Понятие таможенного оформления.
ТЕМА 12. Правовое регулирование процедуры таможенного оформления
(Тезисы лекции)
Омск 2010
ПЛАН:
§1. Понятие таможенного оформления
§2. Виды таможенного оформления
§3. Место, время и правила таможенного оформления
§4. Порядок и форма декларирования товаров и транспортных средств
Понятие таможенного оформления.
В процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу участники внешнеэкономической деятельности вступают в различные таможенно-правовые отношения, в том числе и по таможенному оформлению товаров и транспортных средств.
Таможенный кодекс РФ не дает нам определения понятия "таможенное оформление", но в ст. 60 ТК РФ определен момент, с которого начинается таможенное оформление, и момент его завершения, на основании чего можно сделать вывод, что таможенное оформление – это все таможенные операции и процедуры, которые происходят в этот период времени с товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу. Объектом таможенного оформления являются только те товары и транспортные средства, которые перемещены через таможенную границу.
Таможенное оформление является необходимым условием для включения во внутренний товарооборот товаров, перемещенных через таможенную границу, в связи с их особым правовым положением. Товары и транспортные средства, пересекшие таможенную границу, но не прошедшие процедуру таможенного оформления, не могут быть использованы. Распоряжение и пользование товарами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, допускается в случаях, установленных Таможенным кодексом и нормативными правовыми актами Федеральной таможенной службы России.
Отметим, что гражданские сделки с передачей другим лицам товаров и транспортных средств, в отношении которых не было завершено таможенное оформление (кроме случаев, когда они разрешены в установленном порядке) являются ничтожными, то есть не влекущими юридических последствий, за исключением связанных с их недействительностью[1].
Товары и транспортные средства, перемещенные через таможенную границу и не прошедшие полного таможенного оформления, находятся под таможенным контролем. Таможенный контроль представляет собой постоянное наблюдение со стороны таможенных органов, которое может сочетаться с проведением различных проверок в целях удостоверения правильности тех или иных действий лица, перемещающего товары и транспортные средства, или иных правомочных лиц. В связи с тем, что товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем, все действия с такими товарами и транспортными средствами могут совершаться лишь с согласия таможенных органов. В тех случаях, когда закон допускает совершение определенных действий, об обстоятельствах, их вызвавших, незамедлительно сообщается в соответствующий таможенный орган.
В Таможенном кодексе установлены основания, по которым ввоз и вывоз товаров и транспортных средств может быть запрещен: охрана государственной безопасности; защита общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека; защита животных и растений, охраны окружающей природной среды; защита художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран; защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защита интересов российских потребителей ввозимых товаров. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств может быть запрещен исходя из других интересов Российской Федерации на основании актов национального законодательства и международных договоров.
Товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу или вывозу должны быть немедленно вывезены либо возвращены на территорию Российской Федерации. Расходы, связанные с вывозом или возвратом товаров и транспортных средств, возлагаются на лицо, перемещающее товары и транспортные средства, или на перевозчика.
Порядок производства таможенного оформления законодатель регламентирует в ст. 59 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ), и он определяется:
- ТК РФ;
- иными правовыми актами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ТК РФ;
- правовыми актами ГТК России и ФТС России.
Таможенные органы при производстве таможенного оформления предъявляют требования, которые должны быть:
- обоснованными;
- ограничены требованиями, установленными в соответствии с ТК РФ;
- необходимыми для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 2 ст. 59 ТК РФ).
Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:
- видов товаров, перемещаемых через таможенную границу;
- вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и др.);
- категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
Таможенным кодексом РФ предусмотрен особый порядок таможенного оформления, например, товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях (ст. 293); товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26) и др. Примером закрепления такой дифференциации порядка и технологии проведения таможенного оформления на уровне нормативных правовых актов ГТК России служит принятие ГТК России приказа от 15 сентября 2003 г. N 1013 "О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи".
ТК РФ в п. 4 ст. 59 закрепляет положение, по которому таможенные операции равно применяются независимо от страны происхождения товаров, страны отправления и назначения товаров[2].
Документы, необходимые для представления в таможенные органы для таможенного оформления товаров.
Таможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформления представления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и представление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ. Обязанность предоставления таких документов и сведений лежит на лицах, определенных ТК РФ.
Перечни документов и сведений, требования к сведениям, которые необходимы для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, устанавливаются ФТС России в соответствии с ТК РФ.
Примером утверждения ФТС России такого рода перечней является Перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, который утвержден приказом ФТС России от 25 апреля 2007 г. N 536.
Таможенные органы не вправе отказать в принятии документов, необходимых для таможенного оформления, из-за наличия в них неточностей, если эти неточности не влияют на:
- определение размера подлежащих уплате таможенных платежей;
- принятие решений таможенных органов в отношении применения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В случае отказа таможенного органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, представившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица таможенный орган представляет указанное уведомление в письменной форме.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в виде:
- оригиналов;
- копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенных нотариально.
Документы, необходимые для таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронных документов в соответствии с ТК РФ.
Сроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются ФТС России, если иное не установлено ТК РФ.
Язык, на котором производится таможенное оформление.
Таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и нормативными актами ФТС России. Это положение закреплено в ст. 65 ТК РФ 2003 г. Данная норма является развитием нормы, содержащейся в ст. 68 Конституции РФ, где закреплено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Статус государственного языка предполагает ведение официального документооборота на русском языке, а также использование данного языка органами государственной власти при осуществлении ими своей деятельности. Данная норма находит свое дальнейшее развитие в ведомственных актах. Например, в соответствии с п. 11 Инструкции о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия) (утв. приказом ГТК России от 25 мая 2000 г. N 429), для производства таможенного оформления грузов гуманитарной помощи документы, составленные на иностранном языке и подтверждающие факт безвозмездной передачи таких товаров, представляются в таможенный орган с обязательным приложением их перевода на русский язык.
Однако в соответствии со ст. 65 ТК РФ из данного правила могут быть сделаны исключения, если они предусмотрены ТК РФ, или ФТС (ГТК) России определены случаи, в которых таможенные органы могут принимать и использовать для таможенных целей документы и сведения на иностранных языках, которыми владеют должностные лица таможенных органов. Примером исключения из правила о предоставлении документов для таможенного оформления только на русском языке является норма, которая содержится, например, в п. 4 ст. 72 ТК РФ: "При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, таможенные органы при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены статьями 73-76 настоящего Кодекса".
В качестве примера документа, необходимого для таможенных целей, заполнение которого допускается также на языке, отличном от государственного языка Российской Федерации, можно привести книжку МДП, в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.) заполняемой на английском либо французском языке[3].