Нетипичные формы правления в современном мире
В современном мире ученые выделяют три основные модели нетипичных форм правления:
выборная монархия;
теократическая республика;
суперпрезидентская республика;
неклассическая республика.
Для выборной монархии характерно не пожизненное исполнение монархом своих обязанностей, а временное, ограниченной парламентом, другим государственным органом или членами правящей семьи. В прошлом, как мы знаем, принцепс Древнего Рима избирался комициями, а монгольский хан - курултаем. Сегодня монархи избираются в Малайзии, Камбодже, Саудовской Аравии, ОАЭ, Самоа, а также Ватикане.
В своей Конституции Малайзия представлена, как федеративная конституционная монархия. Государство поделено на штаты, девятью из них управляют монархи - султаны. Исполнительную власть в них возглавляет главный министр. В прочих четырех штатах центральное правительство назначает губернаторов. Раз в пять лет султаны выбирают верховного правителя - короля и вице-короля. Законодательная и исполнительная власть принадлежит парламенту и кабинету министров, но король может корректировать законы. Также король назначает часть членов парламента. Светские суды Малайзии действуют на уровне с духовными исламскими судами, рассматривающими семейные дела.
В Камбодже, имеющей статут конституционной монархии, король избирается Советом королевского трона, состоящим из девяти членов королевской семьи. Монарх формирует совет министров и назначает главного министра. В парламенте страны, также как и в Малайзии, есть две палаты, в первую члены избираются на народном голосовании, во вторую - назначаются королем.
В Саудовской Аравии, являющейся абсолютной теократической монархией, король также избирается членами правящей семьи. Однако, все ветви власти контролируются королем. Кабинет министров он формирует лично, также как и Консультативную ассамблею - законодательный орган, состав которого меняется монархом каждые четыре года. Судебная власть представлена шариатскими судами.
Федеративная абсолютная монархия Объединенные Арабские эмираты является также выборной республиканской монархией. По сути ОАЭ - это союз абсолютных монархий под управлением - эмиров. Семь эмиров формируют Высшей Совет Союза, располагающий всей полнотой власти, принимающий законы, формирующий и контролирующий кабинет министров. Президентом Союза является эмир Абу-Даби, а главой правительства - эмир Дубая. Президент подписывает законы Высшего Совета, командует войсками, ведает дипломатическими отношениями. Также он вместе с Высшим Советом утверждают кандидатуру главы правительства, который помимо основных исполнительных функций имеет некоторые законодательные полномочия. Законы, разработанные Высшим Советом, обсуждаются Национальным Советом - формальным законодательным органом, состоящим из срока депутатов от всех эмиратов. Должности эмиров замещаются наследственно путем выборов кандидатов из семей эмиров. Отношения между эмиратами регулируются Высшим Союзным Судом. Прочие дела рассматривают шариатские суды.
Своеобразной формой республиканской монархии являлась ливийская джамахирия.
Парламентская республика Самоа необычна тем, что глава государства избирается Законодательным Собранием из числа собственных членов и получает большую часть исполнительных функций в государстве. На языке народа государства по традиции он называется «вождь правительства», что сохранилось с тех пор, когда Самоа являлось монархией. К тому же «вождем», как правило, становятся члены одних и тех же семей, это роднит их с монархами.
Ватикан как абсолютная теократическая монархия оформил свою форму правления давно. Главой Ватикана является Папа Римский, избираемый советом кардиналов и сосредотачивающий всю полноту власти в своих руках. Исполнительную власть возглавляет Главный Секретарь, подчиненный непосредственно Папе Римскому. Подконтролен Папе и Высший Церковный Суд Ватикана.
Теократические республики - это та форма правления, что присуща восточным исламским государствам. В них черты монархии - халифата, сочетаются с современными республиканскими формами правления. Так, в исламской республике Иран главой государства является факих - Высший руководитель. На всенародном голосовании раз в восемь лет избираются члены Совета экспертов Ирана - богословы, которые выбирают затем духовного и светского правителя - факиха. Это Высший руководитель контролирует деятельность всех компонентов власти: президента и парламента - меджлиса, Совета стражей Конституции (выбирает президента, премьер-министра, членов парламента и правительства), правительства, судов и органов местного самоуправления. Споры между меджлисом и Советом стражей решает Совет целесообразности. Войсками Ирана командует рахбар, также подчиненный факиху. Высший руководитель имеет право делать богословско-правовые выводы по законам, утверждая или отменяя те или иные акты, принятые меджлисом.
В некоторых современных президентских республиках власть президента стала настолько авторитарной, что они обрели многие черты монархии, поэтому их называют суперпрезидентскими республиками. Президент может выбираться или назначаться, но население не имеет реальных рычагов влияния на процесс формирования власти. Сама же власть президента не ограничивается в компетенции и во времени и может передаваться по наследству. В республике Индонезия двадцать лет президентом являлся Сукарно. В КНДР, где сформировался тоталитарный режим, на протяжении почти пятидесяти лет главой государства являются члены одной и той же семьи. Каждый из этих «вечных» президентов, по сути, является монархом Кореи, контролирующим все ветви власти и политические партии.
Практика назначения пожизненных президентов применяется в Туркменистане, ранее использовалась также в Гамбии, Югославии и Венесуэле.
К неклассическим республикам относятся Швейцария, Израиль, Андорра. Федеративное государство Швейцария отличается тем, что в нем Федеральный Совет, как правительство, назначается парламентом - Федеральным собранием. Но ответственность правительства перед парламентом не предусмотрена законодательно, поэтому имеет место дуалистическая форма правления.
В Израиле законодательным органом является парламент - Кнессет, он избирает президента, имеющего очень ограниченные представительские функции. А главой государства, по сути, является глава кабинета министров, избираемый на всенародном голосовании.
Весьма своеобразной формой правления обладает Андорра. Это т.н. парламентское княжество, в нем верховная власть принадлежит четырем князьям-соправителям (одним из которых является президент Франции). Председатель парламента - Генерального Совета Долин избирается князями. А Генеральный Совет выбирает председателя Исполнительного Совета.
Заключение
Форма правления - это часть формы государства, включающая способ организации высших органов власти и порядок их взаимодействия с населением при реализации основных функций. Наряду с формой государственного устройства и политического режима она создает форму государства.
Исторически сложились две основные формы правления - монархическая и республиканская. Для первой характерна концентрация власти в руках единоличного правителя - монарха, правящего пожизненно и не несущего юридической ответственности перед народом. Для второй - наличие разделения ветвей власти и выборных органов правления, несущих ответственность перед населением. Различают абсолютную и ограниченную монархию, президентскую, парламентскую и смешанные республики.
Нетипичные форма правления обладают чертами этих традиционных форм. Так еще в Древнем мире в Риме, Спарте формировались республиканские монархии, когда наряду с монархом функционировали республиканские органы. Позже в Средние Века республиканские монархи появлялись во Франции, в Италии, таковой являлась Речь Посполитая. На Востоке и в Священной Римской империи образовались выборные монархии.
В современном мире выделяются четыре разновидности нетипичных форм правления: выборная монархия, теократическая республика, суперпрезидентская республика и неклассические республики. К выборным монархиям относятся Малайзия, Камбоджа, Саудовская Аравия, ОАЭ, Самоа, а также Ватикан. Ярким примером теократической республики является Иран, где глава государства является светским и духовным лидером, контролирующим все органы власти. В числе суперпрезидентских республик КНДР, Туркменистан и др. Неклассические республики представлены Швейцарией, Израилем, Андоррой. Все они имеют неповторимое государственное устройство.