Термины. Индивидуальный подоходный налог

Налогообложение

Прямые налоги

Налог на прибыль

Налог на имущество

Вмененный налог

Индивидуальный подоходный налог

Косвенные налоги

Налог на добавленную стоимость

Акцизы

Таможенные пошлины

Взносы работодателей на социальное страхование

Переложение налогов

Вопросы для самопроверки

1. Какие налоги составляют основную массу налоговых поступлений в России?

2. Каковы принципиальные отличия системы налогообложения в России по сравнению с аналогичными системами в странах с развитой рыночной экономикой?

3. Каковы решающие характерные черты налогообложения прибыли в России?

4. В чем особенности подоходного налога в России?

5. Какова роль косвенных налогов в России?

6. В чем сущность проблемы переложения налогов?

7. Каковы главные направления современной налоговой реформы в Рос­сии?

Раздел V ПОЛИТИКА НА РЫНКЕ ТРУДА И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ДОХОДЫ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Содержание раздела V

Глава 16. Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения в современной России

16 1. Определение, основные элементы и условия формирования рынка труда

16 2. Старые и новые проблемы российского рынка труда

Глава 17. Политика занятости и самозанятости, безработица. Влияние их динамики на доходы

17.1. Эволюция форм и методов политики занятости

17.2. Вторичная занятость

17.3. Проблемы развития самозанятости

17.4. Безработица. Ее формы, динамика и влияние на доходы

17.5. Неформальная занятость

Раздел V. Политика на рынке труда и ее влияние на доходы и уровень жизни

Глава 16. Формирование спроса на рабочую силу и ее предложения в современной России

16.1. Определение, основные элементы и условия формирования рынка труда

Общая характеристика рынка труда

Рынок труда* представляет собой систему, в которой взаимодей­ствуют субъекты собственности на факторы производства — на сред­ства труда и рабочую силу, — происходит стоимостная оценка разнокачественной рабочей силы, формируются объем и структура спроса на рабочую силу и ее предложения. Условиями рынка труда являются существование товарного рынка и денег, а также наличие свободного наемного рабочего — продавца и капиталиста-покупателя.

 

* Термины «рынок труда» и «рынок рабочей силы» используются как синонимы. Хотя согласно теории К. Маркса действительным товаром является рабочая сила, на практике объектом купли-продажи выступает именно труд, поскольку нанимателя ин­тересует количество работников, которое может обеспечить требуемое количество труда, а для наемного работника количество его труда определяет заработную плату.

 

Основными элементами механизма рынка труда являются: спрос на рабочую силу, ее предложение, цена рабочей силы, или заработная плата, конкуренция между наемными работниками за лучшие рабочие места, между работодателями — за лучших работников, между наем­ными работниками и работодателями при заключении тарифных со­глашений об условиях труда и его оплате.

Особенности рынка труда по сравнению с другими рынками, за­ключающиеся в ограничении действия закона спроса и предложения, в недостижимости полной занятости как устойчивого длительного со­стояния, обстоятельно изучены в экономической теории на примере стран с развитой рыночной экономикой. Эти особенности связаны со спецификой самого товара рабочая сила, с производным характе­ром спроса на него, с зависимостью предложения рабочей силы от демографической ситуации, с тем, что цена товара — заработная плата не может опуститься ниже уровня, обеспечивающего нормальное вос­производство рабочей силы.

Рынок труда неоднороден. Он дифференцирован по качеству ра­бочей силы, по признакам национальности, пола, возраста и т.п. Про­водится деление рынков труда по отраслям и территориям.

Неоднородность работ, а также то обстоятельство, что рынки ха­рактеризуются несовершенной конкуренцией, обусловливают разли­чия в условиях формирования спроса на рабочую силу и ее предло­жения, лежащие в основе дифференциации уровней заработной платы.

Модели монополии профсоюзов и монопсонии описаны довольно обстоятельно в учебной литературе.* Поэтому остановимся более по­дробно на проблеме модификации конкуренции между продавцами товара рабочая сила при снижении степени взаимозаменяемости между ними. В условиях дифференциации рынка труда происходит усиление конкуренции, как ценовой, роль которой с консервацией и возрождением в ряде сфер экстенсивных форм использования труда сохраняется, так и неценовой.

 

* См.: Хайман Д. Н. Современная микроэкономика анализ и применение. М., 1992. Т. 2. Гл. 14; Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс. М., 1992. Т. 2. Гл. 30.

 

Ценовая конкуренция, при которой предпочтение отда­ется более дешевой рабочей силе, сохраняется, как правило, между отдельными ее категориями, которые заняты в сфере простого не­квалифицированного труда. В частности, на Западе для предприни­мателей во многих случаях выгоднее предоставлять рабочие места, предназначенные для необученных рабочих, иностранцам или жен­щинам, часовая ставка заработной платы которых ниже, чем моло­дежи.

В условиях НТР с ростом качественной неоднородности рынка рабочей силы увеличивается значение неценовой конкурен­ции. Ее обострение в конечном счете приводит в значительных мас­штабах к привлечению квалифицированной рабочей силы для вы­полнения неквалифицированного и полуквалифицированного труда. А это позволяет повышать заработную плату более медленными тем­пами, чем растет квалификация работников.

Внутренний и внешний рынки

Начиная с 70-х гг. западные экономисты указывают на формиро­вание обособленных субрынков труда: внутреннего, или первичного, и внешнего, или вторичного, отличающихся стабильностью рабочих мест, уровнями заработной платы, перспективами профессионально­го роста, условиями труда.

К внутреннему рынку относятся «кадровые» работники так называемого основного коллектива, обладающие высокой квали­фикацией, ориентированные на специфику предприятия, опытные, высокопроизводительные. В повышении квалификации и сохране­нии этих работников заинтересованы предприниматели. Стремлени­ем предпринимателей сохранить входящие в состав основного кол­лектива кадры в условиях сокращения производства во многом вы­звано широкое распространение частичной занятости в отраслях, ис­пользующих профессии высокой квалификации.

С внешним рынком связаны работники неквалифициро­ванного или полуквалифицированного труда, а также лица, не имею­щие опыта. Для этого субрынка характерны различные формы вре­менного найма, частичной занятости, а также полной занятости, не носящей стабильного характера. Лишь часть рабочих и служащих после временной и частичной занятости и тщательного отбора имеет шансы переместиться из внешнего рынка на внутренний.

Некоторые ученые считают правомерным выделение и третич­ного рынка. Его формирование они связывают с различными программами общественных работ, предназначенных прежде всего для социально уязвимых категорий — безработных. Третичный рынок характеризуется отсутствием в ряде случаев юридического соглаше­ния при найме, кратким периодом занятости и крайней ее нерегу­лярностью, внетарифной оплатой труда.

Границы рынка труда* зависят от совокупного спроса на рабочую силу и общего объема ее предложения. То есть в состав субъектов рынка труда входят лица, как ищущие работу, так и имеющие оплачиваемую занятость. Поэтому функционирование рынка труда проявляется не только в высвобождении, переподготовке и трудоустройстве работ­ников. Под механизмом рынка труда следует понимать в первую очередь рычаги, позволяющие произвести оценку стоимости разнокачественной рабочей силы. Такая оценка происходит на основе торга, переговоров между субъектами социально-трудовых отношений.

 

* Нередко в литературе встречаются трактовки рынка труда, ограничивающие его масштабы только безработными. Такой подход неправомерно сужает проблемы функ­ционирования рынка труда, сводя их лишь к поиску рабочего места и исключая такие вопросы, как стабильность рабочего места, оплата труда, повышение квалификации и переподготовка занятых, социальное партнерство и т.д.

 

Признаки развитости рынка труда

Важнейшим признаком развитости рынка труда являет­ся оплата труда, адекватная квалификации и образованию. Четкие принципы оплаты труда, учитывающие многочисленные факторы, ко­торые определяют его результативность (общеобразовательный и об­щекультурный уровень, профессиональная подготовка, степень напря­женности и ответственности труда, социальное положение работника, степень использования его трудового потенциала и т.д.), проявляются, в частности, в том, что доходы рабочей силы высокой квалификации и творческих возможностей обеспечивают материальную поддержку стремлению к дальнейшему образованию и культурному развитию.

Характерной чертой развитого рынка труда является также тен­денция к снижению межотраслевых различий в оплате труда. На таком рынке достаточно стабильным является и соотношение между мини­мальной и средней заработной платой.

Механизм согласования интересов субъектов рынка

Функционирование развитого рынка труда нельзя объяснить сво­бодной игрой рыночных сил. Это следствие определенного компро­мисса, переговоров между субъектами социально-трудовых отноше­ний, которыми являются представительные организации работодате­лей и наемных работников (союзы предпринимателей, профсоюзы и др.), отношения которых отражают объективно противоположные интересы, а также государство, регулирующее эти отношения. При необходимости принципы социального партнерства поддерживаются с помощью законодательных актов. В наиболее развитом виде этот механизм, основанный на социальном партнерстве, поиске взаимо­выгодных решений, представлен в скандинавской модели рынка труда, сформировавшейся в условиях стабильного экономического роста 60-70-х гг.

В последние годы в сложившемся механизме согласования инте­ресов социальных партнеров наметились определенные изменения, связанные со стремлением работодателей избавиться от воздействия ассоциированного работника — профсоюзов. Особенно отчетлива эта тенденция к индивидуализации рынка труда проявилась в Великоб­ритании и США.

16.2. Старые и новые проблемы российского рынка труда

Специфика российского рынка

К перечисленным свойствам рынка труда в российских условиях добавляются свойства, связанные с самим процессом формирования рынка, с сосуществованием застарелых проблем и новых явлений. К началу экономических реформ среди сложившихся особенностей выделялись следующие:

• сверхзанятость населения в результате чрезмерного спроса на труд и неэффективного использования трудового потенциала (скры­тая безработица достигала, по разным оценкам, от 10 до 25% занятого населения);

• дефицит рабочей силы по ряду профессий, существенное число вакансий (в 1991 г. их насчитывалось около 3 млн по народному хо­зяйству в целом), недостаток образовательной и профессиональной подготовки, а также трудовой мобильности, необходимой для адап­тации к меняющимся производственным условиям;

• при значительном числе высококвалифицированных специа­листов в производстве, науке, образовании, здравоохранении, управ­лении и других сферах большие масштабы (до 25 млн человек) занятых неквалифицированным трудом;

• ярко выраженная региональная природа проблем занятости, су­ществование трудоизбыточных районов и районов, испытывающих дефицит трудовых ресурсов;

• функционирование теневого рынка труда — распространение неофициальных, незарегистрированных форм занятости и т.д. (в на­стоящее время, по данным МВД РФ, в деятельность теневого сектора вовлечено на постоянной основе более 9 млн человек);

• психологические установки, сложившиеся за годы советской власти, а в определенной мере — в предшествующий период: соли­дарность, взаимопомощь, коллективизм в отношениях между работ­никами, зачастую — между работниками и администрацией. К таким установкам можно отнести также ограниченные потребности и со­ответствующие им весьма умеренные представления об обеспечен­ности.

Факторы, обусловившие новые явления на рынке труда

Среди многообразных экономических, социальных и демогра­фических факторов, обусловивших новые явления на российском рынке труда, можно выделить несколько групп. Одна из них включает формирование ряда важнейших условии функцио­нирования рынка труда. К ним в первую очередь относятся становление многоукладности, утверждение принципа добровольнос­ти труда, появление новых форм взаимодействия между субъектами рынка труда, когда нормальная система социального партнерства еще не сложилась.

К другой группе относятся глубокие кризисные про­цессы в экономике и других сферах общественной жизни, социально-экономические последствия реформ. Прежде всего нужно отметить спад производства, неблагоприятные сдвиги в отраслевой структуре хозяйства, ощутимое снижение уровня жизни, социальное расслоение населения, увеличение численности марги­нальных групп, развитие негативных демографических тенденций, например резкое падение рождаемости и рост смертности, старение населения.

Можно также выделить группу факторов, не связанных с рефор­мами. Это, в частности, сложившаяся половозрастная струк­тура рабочей силы.

Перечисленные факторы, переплетаясь между собой и дополняя друг друга, оказывают существенное влияние на поведение работо­дателей и наемных работников.

Обесценение труда и формирование его предложения

Важнейшим фактором, усугубляющим старые проблемы рынка труда и порождающим новые, является обесценение труда. Так, в сентябре 1998 г. на долю оплаты труда (начисленной заработной платы) приходилось лишь 45,5% денежных доходов населения, тогда как в 1992 г. — 70%. Резко снизилась и доля оплаты труда в издержках предприятий, а с учетом задержек в выплате заработка она упала ка­тастрофически.

В августе 1998 г. в России была зарегистрирована небывалая для рыночной экономики тенденция к снижению номинальной заработ­ной платы. Статистические данные показывают тенденции в оплате труда, прямо противоположные тем, которые характерны для разви­того рынка труда. Так, минимум заработной платы, едва достигавший в сентябре 1998 г. 15% прожиточного минимума, составлял менее 8% от средней заработной платы, в то время как в странах с развитой рыночной экономикой он составляет 40-50%. Еще более резок разрыв между минимальной и средней заработной платой в отраслях с от­носительно высоким ее уровнем. Так, в угольной и нефтеперераба­тывающей промышленности он составляет 37 раз, в нефтедобываю­щей — 39, в газовой — 121, в кредитовании и страховании — 61 раз (самый большой разрыв в развитых странах составляет 5 раз).

Рост различий в уровнях заработной платы по отраслям и про­фессиям сопровождается стиранием различий, обусловленных обра­зованием и квалификацией работников. В неблагоприятном положе­нии при этом оказываются специалисты, занятые в науке и научном обслуживании, здравоохранении, культуре и образовании. Вместе с работниками оборонных отраслей, машиностроения, легкой про­мышленности, жителями сельских районов они образуют многочис­ленную категорию «новых бедных».

В целом, согласно оценкам, заработную плату ниже прожиточного минимума получают 25% занятых, или 17,4 млн человек.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для большинства работающих в России заработная плата не выполняет ни воспроиз­водственной, ни стимулирующей функции. Они показывают, что прежняя модель централизованного установления заработной платы и рабочего времени, с жесткой регламентацией трудовых отношений, показавшая определенную эффективность до 70-х гг., не трансфор­мировалась в другую модель, адекватную рыночной экономике. Это в значительной мере объясняет некоторые иррациональные с точки зрения теории рынка мотивы предложения труда и спроса на него в условиях становления многоукладной экономики.

Новые сферы занятости и мотивы выбора

Появление предпринимательского сектора привело к оттоку ра­бочей силы из государственного сектора, на долю которого прихо­дится менее 40% занятых. Перераспределение рабочей силы по сек­торам происходит не только в результате акционирования и прива­тизации государственных предприятий, но и вследствие создания новых предприятий в сфере малого бизнеса, индивидуальной трудо­вой деятельности.

Развитие малого предпринимательства, которому в последние го­ды отводится ведущая роль в решении проблем занятости, обеспечило создание значительного количества новых рабочих мест. По данным Госкомстата РФ, предприниматель, организовавший кооператив или малое предприятие, обеспечивает работой в среднем 20 человек. На начало 1996 г. в России насчитывалось около 900 тыс. малых предпри­ятий, на которых работало 8,5 млн. человек (примерно 12% занятых в народном хозяйстве), а с учетом вторичной занятости — 15,2 млн. К 1998 г. число мелких предприятий снизилось до 850 тыс.

Основная доля малых предприятий приходилась на торговлю и общественное питание — 46,8%, в строительстве работало 13,8% малых предприятий, в промышленности — 14,2, в науке и научном обслуживании — 5,8, в общей коммерческой деятельности по обслу­живанию рынка - 5 и в других отраслях - 13,7.* В ИТД, по оценкам 1998 г., заняты 4 млн человек. Официальная статистика не дает до­стоверных сведений о масштабах малого бизнеса хотя бы потому, что он во многом сохраняет полутеневой и теневой характер. Например, численность «челноков» — предпринимателей, поставляющих на рынки различные товары из дальнего зарубежья, — составляет, по раз­ным оценкам, от 10 до 40 млн человек.

 

* Российский экономический журнал. 1996. № 3. С. 50.

 

Мотивы, лежащие в основе выбора между наемным трудом в го­сударственном и негосударственном секторе, между наемным трудом и самостоятельными формами занятости, между работой и отказом от нее, сильно различаются в зависимости от принадлежности к раз­ным отраслевым, профессиональным и половозрастным группам на­селения.

Об этом можно судить по результатам социологических обследо­ваний, проводимых среди ищущих работу с помощью служб занятос­ти. Более высокую готовность к различным формам предпринима­тельства, как правило, проявляет молодежь, причем ее различные группы. Для одних групп это связано с возможностями лучших зара­ботков, особенно в полулегальном бизнесе; для других, особенно мо­лодых специалистов, предпринимательство становится формой само­выражения, удовлетворения потребности в творческой деятельности. Довольно высока и доля желающих открыть собственное дело среди ищущих работу женщин - примерно 16%. Для них привлекатель­ность малого бизнеса связана, скорее, с тем, что он дает большие возможности распоряжаться своим временем, чем традиционные формы занятости в государственном секторе.

Материальный мотив как причина перехода из государ­ственного сектора в негосударственный характерен для значительной части специалистов, занятых в науке и образовании. По данным Гос­комстата, за 1992-1994 гг. из науки и научного обслуживания выбыло 40% занятых, причем 71,5% уволились по собственному желанию, не в последнюю очередь из-за низкой заработной платы. Особенно ве­лики потери специалистов в военно-промышленном комплексе. По некоторым оценкам, с начала реформ ВПК покинуло более 1 млн квалифицированных специалистов.

Отток специалистов из государственного сектора в негосударст­венный в большинстве случаев сопровождается сменой отрасли и про­фессии. По данным выборочного обследования 42 российских НПО, проведенного в мае 1993 г., менее четверти уволившихся молодых людей (до 30 лет) связывали свое будущее с наукой. В основном они переходят в посреднические, консультационные формы, в сферу услуг, а особенно часто — в торговлю (почти 30% бывших ученых), в промышленность (20%), в сферу финансов (10%). То же происходит и в высшем образовании.

Однако для многих категорий работников такой мотив предло­жения труда, как возможность получения большего дохода, выражен довольно слабо. Это объясняется, например, нежеланием рисковать, если больший доход обусловлен сменой гарантированного рабочего места (даже низкооплачиваемого) в госсекторе на новое место в сфере, не дающей гарантий стабильности. Другая причина — наличие второй работы, скажем в сфере малого бизнеса* (нередко полулегального или даже нелегального), которая позволяет получать иногда значительно большие доходы, чем на основной работе. В последнее время значи­тельно возросшая потребность во вторичной занятости удовлетворя­ется далеко не в полной мере. Отчасти относительная слабость ма­териальных стимулов в предложении труда для отдельных групп объ­ясняется весьма скромными представлениями об обеспеченности, со­хранившимися у рабочих и служащих с советских времен, а для мно­гих ставшими еще скромнее.

 

* Вторичная занятость в сфере малого бизнеса, по официальным данным на на­чало 1996 г., составляла 7,7 млн человек (Российский экономический журнал. 1996. № 3, С. 50.).

 

Это означает, что эффект дохода, т.е. достижение определенного достатка, при котором работник все больше начинает ценить свобод­ное время, для многих категорий рабочей силы на российском рынке труда наступает при довольно скромных заработках (в сравнении с заработками работников соответствующих профессий и квалифика­ций в наиболее развитых странах).

Наряду со стремлением к большему заработку следует особо вы­делить и другой мотив перехода из государственного сектора в него­сударственный и смены профессии. Для многих рабочих, инженеров, научных работников работа в негосударственном секторе, главным образом в сфере услуг, дает возможность получить больше свободы, избежать жесткой регламентации, контроля, физиологи­ческих и нервно-психологических нагрузок, с которыми связана занятость в государственном секторе, прежде всего в промышленности. Даже если переход был вынужденным, например из-за остановки предприятий, прекращения выплат заработной платы и т.д., и связан с понижением социального статуса, возвращения к прежней деятель­ности, скажем, при возобновлении работы предприятий у этих ра­ботников скорее всего не произойдет.

Причины, удерживающие работников в госсекторе, также раз­личны для разных их групп. Так, для специалистов высокого класса уход из государственного сектора (в большинстве случаев связанный со сменой профессии) означает отказ от возможности профессио­нальной и личностной самореализации, крушение профессиональ­ных и жизненных планов. Тысячи конструкторов, инженеров, уче­ных, врачей, педагогов и квалифицированных рабочих продолжают, несмотря на материальные лишения и падение престижа их труда, работать на государственных предприятиях, в научных учреждени­ях и т.п.

Конечно, определенная часть занятых в госсекторе, которая не стремится поменять работу, из-за возраста или иных характеристик не обладают достаточной конкурентоспособностью на рынке труда. Некоторые из них, прежде всего это работники сферы НИОКР, фор­мально не покидая рабочих мест, фактически прекращают активную научную деятельность (по некоторым оценкам, такая «утечка умов» значительнее, чем эмиграция за пределы страны). В некоторых горо­дах, привязанных к одному-двум промышленным предприятиям, нет возможности поменять сферу деятельности.

Поэтому трудно оценить даже приблизительно действенность та­кого стимула перемены труда, как профессиональная и личностная самореализация, потребность в труде как в творчестве. Очевидно лишь, что для значительной части экономически активного населения по самым разным причинам заработная плата не является решающим мотивом поведения на рынке труда.

Во многом благодаря этому при растущем из-за снижения уровня жизни спросе на рабочие места складывается особая отраслевая струк­тура предложения труда среди ищущих работу. Большинство впервые вступающих в трудовую жизнь молодых людей и бывших домохозяек, а также добровольно или вынужденно меняющих работу специалис­тов переходят в негосударственный сектор, отдавая предпочтение тор­говле и сфере услуг. Переход же квалифицированных работников из государственного в негосударственный сектор (из-за неоправданного разрыва в уровнях оплаты труда) во многих случаях означает смену более технически оснащенного производства на менее оснащенное либо смену профессии в условиях кризиса и неблагоприятных струк­турных сдвигов.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалифика­ции кадров не справляется с переподготовкой высвобождаемых ра­ботников по перспективным направлениям. В основном переподго­товка кадров ведется по профессиям, не требующим высокой квали­фикации.

Спад производства и поведение работодателей

Высвобождение работников в России не связано с интенсифика­цией производства в негосударственном секторе, а вызвано продол­жающимся спадом производства и неблагоприятными структурны­ми сдвигами. Как показывают социологические обследования и дан­ные статистики, эффективность производства на приватизированных предприятиях не выше, а подчас ниже, чем на государственных.

Подобные сдвиги связаны прежде всего с резким сокращением спроса на высокотехнологичную продукцию. Государство вынуждено было сократить такой спрос, а спрос в формирующемся частном сек­торе на нововведения невелик. В этих условиях промышленность пы­тается найти выход в переориентации на производство более дешевой, технически менее сложной продукции, например прекращая выпуск роботов и станков с ЧПУ и переходя на производство станков с руч­ным управлением.

Дополнительным источником напряженности, сокращающим по­требности в специалистах, является конверсия в ВПК, причем в наи­более кризисном положении с точки зрения занятости оказался сек­тор оборонных разработок. В условиях уменьшения госзаказа на 80% большая часть кадров в этом секторе не может быть занята полностью. При этом многие предприятия и НИИ попадают в своего рода вто­ричную конверсию, когда у заказчиков нет денег для оплаты граж­данской продукции и разработок.

Стремительный спад производства, сопровождаемый сокращени­ем занятых, произошел в легкой и текстильной промышленности. Хлопчатобумажных тканей стало выпускаться меньше в 4,8 раза, шел­ковых — в 8,2, шерстяных — в 10,9, трикотажных изделий — в 16,1, пальто, платьев и сорочек — в 13—15, обуви — в 10,8 раза.

Происходящие в России сдвиги в производстве обусловили из­менения структуры занятости. При стабильном сокращении численности работников в промышленности, строительстве, торгов­ле, материально-техническом снабжении и науке отмечаются значительные ее темпы прироста в кредитовании, страховании и аппара­те управления. В целом же масштабы высвобождения работников (тем более если учесть, что многие увольняются по собственному желанию)* несопоставимы с масштабами падения промышленного производства. В 1992 г. снижение объема промышленного производ­ства составило 18%, а сокращение численности занятых — 4,8%, в 1993 г. — соответственно 16 и 7%. В дальнейшем эти «ножницы» хотя и сократились, но все равно существовали значительные расхождения падения производства и уменьшения численности персонала.

 

* Высвобождение работников по инициативе администрации в общей величине выбытия кадров с предприятий составляет лишь около 7%.

 

Во многом это следствие политики занятости на предприятиях. В условиях кризиса мотивы руководителей предприятий — государ­ственных и бывших государственных (акционированных, привати­зированных), — как показал опрос, проведенный в сентябре 1993 г. в семи регионах России, сводятся к выживанию в условиях кризиса, которое для большинства руководителей связано с сохранением тру­дового коллектива. Для 58% директоров это стало основной целью. На увеличение прибыльности производства в качестве цели указы­вали 27% руководителей. При этом лишь 16% опрошенных, выбрав второе, отвергли в то же время установку на сохранение коллектива.

Нередко испытывающие финансовые затруднения предприятия предпочитают сдерживать заработную плату и сокращать вакансии, но не работников. Конечно, здесь можно провести сравнение с дей­ствиями работодателей в развитой рыночной экономике на внутрен­нем рынке труда в период спада. Но скорее это явление связано с сохранением прежних представлений об этических нормах.

Следствием такой политики является «замораживание» избыточ­ной численности работников, т.е. рост скрытой безработицы, весьма значительный еще до начала реформ.

Таким образом, хотя продолжающийся спад производства в Рос­сии пока не вызывает адекватного сокращения занятости, происхо­дящие в социально-экономической сфере процессы приводят к уг­лублению структурных диспропорций между спросом на труд и его предложением. В частности, работникам с высшим и средним спе­циальным образованием все труднее найти рабочие места, соответ­ствующие их квалификации.

Влияние социального партнерства на поведение субъектов рынка труда

К новым факторам, воздействие которых на рынке труда в полной мере скажется в перспективе, наряду с формированием многоукладности нужно отнести становление социального партнерства.

Особенности современной социально-экономической ситуации сказываются на роли и месте партнеров, на правах и обязанностях. Профсоюзы во многих отношениях не способны и не готовы к вы­полнению функций равноправной стороны в переговорном процессе. Это происходит по разным причинам — из-за разобщенности проф­движения, его чрезмерной политизации, падения авторитета, сокра­щения численности членов профсоюзов и т.д.* Эти функции в какой-то мере пытаются выполнять другие организации, например советы трудовых коллективов. Во многих случаях происходит совмещение функций работодателя и посредника, т.е. государства. В результате администрация предприятия укрепляет свою власть, еще больше под­чиняя себе работников. С другой стороны, нередко социальное парт­нерство принимает форму негласного соглашения между администра­цией и трудовым коллективом.

 

* В государственном секторе многие добровольно прекращают свое членство в профсоюзах, в сфере же мелкого бизнеса фактически полное отсутствие профсоюзных организаций связано, в частности, с противодействием работодателей.

 

Выводы

1. На формирование спроса на рабочую силу и ее предложение в совре­менной России оказывает влияние переход от рынка с избытком рабочих мест к рынку с избытком рабочей силы.

2. В происходящих сдвигах на рынке труда сложно разграничить влияние различных факторов: глубоких кризисных процессов в экономике, политике, духовной сфере, на фоне которых осуществляются реформы; мер экономи­ческой политики правительства и т.д. С полным основанием можно лишь указать на растущую взаимосвязь и взаимозависимость экономических, де­мографических и социальных процессов. Она проявляется, в частности, в том, что в переходный период экономические процессы все больше непо­средственно проявляются в форме социальной и демографической.

3. Взаимодействие различных факторов, влияющих на рынок труда, в значительной мере объясняет иррациональные с точки зрения теории рынка мотивы, формирующие предложение труда и спрос на него. Это особенно наглядно проявляется в условиях многоукладности.