Специфика регионального уровня социальной политики
В зависимости от субъекта вышеупомянутых мер и мероприятий, выделяют государственную, партийную, корпоративную, региональную, муниципальную, профсоюзную и прочие социальные политики.
Вследствие объективных процессов регионализации, возрастает значение региональной социальной политики. Её особенность заключается в том, что регион характеризуется не только специфической целостностью территории (акватории), но и социокультурной общностью его населения.
Регион формирует особый способ организации жизнедеятельности людей с учётом разнообразных внешних и местных условий. В ходе адаптации населения к экологической нише региона и поиска оптимальных способов использования ресурсов и хозяйствования складываются специфические черты регионального социума.
Региональная социальная политика в России формируется и реализуется в рамках федеральной, задающей «правила игры» - нормы, стандарты, принципы и правовые рамки. Одна из основных целей региональной социальной политики – обеспечение социальной безопасности регионального сообщества, под которой понимается отсутствие угрозы распада регионального социума в виде снижения качества и уровня жизни населения региона, разрыва сложившихся социальных связей и отношений, дисфункции социальных институтов, ослабления легитимной поддержки населением существующего государственного и политического строя, утраты социально-политической идентичности.
Многие авторы видят цель социальной политики в обеспечении высокого качества и уровня жизни населения. Однако в этом же заключается и цель экономической политики и, в определённой мере, всей государственной политики, во всяком случае, социального государства. При этом социальная политика призвана обеспечить рост уровня и качества жизни всех слоев населения, то есть предотвратить неравенство доступа к благам, или социальное исключение. Быстрый экономический рост в регионе может сопровождаться имущественной и социальной дифференциацией населения, более высокой, чем средний уровень по стране.
В демократическом обществе с рыночной экономикой социальная политика не направлена напрямую на достижение равенства социального положения, а на обеспечение равенства возможностей для каждого члена общества. Всё же опосредованной целью любой социальной политики становится преодоление социального неравенства, так как оно создает неравные возможности. Рыночные отношения не являются саморегулирующейся системой для предупреждения и преодоления негативных социальных эффектов экономического развития. Авторы теории «общественного выбора», Дж. Бьюкенен и Г. Таллок относят данную проблему к случаям «фиаско рынка». Эти случаи требуют вмешательства государства.
Например, цель социальной реабилитации инвалида заключается не в том, чтобы обеспечить ему средний уровень жизни путём безвозмездного предоставления благ, а в том, чтобы с помощью мер социальной поддержки сделать его конкурентоспособным на рынке труда, содействовать его творческой и трудовой самореализации, если понадобиться, то и путём изменения сознания работодателей и всего общества. Многие инвалиды способны в определенных сферах деятельности трудиться продуктивнее, чем так называемые «здоровые» люди. Слово «здоровые» здесь взято в кавычки, так как именовать себя здоровым в противовес инвалидам некорректно.
Если в обществе считается нормой делить людей на здоровых, полноценных, и инвалидов, неполноценных, то всё общество нездорово. Поэтому употребление понятий «здоровый» и «инвалид» (от лат. invalidus – «бессильный, слабый, слабосильный») считаются в европейских странах не вполне корректным.
Такая социальная политика, направленная на создание возможностей и побудительных мотивов к самостоятельному социальному развитию, называется «активирующей». В рамках концепций «активирующего государства», главной целью социальной политики является рост способности человека к социальной самопомощи, самодостаточности, саморазвитию и самоопределению. К «активирующим» концепциям близко определение цели социальной политики, данное Т.И. Заславской и приведенное выше.