Нетипичные формы правления в истории
Наряду с традиционными формами правления в истории человеческого общества возникали и продолжают возникать государства, форма правления которых отличается сочетанием признаков нескольких типичных форм правления, например монархической и республиканской.
Практика государственного управления свидетельствует о том, что для эффективного управления важно не столько разделение ветвей власти, сколько взаимная согласованность их действий. Формирование нетипичных форм правления происходит за счет уменьшения роли одного из государственных органов, что позволяет достигнуть улучшения всей системы функционирования власти и избежать политических кризисов.
«Чистые» формы правления имеют ярко выраженные недостатки, свойственные именно им. Например, монархия опасна злоупотреблениями со стороны правящих особ, которые не ограничены ответственностью перед народом, предвзятостью взглядов монарха, возможностью прерывания монархического рода. В республике ее главные преимущества часто становятся и недостатками. Так в президентской республике имеется склонность к авторитаризму, часто глава государства за отведенный ему срок не успевает внедрить важные реформы, в результате при смене президентов резко меняется политика государства, что делает ее неэффективной, а парламентская республика чревата нестабильностью коалиций, что ведет к нестабильности всей политической системы и государственного аппарата. Примером могут служить частые парламентские кризисы в Италии. В смешанных республиках эти недостатки сглаживаются, поэтому некоторые исследователи склонных видеть в них также нетипичную форму правления.
В V-IV вв. до н.э. в Древней Спарте формально власть принадлежа монархам. Но практически она ограничивалась Герусией или Советом Старейшин, имевшей большие законодательные права и коллегией эфоров, которые курировали работу, как Герусии, так и монархов. Судебная власть также была прерогативой Совета старейшин, она переходила к монархам лишь в военное время.
В древнем Риме после упадка республиканской формы правления некоторое время существовала республиканская монархия - принципат. Главой государства в III в. до н.э. стал император-принцепс, однако при нем некоторое время функционировали сенат, как парламент, имевший и некоторые полномочия исполнительной власти, магистратуры, как органы выполнявшие часть исполнительных обязанностей и комиции - народные собрания. В первые годы существования принципата Римская империя пережила значительный экономический и культурный подъем. Однако, позже Рим превратился в абсолютную монархию.
На Востоке в Монгольский империи сложилась выборная монархия, когда хан (монарх) избирался представительным органом - курултаем. В Священной Римской империи глава государства избирался курфюрстами - князьями.
После падения античных империй в Европе образовывались новые средневековые феодальные монархии, которые постепенно переходили к республиканской форме правления. В 1302 г. король Франции учредил представительный орган - Генеральные штаты. В их состав входили три палаты: первая состояла из высочайшего духовенства (епископы, аббаты, архиепископы), приглашенного королем лично; другая - из выборных представителей дворянства (кроме герцогов и графов); третья - из выборных депутатов от свободного населения городов.
Вершиной могущества Генеральных штатов был период парижского восстания во главе с Этьеном Марселем, когда был принят Великий Мартовский Ордонанс (1357 г.). Этот документ был принят в период народного движения 1356-1358 гг. в Париже, возглавляемого купеческим старшиной Э. Марселем. В нем нашло свое отражение возмущение мещан политикой монархии и основные стремления в осуществлении реформ государственного управления. Содержание этих реформ было изложено в 67 статьях и сводилось к следующему:
предоставлялось право Генеральным штатам собираться самостоятельно без разрешения короля для обсуждения государственных дел два раза в год;
провозглашалась неприкосновенность депутатов Генеральных штатов;
Генеральные штаты получали право контролировать налоги и затраты государственных средств;
королевская власть без согласования с Генеральными штатами не могла вводить новые налоги, подписывать мирные соглашения с врагами, изменять ценность монет;
вводилась ответственность чиновников за вверенные им дела;
запрещалась незаконная конфискация имущества;
контролю со стороны Генеральных штатов подлежали совет короля, армия и государственный аппарат;
предполагалась реформа королевской администрации и суда, сокращение количества чиновников и уменьшение затрат на их содержание.
Таким образом, хотя и недолго во Франции существовала республиканская монархия.
В Италии возникла такая нетипичная форма правления, как синьория - средневековая республиканская монархия. Во главе синьории стоял монарх синьор, однако наряду с этим существовали коммуны - представительные органы власти, которые подчинялись монарху.
Ограниченная республиканская монархия в свое время образовалась и в Речи Посполитой, где власть короля урезалась сеймом, совмещавшим законодательные и судебные функции.
В период Нового времени многие европейские монархии пережили период республиканской монархии, пока личность монарха не стала лишь данью традиции.
Таким образом, главными преимуществами нетипичных форм правления являются:
достижение политического равновесия и стабильности в управлении государством;
нивелирование конъюнктурных интересов отдельных партий и политиков;
укрепление государственной власти на периферии;
объединение политических сил;
сплочение государства.
Однако, это не значит, что нетипичные формы правления не имеют недостатков. Среди их негативных черт можно назвать:
возникновение новых недоразумений, более сложных отношений власти и народа;
нарушение структуры государственного управления;
разрушение привычной системы деления власти;
снижение роли институциональных факторов в государственном управлении;
несоблюдение принципа соответствия действий власти конституциям;
опасность развития авторитаризма в результате ослабления власти парламента.