до двадцати лет).
Срок пользования недрами начинается со дня получения специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, если в нормативно-правовых актах не предусмотрено иное.
Все виды пользования недрами могут быть классифицированы как права, связанные с добычей полезных ископаемых, и как права на размещение объектов.
Права на размещение под земной поверхностью различных объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут быть оценены по методам оценки права пользования земельными участками, т. к. экономическая сущность этих прав одинаковая.
В книге рассмотрены вопросы оценки прав на использование недр с целью удовлетворения общественных потребностей в минеральном сырье, а именно:
-оценка прав на разработку месторождений полезных ископаемых;
-оценка прав на геологическое изучение недр.
Характеристика права на разработку месторождений полезных ископаемых - право удостоверяется актом о предоставлении горного отвода.
Горные отводы могут предоставляться предприятиям и гражданам только при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр, а также утвержденного в установленном порядке проекта разработки месторождения полезных ископаемых или строительства горнодобывающего объекта или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых.
На разработку месторождений полезных ископаемых горный отвод, как правило, предоставляется для всего месторождения.
На разработку больших месторождений полезных ископаемых, кроме нефтяных и газовых, горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким предприятиям или гражданам.
На разработку месторождений различных видов полезных ископаемых, которые залегают на одной территории, горные отводы предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения.
Для разработки нефтяного и газового горизонтов на одной промышленной площадке двумя предприятиями (гражданами) оформляются два самостоятельных горных отвода. Границы горного отвода определяются:
-для разработки месторождений полезных ископаемых - контурами их запасов, оцененных ГКЗ, с учетом зон оползней горных пород или разноса бортов карьера.
Передача предоставленного горного отвода полностью или частично другому предприятию или гражданину запрещается. Право на добычу полезных ископаемых является платным.
Плата за пользование недрами взимается в виде:
платежей за пользование недрами;
отчислений за геологоразведочные работы, выполненные за счет государственного бюджета;
сбора за выдачу специальных разрешений (лицензий); акцизного сбора.
Платежи за пользование недрами определяются с учетом геологических особенностей месторождений и условий их эксплуатации.
Для пользователей, которые осуществляют добычу дефицитных полезных ископаемых при низкой эффективности разработки месторождений или полезных ископаемых из остаточных запасов сниженного качества предоставляется скидка с платежей за пользование недрами.
Отдельные месторождения полезных ископаемых, в соответствии с Законом Украины “О распределении продукции”, могут быть предоставлены в пользование инвесторам на условиях договора о распределении продукции.
В соответствии с договором о распределении продукции одна сторона - Украина (в дальнейшем государство) поручает другой стороне -инвестору на определенный срок проведение разведки и добычи полезных ископаемых на определенном участке (участках) недр и ведение связанных с договором работ за свой счет и на свой риск с последующей компенсацией затрат и получения платы (вознаграждения) в виде части прибавочного продукта.
Государство обеспечивает предоставление инвесторам в установленном порядке согласований, квот, разрешений (лицензий) на пользование недрами и ведение предпринимательской деятельности по поиску (разведке) и эксплуатации месторождений полезных ископаемых, актов о предоставлении горного отвода, документов, свидетельствующих право пользования землей, и других разрешений, связанных с пользованием недрами, выполнением работ, предусмотренных договором о распределении продукции.
Выработанная продукция в соответствии с договором о распределении продукции подлежит распределению между сторонами договора: государством и инвестором (инвесторами) в соответствии с условиями договора, которые должны предусматривать условия и порядок:
-определения общего объема выработанной (добытой) продукции и ее стоимости;
-определение части компенсационной продукции с учетом требований, предусмотренных договором;
-распределение между государством и инвестором прибавочной продукции;
-передаче государству принадлежащей ей в соответствии с условиями договора части выработанной продукции или ее денежного эквивалента.
Договор ораспределении продукции заключается с победителем конкурса, проводимого в порядке, определенном Законом Украины “О распределении продукции”.
Имущество, созданное или приобретенное инвестором для выполнения соглашения договора о распределении продукции, является собственностью инвестора.
Право собственности на такое имущество переходит от инвестора к государству с дня, когда стоимость данного имущества полностью замещена компенсационной продукцией, или с дня приостановки действия договора о распределении продукции на условиях и в порядке, предусмотренном договором.
Перечень участков недр (месторождений полезных ископаемых), которые могут предоставляться в пользование на условиях, определенных договорами о распределении продукции (далее Перечень), утверждается Кабинетом Министров Украины по совместному представлению Межведомственной комиссии и соответствующих центральных органов исполнительной власти, после предварительного согласования Перечня с органами местного самоуправления (в зависимости от вида и места размещения полезных ископаемых), и публикуется в официальных печатных изданиях Украины и иностранных средствах массовой информации.
Включение определенного участка недр в Перечень осуществляется по одному из нижеприведенных критериев:
-убыточность для пользователей недрами и государства дальнейшей разработки месторождений полезных ископаемых, которая обусловлена объективными факторами, в случае, если разработка такого месторождения может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а консервация или ликвидация объекта разработки может привести к негативным социальным последствиям и финансовым (материальным) потерям;
-отсутствие государственного финансирования и технических средств для освоения новых больших месторождений полезных ископаемых, за счет освоения которых обеспечивается в целом по Украине уровень добычи полезных ископаемых, необходимый для социального развития и экономической безопасности Украины;
-необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки тяжело добываемых и значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях или являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;
-необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создание новых рабочих мест в районах, где занятость населения находится на низком уровне;
-необходимость внедрения новых технологий, оборудования передовых технических разработок для обеспечения эффективного поиска, разведки и разработки перспективных малоисследованных месторождений полезных ископаемых;
-необходимость освоения месторождений полезных ископаемых, разработка которых ведется в особо сложных условиях (участки недр и месторождений в морских акваториях, месторождений с тяжело добываемыми и истощенными запасами или в районах с не установленной нефтегазоносностыо);
-необходимость доразведки, дополнительной или углубленной разведки участка недр.