Надзорные права прокурора в гражданском процессе
Надзор за законностью и обоснованностью судебных постановлений по гражданским делам, а также соблюдением законодательства при их исполнении осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами (п. 6 ст. 1 ГПК) в пределах их компетенции и предоставленных им законодательством о прокуратуре и ГПК прав. Среди этих прав следует выделить целую группу полномочий различных должностных лиц прокуратуры, с помощью которых прокуроры и осуществляют надзор в различных производствах по гражданским делам или возбуждение дел. При этом надзорные права существуют у прокуроров вне зависимости от их участия в гражданском деле. Этим правовое положение прокурора существенно отличается от положения других заинтересованных в исходе дела лиц, права которых возникают с момента вступления в процесс.
Согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре лишь прокурор и его заместитель вправе обратиться с иском (заявлением) в суд. При этом выявление правонарушения, сбор необходимых материалов для обращения в суд могут и на практике осуществляют другие прокуроры (помощники прокуроров по общему надзору, по надзору за рассмотрением гражданских дел в судах и т.д.). В законодательстве о прокуратуре различаются полномочия прокуроров на возбуждение дела: в интересах Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц и юридических лиц государственной формы собственности эти полномочия безусловны, а в интересах физических лиц и юридических лиц негосударственной формы собственности – при условии, если они лишены возможности самостоятельно защитить свои интересы. Выявление этих условий относится к компетенции прокурора и служит основанием к отказу в содействии в защите права.
Вместе с тем ГПК, согласно новой редакции ч. 1 ст. 81, не устанавливает по общему правилу специальных условий для подачи прокурором в суд заявлений в интересах других лиц, включая юридических лиц и граждан. Лишь в силу ч. 3 ст. 81 ГПК заявления о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подаются Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, г. Минска и приравненными к ним прокурорами с согласия истца.
Для осуществления прокурорского надзора за законностью и обоснованностью судебных постановлений, не вступивших в законную силу, прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал (ст. 413 ГПК).
Право на возбуждение кассационного производства согласно ст. 30 Закона о прокуратуре и ст. 399 ГПК путем принесения в кассационный суд кассационных и частных протестов на судебные решения и определения, которые не вступили в законную силу, принадлежит соответствующему прокурору и его заместителю в пределах их компетенции и независимо от участия в деле. Кроме того, правом возбуждения кассационного производства обладают помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений, которые принимали участие в рассмотрении дела судом первой инстанции. Поддержание протеста в кассационной инстанции, а также участие в судебном заседании кассационного суда с целью изложения мнения по делу осуществляют прокуроры вышестоящей прокуратуры.
Право принесения протеста в порядке надзора на судебные решения, определения и постановления, которые вступили в законную силу, принадлежит Генеральному прокурору Республики Беларусь и его заместителям, а также прокурорам областей, г. Минска, приравненным к ним прокурорам, а Белорусскому военному прокурору – на решения и определения межгарнизонных военных судов, которые не пересматривались в кассационном порядке (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 439 ГПК).
Кроме того, районные (городские) и межрайонные прокуроры имеют право истребовать из соответствующих судов дела для разрешения вопроса о наличии оснований для принесения протеста, а должностные лица, имеющие право принесения протеста в порядке надзора, – приостанавливать исполнение до окончания производства в порядке надзора (ст. 441 ГПК).
Участие прокурора в рассмотрении дела в надзорном порядке осуществляется прокурорами, принесшими протест, а чаще прокурорами отделов и управлений по надзору за рассмотрением в судах гражданских дел, которые поддерживают протест вышестоящего прокурора либо высказывают мнение по делу.
Основанием для принесения прокурором кассационного и надзорного протеста является незаконность либо необоснованность судебного постановления. Прокурорам, принесшим кассационный или надзорный протест, при изменении правовой позиции предоставлено право отозвать принесенный ими протест до начала его рассмотрения судом (ст. 416 и ст. 444 ГПК, п. 5 ст. 27 Закона о прокуратуре). При рассмотрении дела в кассационном или надзорном порядке такого права у прокурора нет, но он не связан доводами протеста и вправе высказать иное мнение по делу в судебном заседании, изменить правовую позицию на основании материалов дела.
Право на возбуждение производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам предоставлено без ограничения сроками прокурору или другим лицам, имеющим право на принесение протеста в порядке надзора (ст. 454 ГПК).
Прокурор, как и другие лица, возбуждает исполнительное производство путем предъявления исполнительного документа по взысканию. Право прокурора на возбуждение исполнительного производства распространяется на все дела, в которых взыскателем является государство, граждане и юридические лица. Кроме того, прокурор в исполнительном производстве, осуществляя надзор, вправе принести протест на действия судебного исполнителя в интересах сторон и возбудить процесс по проверке правомерности его действий (ст. 479 ГПК).
Одновременно прокурору предоставлено право вступить в дело на любой стадии, если этого требуют интересы государства, а также с целью защиты прав и законных интересов граждан (ч. 2 ст. 81 ГПК). Это означает право прокурора независимо от занимаемой должности принять участие в судебных заседаниях, совершении других процессуальных действий в любом производстве.
§ 3. Формы участия прокурора в суде первой инстанции
В настоящее время право прокурора возбуждать гражданские дела не зависит от того, в чьих интересах возбуждается дело. Закон не ограничивает право прокурора возбудить любое дело, подведомственное суду (исковое, из административно-правовых отношений, особого, приказного производства), в интересах государства, юридических и физических лиц. Основанием для возбуждения гражданских дел прокурором является установленный им факт правонарушения. Вопрос о необходимости возбуждения прокурором гражданских дел в интересах физических и юридических лиц решает прокурор с учетом анализа возможности самостоятельно защищать свои интересы этими субъектами. Однако в случаях, когда правонарушение затрагивает интересы несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных лиц, престарелых и т.п., прокуроры содействуют им в защите нарушенных прав. В ряде аналогичных случаев нормы материального права прямо закрепляют право прокурора на возбуждение дела (ст. 81 КоБС – по делам о лишении родительских прав, ст. 139 КоБС – об отмене усыновления). В отношении дееспособных граждан и юридических лиц необходимость обращения в суд с заявлением в их защиту определяется прокурором по своему усмотрению. Заявление в защиту чести и достоинства Президента Республики Беларусь компетентные прокуроры (Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры областей, г. Минска и приравненные к ним прокуроры) вправе предъявлять с его согласия (ч. 3 ст. 81 ГПК).
Право подачи заявлений в суд в интересах государства или физических и юридических лиц предоставлено лишь прокурору и заместителю прокурора. Подготовка же заявлений и участие в суде могут осуществляться и другими прокурорами.
В заявлении прокурора в суд в интересах других лиц должны быть указаны лица, заинтересованные в исходе дела, сформулировано требование, обстоятельства, на которых основывается требование, приведены доказательства, подтверждающие его обоснованность, а также закон, регулирующий спорное правоотношение. Прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче им заявлений в интересах других лиц. Таким образом, возбуждая гражданское дело, прокурор обязан совершить те же действия, что и истец, заявитель, кроме уплаты государственной пошлины. Статья 82 ГПК устанавливает дополнительную обязанность прокурора – до подачи заявления в суд выслать истцам (заявителям) копию заявления, а при необходимости и приложенных документов.
В судебном заседании при разбирательстве дела прокурор, его возбудивший, выступает первым и должен обосновать свое требование, а лицо, в защиту интересов которого возбуждено дело, дает объяснения после прокурора. Такой же порядок выступления прокурора и заинтересованного лица установлен для выступлений в судебных прениях.
Таким образом, процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц, во многом аналогично положению истца или заявителя в гражданском процессе, но прокурор одновременно осуществляет функцию надзора. При этом любому прокурору, вступившему в дело, ГПК (ст. 56 и 84) предоставляет права лиц, заинтересованных в исходе дела, с помощью которых он может обосновать как заявленное требование, так и сформулировать обоснованное мнение по делу.
Однако в целом правовое положение прокурора в теории оценивается различно. Выделяют три основных подхода. Некоторые авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе (А.Ф. Козлов). Другие полагают, что прокурор всегда в гражданском процессе выступает как представитель государства, осуществляющий надзор за соблюдением закона (А.Ф. Клейнман, Н.А. Чечина, К.С. Юдельсон, В.Г. Тихиня, Н.В. Ченцов). Третьи признают прокурора, предъявившего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью (А.А. Добровольский, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглов, М.А. Викут).
На наш взгляд, последняя точка зрения наиболее правильно выражает правовое положение прокурора, возбудившего дело в интересах других лиц. Ведь прокурор по существу выполняет все основные процессуальные функции истца или заявителя (обосновывает иск (заявление), дает объяснения по заявленному требованию, участвует в судебных прениях). Он обязан соблюдать все требования ГПК по возбуждению гражданских дел. Вместе с тем положение прокурора не тождественно положению стороны, так как прокурор в процессе участвует не для защиты собственных интересов, а для защиты прав и интересов других лиц или государства в случае взысканий в доход государства, признания недействительными противоправных сделок, когда ответчиками становятся все субъекты спорного правоотношения.
Наиболее существенное отличие прав прокурора от прав сторон заключается в отсутствии у прокурора прав по распоряжению предметом спора (отказ от иска, мировое соглашение). Право прокурора на отказ от поданного им заявления не влечет прекращения производства по делу. Лицо, в интересах которого возбуждено дело, извещается судом и участвует в процессе в качестве истца (заявителя) и вправе требовать рассмотрения дела по существу (ст. 84 ГПК). Не распространяются на прокурора и все материально-правовые последствия решения по делу. Таким образом, право прокурора на отказ от своего заявления имеет чисто процессуальное значение и предоставлено ему законом с целью корректировки первоначальной правовой позиции, обозначенной в заявлении в суд. Если в ходе судебного разбирательства на основе материалов дела прокурор придет к выводу о частичной или полной необоснованности заявленных им требований, он использует свое право на полный или частичный отказ от своего заявления и изменяет правовую позицию по делу.
Характерно, что права прокурора по поддержанию в суде иска (заявления) ничем не отличаются от прав иных лиц, возбуждающих дела в интересах других субъектов. Различается лишь круг дел, которые они могут возбуждать в суде.
Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено по инициативе прокурора. Согласно ст. 83 ГПК оно является обязательным:
1) в случаях возбуждения дела прокурором, а также когда необходимость его участия признана судом;
2) в случаях, предусмотренных ГПК и другими актами законодательства.
При обязательном участии прокурора суд заранее извещает прокурора о времени и месте рассмотрения дела (ч. 2 ст. 83 ГПК).
Факт возбуждения дела прокурором вызывает его обязанность принять участие в деле. Суд не ограничен в праве признать необходимым участие прокурора в деле. На практике при этом учитывается сложность дела, его общественное значение. Об участии прокурора выносится определение.
ГПК устанавливает обязательное участие прокурора при рассмотрении в судах:
® дел по жалобам на действия избирательных комиссий (ст. 342 ГПК);
® о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявления гражданина умершим (ст. 370 ГПК);
® о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным (ст. 375 ГПК);
® о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности (ст. 376 ГПК);
® при направлении гражданина принудительно на судебно-психиатрическую экспертизу по делу о его признании недееспособным (ст. 374 ГПК).
Кроме того, согласно ст. 80, 84, 85, 122, 137 КоБС дела о лишении, восстановлении родительских прав, отобрании ребенка, об усыновлении ребенка, отмене усыновления рассматриваются в суде с обязательным участием прокурора.
Согласно приказу Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» (п. 5) прокуроры обязаны участвовать в судебном рассмотрении гражданских дел, когда это установлено законом, признано необходимым судом; дел, возбужденных по инициативе прокурора, о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста. По делам других категорий прокуроры принимают участие по своему усмотрению исходя из их актуальности, сложности, общественного и социального значения.
Прокурор, участвующий в деле в любой форме, вправе знакомиться с материалами дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства и пользоваться иными правами лиц, заинтересованных в исходе дела.
Специфичным правом и обязанностью прокурора является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве, а по существу дела в целом в судебных прениях.
Мнение прокурора по делу излагается в судебном заседании в устной форме. Оно должно быть обоснованным, мотивированным как с фактической стороны (установление фактов и подтверждение их доказательствами), так и с правовой (ссылка на нормы права).
При этом дается анализ собранных доказательств, делаются выводы о том, какие факты следует считать установленными, анализируются нормы материального и процессуального права, подлежащие применению.
Прокурор обязан высказать мнение о том, как должно быть разрешено дело: подлежит ли иск, жалоба (заявление) удовлетворению полностью или частично либо в иске, жалобе (заявлении) следует отказать.
Лишь убедительность и аргументированность мнения прокурора может влиять на исход дела, так как оно, как и мнение других лиц, высказанное в судебных прениях, не обязательно для суда.
Контрольные вопросы для практических (семинарских) занятий:
1. Задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве.
2. Надзорные права прокуроров в гражданском процессе.
3. Процессуальные права и обязанности прокурора, участвующего в процессе.
4. Формы участия прокурора в суде первой инстанции. Мнение прокурора по делу.
Глава 13. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ГОСУДАР- СТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ГРАЖДАН, ОТ СОБСТВЕННОГО ИМЕНИ ЗАЩИЩАЮЩИХ ПРАВА ДРУГИХ ЛИЦ
§ 1. Формы участия в гражданском процессе государственных органов, юридических лиц и граждан, защищающих права других лиц
§ 2. Возбуждение гражданского дела в защиту прав других лиц
§ 3. Участие в гражданском процессе государственных органов для дачи заключения по делу