Место и время таможенного оформления.

Согласно ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов.

По общему правилу товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат оформлению в местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, что позволяет регулировать движение товаропотоков.

Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится, в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», в установленных пунктах пропуска через государственную границу, где осуществляется и таможенное оформление. Цель создания пунктов пропуска - обеспечение международных сообщений Российской Федерации с другими государствами. Пункты пропуска устанавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах[8].

Место таможенного оформления зависит от вида транспорта, которым перемещаются товары через таможенную границу:

- при ввозе железнодорожным транспортом - осуществляется таможенным органом, в регионе деятельности которого находится пограничная железнодорожная передаточная станция;

- при ввозе товаров автомобильным транспортом - производится в пункте пропуска на государственной границе;

- при ввозе морским и воздушным транспортом - производится в местах ввоза на таможенную территорию (морских портах и аэропортах), при этом допускаются определенные исключения в зависимости от категории товаров и таможенного режима;

- при ввозе трубопроводным транспортом и по линиям электропередач - производится в местах в регионе деятельности таможни, в котором находится организация, заключившая с иностранным лицом договор на поставку товаров;

- при перемещении товаров с использованием более двух видов транспорта оформление производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка на последний вид транспорта.

Если перемещение товаров производится с использованием более одного вида транспорта (например, трубопроводный-железнодорожный или трубопроводный-автомобильный), экспортер обязан представить в таможенный орган, в регионе деятельности которого осуществляется перевалка товара с одного вида транспорта на другой, заверенную ксерокопию таможенной декларации, оформленную в установленном порядке таможенным органом по месту нахождения экспортера.

Места для таможенного оформления товаров в неторговом обороте – при перемещении товаров через таможенную границу физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности – определяются в зависимости от того, перемещаются ли товары в сопровождаемом или несопровождаемом багаже

Оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом багаже, может производиться только таможенными органами, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации. Перемещаемые физическими лицами товары оформляются в специально установленных таможенными органами местах (аэропортах, морских портах, в автомобильных пунктах пропуска, на транспортных средствах, в том числе, в вагонах, автомашинах, автобусах, на судах, в том числе, морских, речных, воздушных, складах транспортных организаций).

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в несопровождаемом багаже, а также пересылаемых товаров, производится в таможенном органе, в регионе деятельности которого физическое лицо постоянно или временно проживает.

Физическими лицами могут перемещаться через таможенную границу товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в международных почтовых отправлениях. В таких случаях таможенное оформление перемещаемых товаров осуществляется таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся места международного почтового обмена, т.е. объекты почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих из-за границы и принятых в Российской Федерации международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению.

По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и ст. 407 ТК.

Для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортных средств, например, на территории предприятия - экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо уполномоченного им лица (п. 2 ст. 362 ТК РФ).

Некоторые виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации, требуют предварительного контроля со стороны государственных органов ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» устанавливает, что ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 68 ТК РФ предусматривает использование специальных упрощенных процедур таможенного оформления для лиц:

- не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении них специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП;

- ведущих систему учета (в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела) своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

- осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее 3 лет.

Первоочередной порядок таможенного оформления предусматривает льготы, предоставляемые в зависимости от (ст. 67 ТК РФ):

- видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);

- особенностей перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления);

- целей перемещения товаров (ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).

Упрощенный порядок таможенного оформления заключается:

1) в сокращении времени прохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать 3 дней, - п. 2 ст. 293 ТК РФ);

2) в сокращении требований, предъявляемых к документам, которые необходимы для таможенных целей, (за некоторым исключением - п. 4 ст. 293 ТК РФ).

При ввозе или вывозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации предоставляются преимущества при:

- подаче периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК РФ);

- выпуске товаров при предоставлении сведений, необходимых для идентификации товаров (ст. 150 ТК РФ);

- проведении таможенного оформления на объектах добросовестных участников ВЭД (п. 2 ст. 62 ТК РФ);

- хранении добросовестными участниками ВЭД товаров, не прошедших таможенного оформления, на своих складах (ст. 117 ТК РФ).

Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательства в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающие от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также от соблюдения таможенных режимов (ст. 68 ТК)[9].