Особенности правового положения и организация финансирования автономных учреждений.
АУ признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
АУ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ собственником этого имущества или приобретенных АУ за счет выделенных таким собственником средств. Собственник АУ не несет ответственность по обязательствам АУ.
Особенности АУ:
· не обязаны расходовать средства через процедуру государственного заказа;
· могут переходить на упрощенную систему налогообложения;
· вправе открывать счета в коммерческих банках, однако обязательно должны иметь лицевой счет в органах Федерального казначейства.
Управление АУ осуществляется посредством следующих участников: учредитель, руководитель автономного учреждения, наблюдательный совет, иные предусмотренные федеральными законами и уставом АУ органы.
В наблюдательный совет на неоплачиваемой основе входят следующие участники (всего в наб.совете должно быть не более 11 членов):
· возможные – представители различных гос.органов, органов местного самоуправления, представители работников АУ (не более 1/3 от общего числа членов наб.совета);
· обязательные – представители учредителя АУ, представители исполнительных органов гос.власти или представители органов мест.самоуправления, на которые возложено управление гос.или муниц.имуществом (не более 1/3 от общего числа членов наб.совета), представители общественности, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.
Наб.совет рассматривает и утверждает предложения рук-ля АУ о совершении крупных сделок, о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, вопросы проведения аудита годовой бухгалт.отчетности АУ и утверждения аудиторской организации. Наб.совет рассматривает и другие вопросы, но уже с рекомендательной целью.
Существует 4 основных источника финансирования АУ:
· бюджетное финансирование на выполнение ГМЗ на оказание государственных услуг (выполнение работ), поступившего от учредителя в соответствии с основными уставными видами деятельности АУ. Осуществляется в виде субсидий с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество, а также с учетом мероприятий по развитию АУ, перечень которых определяется учредителем. ГМЗ является основным документом, определяющим параметры деятельности АУ в той части, в какой она осуществляется за счет бюджетных средств.
· бюджетное финансирование АУ на иные цели (включая мероприятия по развитию АУ);
· доходы АУ от оказания платных услуг, помимо выполнения задания учредителя в соответствии с видами его уставной деятельности;
· добровольные взносы, грантовые и спонсорские средства, и иные источники финансирования АУ.
Планирование финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений.
Финансовое планирование бюджетных и АУ осуществляется посредством принятия плана ФХД – обязательного документа управления деятельностью бюджетными и АУ, содержащего запланированные на предстоящий год натуральные и финансовые показатели, дающие целостную и объективную картину направлений функционирования и финансового состояния бюджетных и АУ. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений. Составление плана ФХД бюджетными и АУ осуществляется на основании Приказа Минфина РФ № 81н от 28.07.10 г. (вступил в силу с 01.01.12 г.) «О требованиях к плану ФХД государственного (муниципального) учреждения».
Для АУ – показатели плана ФХД должны быть согласованы с показателями ГМЗ, установленного для АУ учредителем.
План ФХД составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
План ФХД составляется учреждением в рублях с точностью до двух знаков после запятой по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и содержит три части: заголовочную, содержательную и оформляющую.
В заголовочной частиплана указываются общие сведения о документе, наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, финансовый год, на который представлены содержащиеся в документе сведения. В содержательной частиплана указываются цели и виды деятельности учреждения в соответствии с ФЗ (иными НПА, уставом), перечень услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности учреждения, общая балансовая стоимость недвижимого и движимого (в т. ч. балансовая стоимость особо ценного движимого имущества) государственного (муниципального) имущества на дату составления плана, показатели финансового состояния учреждения, плановые показатели по поступлениям – в разрезе основных источников доходов учреждения и плановые показатели по выплатам – в разрезе выплат, в целом соответствующих КОСГУ, иные сведения. Оформляющая часть плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за включенные в план данные.
План ФХД АУ утверждается его руководителем на основании заключения наблюдательного совета АУ, а план ФХД бюджетного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Данный орган может делегировать эту функцию руководителю учреждения.
Отчет об исполнении плана ФХД АУ утверждается наблюдательным советом АУ по представлению руководителя АУ.