Понятие формы правления. Традиционные формы правления
Государственный Архитектурно-строительный университет г. Санкт-Петербург
Доклад по дисциплине:
«Теория государства и права»
на тему:
«Нетипичные формы правления»
Выполнил: студент I курса, гр. 2-Ю-1
Боготоба Кирилл Вячеславович
г. Санкт-Петербург, 2016 г.
Введение
Определение формы правления государства является важной частью государственного строительства. Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, ее практической значимостью для современного этапа развития государственности России. После распада СССР, РФ как все другие постсоветские республики, столкнулась с необходимостью построения оптимальной государственной формы. Если для одних молодых государств наиболее сложным был вопрос о форме политического режима, для других - о форме государственно-территориального устройства, то для России актуальным также стал вопрос о форме государственного правления. Трудности, связанные с поиском ответа на него, для нашей страны не новы: они традиционно возникали на всех переломных этапах отечественной политической истории, не обошли они и новейший ее периода. Политические события последних лет наглядно свидетельствуют о том, что в процессе государственного управления современной Россией форма государственного правления является одной из главных проблем.
На необходимость научного осмысления теории и практики форм организации государственной власти указывает и состояние разработки проблемы формы государственного правления. Историографический анализ свидетельствует о том, что исследуемое явление как неотъемлемый компонент государства было предметом научного интереса со стороны большого количества научный работников - исследователей феномена государства. Но полученный довольно богатый и важный государственно-правовой научный материал является разрозненным и нуждается в обобщении.
Одной из мало освещённых проблем форм государственного правления является исследование специфики и эволюции нетипичных форм правления, условий их возникновения и функционирования. Поэтому наша реферативная работа посвящена именно нетипичным формам правления.
Понятие формы правления. Традиционные формы правления
Форма государства и форма правления являются наиболее важными категориями науки государства и права. Но в отличие от многих абстрактных понятий, они являются реальными, историческими сложившимися явлениями.
Форма государства представляет собой модель устройства в стране формы правления, территориальной организации, то есть способов создания и функционирования органов власти и методов влияния власти на определенной территории.
Поэтому в форме государства выделяют форму государственного устройства, политический режим и форму правления.
По форме устройства государство может быть простым (унитарным) и сложным (федерация, конфедерация). В простом государстве территориально-административные единицы не имеют суверенитета, они подчиняются высшей государственной власти. В сложном государстве отдельные административные единицы - субъекты, получают право на самоуправление, на наличие собственных органов управления. Типичными примерами унитарных государств являются Франция, Великобритания, Китай, Скандинавские страны. Унитарное государство может быть как централизованным, так и децентрализованным (высокая роль местного самоуправления). В качестве примера сложных государств можно привести РФ, США, Австралию, Бразилию и пр. Образование федераций может происходить как по территориальному признаку, так и по национальному или смешанному признакам (деление административных единиц производится по социально-экономическим или лингвистико-этническим критериям). Выделяют и другие способы классификаций сложных государств. То есть сложные государства образуются в тех странах, где обширные территории сочетаются с этническим и культурным разнообразием.
Политический режим означает характер взаимоотношений государства и народа, а именно элит и других масс населения при помощи реализации государственной и политической власти. Политический режим характеризуется степенью свободы в обществе, развитием правового государства, гражданского общества, свободы слова и защитой основных прав и свобод граждан. В правовых государствах формируется демократический режим, когда формальным и настоящим источником власти выступает народ, а элиты подстраиваются под интересы и требования народных масс. При неограниченной власти одного лица или узкой группы людей в обществе имеет место авторитарный режим. Дистанция между элитой и народом увеличивается, власть централизуется, уровень свободы в обществе падает. Если власть вмешивается в любые сферы жизни социума, которому навязывается идеология, куль личности, силовые методы управления, то в таком случае можно говорить о тоталитарном режиме. Особыми разновидностями политического режима являются анархия, аристократия некоторые другие типы политических режимов, существовавшие ранее.
Все эти виды политических режимов могут формироваться как в унитарных, так и в сложных государствах и вместе с формой правления формируют неповторимый тип формы государства.
Форма правления в государстве - это часть формы государства, включающая способ организации высших органов власти и порядок их взаимодействия с населением при реализации основных функций.
В форму правления входят такие элементы как, структура органов власти, порядок их образования и сроки функционирования, способ передачи властных полномочий, распределение ответственности, методы и принципы взаимодействия с населением, степень обеспечения свобод и прав граждан государства. Наиболее важным компонентом можно назвать степень ответственности власти перед народом.
Форма правления является очень древним элементом формы государства, она появилась одновременно с возникновением государственной власти.
Основными типичными формами правления являются: монархия и республика.
Монархия представляет собой форму правления, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного правителя - монарха, правящего пожизненно и не несущего юридической ответственности перед народом. Эта форма правления сложилась в глубокой древности. Различают абсолютную и ограниченную монархии.
Для абсолютной монархии характерно сосредоточение законодательной, исполнительной, а порой и судебной власти в руках монарха, отсутствие высшего выборного представительного органа власти и разделения властей. Если в государстве действует коллегиальный исполнительный орган, то он подчиняется монарху и только перед ним несет ответственность. Монарх также назначает главу правительства. А указы абсолютного правителя равносильны законам. В ходе исторического развития, как указывает Р. Мухаев, большинство стран мира изжили абсолютные монархии, заменив их ограниченными монархиями или республиканской формой правления. На сегодняшний день абсолютными монархиями являются теократические монархии Востока, например Саудовская Аравия и Оман, где монарх одновременно является главой светской и духовной власти.
Власть монарха может быть ограничена Конституцией, как это произошло во многих государствах мира, или традициями. При этом в государстве действует парламент, которому подчиняется правительство и который несет юридическую ответственность перед народом. Вся законодательная власть принадлежит именно парламенту как высшему представительному и законодательному органу. Указы монарха не имеют силы законов. Исполнительная власть переходит в руки правительства, а судебная - к системе государственных судов, подотчетной тому же парламенту. В некоторых случаях монарх имеет право накладывать вето на законы парламента. Сам же парламент избирается народом, но в отдельных случаях он может быть распущен по инициативе монарха.
Наиболее ранней формой ограниченной монархии являлась сословно-представительная монархия, когда власть монарха ограничивалась сословным совещательным органом, например Генеральными Штатами во Франции, Земским собором в России и т.д.
Со временем в Европе стали возникать конституционные монархии: дуалистическая, при которой законодательная власть разделена между монархом и парламентом и парламентская монархия, где монарх утратил всю полноту власти, оставаясь лишь символом государства, как в современной Великобритании. Японии и др. государствах.
Республика представляет собой такую форму правления, при которой все органы власти избираются народом на основании закона на определенный срок и несут юридическую ответственность перед населением страны. Для нее характерно разделение властей, наличие президента, как главы государства, возможность досрочного прекращения функционирования органов власти, закрепленная в Конституции и др. законодательных актах. Большинство современных стран мира - республики.
При этом выделяют президентскую, парламентскую и смешанную республики. В президентской республике президент играет важную роль, он является и главой правительства и главой государства. Президент формирует правительство, ему подотчетен парламент. Также они имеет законодательную инициативу и получает право вето на законы парламента. Такая форма правления характерно для современных США, ЮАР и некоторых других стран.
В случае формирования парламентской республики более значимую роль играет, как несложно догадаться, парламент. Президент является лишь гарантом Конституции и получает мандат от парламента. Парламент контролирует деятельность правительства, и президент не может ограничить его законодательную инициативу. Важным становится пост премьер-министра страны. Подавляющее большинство современных республик - это парламентские или смешанные республики. В последних государствах правительство в одинаковой мере контролируется президентом и парламентом. Президент способен частично влиять на парламент. Он даже в особых случаях может распускать парламент. Современные смешанные республики - это РФ, Украина, Франция, Египет и др.
Президентская республика наиболее желательна для стран, где население однородно, но по каким-либо причинам уровень культуры, в т.ч. избирательной в обществе остается низким.
Парламентская республика более подходит тем государствам, где достаточно развито гражданское общество, высокий уровень правовой культуры населения, а само оно неоднородно по этническому или религиозному признаку.
Смешанная республика подходит государствам, которые встали на путь реформ, где происходит переход к демократическому политическому режиму от авторитаризма или тоталитаризма. Они также хорошо подходят для сложных государств.