Органи управління та структура Національного банку України
Вже йшлося про те, що Національний банк України не є незалежною установою, від підзвітний Президентові України та Верховній Раді України.
.Вищим, органом управління НБУ є Рада Національного банку України. Керівним органом Національного банку є Правління НБУ.
Відповідно до ст. 9 Закону. України «Про Національний банк України» Рада Національного банку має такі повноваження:
1) розробляє та, вносить для інформування до 15 вересня на розгляд Верховної Ради України Основні засади грошово-кредитної політики та здійснює контроль за їх виконанням;
2) здійснює аналіз впливу грошово-кредитної політики України на стан соціально-економічного розвитку України та розробляє пропозиції щодо внесення відповідних змін до неї;
3) вносить рекомендації Правлінню Національного банку в межах розроблених Основних засад грошово-кредитної політики стосовно:
—методів та форм прогнозування макропоказників економічного і соціального розвитку України, а також грошово-кредитної політики;
—окремих заходів монетарного та регулятивного характеру та їх впливу на економічний і соціальний розвиток України;
—політики курсоутворення та валютного регулювання;
—розвитку банківської системи та окремих нормативних актів з питань банківської діяльності;
—вдосконалення платіжної системи;
4) затверджує кошторис доходів та витрат Національного банку і подає Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України до 1 вересня поточного року прогнозовані відомості про сальдо кошторису для включення до проекту Державного бюджету України на наступний рік;
5) встановлює форми оплати праці працівників Національного банку відповідно до законодавства України;
6) приймає рішення про зміну розміру статутного капіталу Національного банку;
7) визначає аудиторську компанію для проведення аудиторської перевірки Національного банку, розглядає аудиторський висновок та затверджує бухгалтерський баланс Національного банку, публікує в офіційних друкованих засобах масової інформації щорічний баланс Національного банку;
8) погоджує щорічно до 1 липня звіт про виконання кошторису Національного банку та розподіл прибутку за звітний бюджетний рік;
9) затверджує регламент Ради Національного банку;
10) має право застосування відкладального вето щодо окремих рішень Правління Національного банку з питань, віднесених до її компетенції;
11) затверджує рішення Правління Національного банку про участь у міжнародних фінансових Організаціях, у капіталі банків та інших фінансово-кредитних установ;
12) затверджує зовнішньоекономічні договори та інші угоди, якщо відповідальність за останніми перевищує статутний капітал Національного банку;
13) щорічно визначає для Національного банку:
—вимоги щодо диверсифікування активів та їх ліквідності;
—ліміти позабалансових зобов’язань;
—регуляцію щодо формування резервів, покриття збитків та порядок відрахувань доходів до Державного бюджету України;
—вимоги щодо мінімального розміру золотовалютних резервів;
—інші показники, які характеризують спроможність Національного банку відповідати за своїми зобов’язаннями;
14) за поданням Голови. Національного банку дає згоду на призначення на посади; та звільнення з посад членів Правління Національного банку;
15) вносить рекомендації Кабінету Міністрів України стосовно впливу політики державних запозичень та податкової політики на стан грошово-кредитної сфери України,
Закон «Про Національний банк України» чітко визначає (ст. 9), що Рада Національного банку не може надавати рекомендації щодо доцільності призначення на посади чи звільнення з посад Голови Національного банку, членів Правління НБУ або давати персональну оцінку діяльності окремих посадових осіб Національного банку, крім випадків, визначених у пп. 2 і 3 зазначеної статті закону.
Рада Національного банку складається з 14 осіб. Членом Ради може бути громадянин України, який має вищу економічну чи фінансову освіту або науковий ступінь у галузі економіки та фінансів, а також досвід постійної роботи в органах законодавчої влади, на керівних посадах центральної виконавчої влади України або в банківській установі, чи наукової роботи за фінансовою або економічною тематикою.
Президент України призначає сім членів Ради Національного банку, до складу яких входить Голова Національного банку за посадою, шляхом прийняття відповідного указу. Решта членів Ради Національного банку призначається Верховною Радою України шляхом прийняття відповідної постанови. Особи, кандидатури яких підлягають затвердженню Верховною Радою України, проходять обговорення на спеціальному відкритому засіданні профільного комітету Верховної Ради України, який вносить свої рекомендації Верховній Раді України.
Чергове призначення членів Ради Національного банку здійснюється не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку повноважень попередньо призначених членів Ради Національного банку.
Строк повноважень членів Ради Національного байку — сім років. Голова Національного банку призначається на строк здійснення його повноважень на посаді.
Припинення повноважень членів Ради Національного банку відбувається у зв’язку із закінченням строку їх повноважень або достроково органом, що їх призначив, у разі:
1) власного бажання, за умови подання письмової заяви;
2) припинення їх громадянства або виїзду за межі України на постійне місце проживання;
3) набрання законної сили обвинувальним вироком суду у скоєнні кримінального злочину;
4) смерті або на підставі рішення суду про оголошення особи померлою або визнання її такою, що пропала без вісті.
Президент України звільняє членів Ради Національного банку, призначених ним, шляхом прийняття відповідного указу, але не раніше ніж через один рік з дня призначення.
Верховна Рада України звільняє членів Ради Національного банку, призначених нею, шляхом прийняття відповідної постанови за поданням профільного комітету Верховної Ради України, але також не раніше ніж через один рік з дня призначення.
Повноваження Голови Національного банку як члена Ради Національного банку достроково припиняються у зв’язку з його відставкою або при звільненні його з посади за інших причин, визначених законом.
Члени Ради Національного банку здійснюють свої функції на громадських засадах. їм компенсуються фактичні витрати, понесені у зв’язку із виконанням ними повноважень відповідно до регламенту Ради Національного банку. Розміщення та організаційно-матеріальне забезпечення Ради Національного банку здійснюються Національним банком за рахунок його кошторисних витрат.
Законом чітко регламентований порядок роботи Ради Національного банку.
Засідання Ради Національного банку проводяться не рідше як один раз на квартал. Позачергові засідання Ради скликаються Головою Ради НБУ за його власною ініціативою або Радою Національного банку за наполягання не менше як однієї третини від загальної кількості її членів. Члени Ради сповіщаються про засідання не пізніше ніж за п’ять календарних днів до дня його проведення. Порядок підготовки позачергових засідань Ради Національного банку визначається її регламентом.
Засідання Ради НБУ є правомочними за наявності не менше як восьми її членів. їх веде Голова Ради Національного банку, а у разі відсутності — його заступник.
Рішення приймаються простою більшістю голосів від загальної кількості присутніх на засіданні членів Ради Національного банку, кожен з яких має один голос.
Члени Ради Національного банку можуть брати участь в роботі Правління Національного банку з правом дорадчого голосу.
Голова Ради Національного банку та його заступник обираються Радою строком на три роки.
Повноваження Голови Ради Національного банку:
1) організовує засідання Ради Національного банку і головує на засіданнях;
2) скликає позачергові засідання за власною ініціативою або за наполяганням не менше як однієї третини від загальної кількості членів Ради Національного банку;
3) здійснює інші повноваження і функції відповідно до рішень Ради Національного банку.
Звільнення Голови Ради Національного байку або його заступника протягом строку їхніх повноважень здійснюється в таких випадках:
1) у зв’язку із закінченням строку їхніх повноважень;
2) за власним бажанням, за умови подання письмової заяви;
3) у разі систематичного невиконання своїх обов’язків за станом здоров’я протягом чотирьох місяців.
У разі припинення повноважень Голови Ради Національного банку або його заступника вибори на цю посаду здійснюються у порядку, передбаченому законом.
Матеріали засідань Ради Національного банку оформляються у вигляді протоколів та рішень і підписуються головуючим на засіданні.
Закон передбачає, що Рада Національного банку не має права втручатися в оперативну діяльність Правління Національного банку.
У разі коли Рада Національного банку застосовує відкладальне вето щодо окремого рішення Правління, таке рішення набирає чинності лише при його підтвердженні двома третинами від загальної кількості членів Правління Національного банку не пізніше п’ятиденного строку від дня застосування вето. Якщо ж протягом цього строку зазначене рішення не підтверджується двома третинами від загальної кількості членів Правління Національного банку, рішення вважається таким, що не набрало чинності. У разі коли рішення Правління Національного банку набрало чинності до моменту застосування відкладального вето щодо нього, таке рішення призупиняється до його підтвердження двома третинами від загальної кількості членів Правління Національного банку у зазначені строки.
Рішення Ради Національного банку підлягають оприлюдненню, крім випадків, коли такі рішення становлять державну, банківську або службову таємницю відповідно до чинного законодавства.
Членам Ради Національного банку забороняється розголошувати державну, банківську або службову таємницю, про яку вони довідалися під час здійсненням своїх повноважень відповідно до регламенту.
Відповідно до закону Правління Національного банку має такі повноваження:
1) приймає рішення:
—щодо економічних засобів та монетарних методів, необхідних для реалізації Основних засад грошово-кредитної політики відповідно до прийнятих рішень Ради Національного банку з цих питань та необхідності забезпечення стабільності і купівельної-спроможності національної валюти;
—про емісію валюти України та вилучення з обігу банкнот і монет;
—про зміну процентних ставок Національного банку;
—про встановлення економічних нормативів для банків та інших фінансово-кредитних установ;
—про розмір та порядок формування обов’язкових резервів для банків та інших фінансово-кредитних установ;
—про застосування заходів впливу до комерційних банків та інших фінансово-кредитних установ;
—про встановлення лімітів операцій на відкритому ринку, які здійснює Національний банк;
—про перелік цінних паперів та інших цінностей, придатних для забезпечення кредитів Національного банку;
—про умови допуску іноземного капіталу до банківської системи України;
—про створення та ліквідацію підприємств, установ Національного банку;
—про участь у міжнародних фінансових організаціях, у капіталі банків та інших фінансово-кредитних установах за погодженням з Радою Національного банку;
—про подання на затвердження Раді Національного банку міжнародних договорів та інших угод, якщо відповідальність за останніми перевищує статутний капітал Національного банку;
2) подає на розгляд Раді Національного банку річний Звіт Національного банку, проект кошторису доходів та витрат на наступний рік та іншу бухгалтерську і статистичну інформацію щодо діяльності НБУ та банківської системи України на вимогу Ради Національного банку;
3) визначає організаційні основи та структуру Національного банку, затверджує положення про структурні підрозділи та установи Національного банку, статути його підприємств, порядок призначення керівників підрозділів, підприємств та установ;
4) затверджує штатний розклад Національного банку;
5) встановлює порядок надання ліцензій на ведення банківських операцій, а також ліцензій у випадках та за процедурою, передбачених законом;
6) видає нормативні акти Національного банку;
7) затверджує регламент Правління Національного банку;
8) виконує функції, передбачені законом, та інші функції, що випливають із основної мети діяльності Національного банку. :
Очолює Правління Національного банку Голова Національного банку.
Кількісний та персональний склад Правління Національного банку затверджується Радою Національного банку за поданням Голови Національного банку. Заступники Голови Національного банку входять до складу Правління Національного банку за посадою.
Закон чітко визначає процедуру призначення на посаду та звільнення з посади Голови Національного банку. Він призначається на посаду Верховною Радою України за поданням Президента України більшістю від конституційного складу Верховної Ради України строком на п’ять років.
Голова Національного банку звільняється з посади Верховною Радою України шляхом прийняття відповідної постанови у таких випадках:
1) закінчення строку повноважень;
2) набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо вчинення особою кримінального злочину;
3) у зв’язку з заявою про відставку за політичними або особистими причинами, поданою у письмовому вигляді та прийнятою Президентом України;
4) смерті або на підставі рішення суду про оголошення особи померлою або визнання її такою, що пропала без вісті;
5) припинення громадянства або виїзду за межі України на постійне місце проживання;
6) за поданням Президента України в межах його конституційних повноважень.
Обов’язки та повноваження Голови Національного банку:
1) керує діяльністю Національного банку;
2) діє від імені Національного банку і представляє його інтереси без доручення у відносинах з органами державної влади, з банками, фінансовими та кредитними установами, міжнародними організаціями, іншими установами і організаціями;
3) головує на засіданнях Правління Національного банку;
4) підписує протоколи, постанови Правління Національного банку, накази та розпорядження, а також угоди, що укладаються: Національним банком;
5) розподіляє обов’язки між заступниками Голови Національного банку;
6) видає розпорядчі акти, обов’язкові для виконання усіма службовцями Національного банку, його; підприємствами, установами;
7) приймає рішення з інших питань, що стосуються діяльності Національного банку, крім віднесених до виключної компетенції Ради Національного банку та Правління Національного банку відповідно до закону;
8) одноосібно несе відповідальність перед Верховною Радою України та Президентом України за діяльність Національного банку.
Голова Національного банку має одного першого заступника та двох заступників, які призначаються та звільняються ним за погодженням з Радою Національного байку.
Структура Національного банку відповідно до ст.,22 Закону України «Про, Національний банк, України» будується за принципом централізації з вертикальним підпорядкуванням.
До системи Національного банку входять:
—центральний апарат;
—філії (територіальні управління);
—розрахункові палати;
—Банкнотно-монетний двір;
—фабрика банкнотного паперу;
—Державна скарбниця України;
—Центральне сховище;
—спеціалізовані підприємства;
—банківські навчальні заклади;
—інші структурні одиниці та підрозділи, необхідні для забезпечення діяльності Національного банку.
Національний банк в межах, визначених законодавством, самостійно вирішує питання організації, створення, ліквідації та реорганізації структурних підрозділів та установ Національного банку, його підприємств, затверджує їх статути та положення.
Для інкасації та охорони цінностей і об’єктів Національний банк має відомчу охорону, озброєну бойовою вогнепальною зброєю.
Закон чітко визначає статус філій (територіальних управлінь) Національного банку, які не мають статусу юридичної особи і не можуть видавати нормативні акти. Вони діють від імені Національного банку в межах отриманих від нього повноважень. Завдання і функції філій НБУ визначаються Положенням, що затверджується Правлінням Національного банку України.