Эколого-экономическая ситуация на северо-востоке России
Содержание
Предисловие................................................................................................................................ 4
Краткая предыстория возникновения вопроса о создании международного парка «Берингия» 5
Эколого-экономическая ситуация на северо-востоке России............................................... 7
Примерный состав участников игры....................................................................................... 8
Подготовка студентов к деловой игре..................................................................................... 9
Текст Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов 9
Примерный план проведения деловой игры........................................................................... 13
Разбор деловой игры.................................................................................................................. 16
Окончательное подведение итогов.......................................................................................... 16
Приложения
Приложение 1. ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.11.1999 в ред. от 21.03.2002 N 31-ФЗ, 08.12.2003 N 169-ФЗ................................................................................................................... 17
Приложение 2. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 5.10.2006 г. N 231 по сост. на июль 2011 года................................................................................................. 20
Приложение 3. Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, от 29.05.2008 г. N 404, с изм. от 24.03.2011 N 210)................................................................. 26
Приложение 4. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации от 20.07.2011 г. N 590, с изм. от 24.10.2011....................................................................................................................... 37
Приложение 5. Положение о Федеральном Агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 30.06.2012 N 670................................................................................................... 52
Приложение 6. Положение об Управлении государственного экологического надзора от 19.07.2006 г. N 712............................................................................................................................................ 61
Приложение 7. Постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 23.04.2002 г. N 28 "Об организации деятельности Губернатора и Правительства ЧАО"......................................... 72
Приложение 8. Устав Чукотского автономного округа от 28.11.1997 N 26-ОЗ.................. 95
Приложение 9. Устав Учреждения РАН Дальневосточного отделения РАН от 27.02.2008 г. №1 105
Приложение 10. Устав РОО КМНЧ от 11.04.1997................................................................ 131
Предисловие
Деловая игра посвящена актуальной в наше время проблеме объединения совместных усилий государств по сохранению природы, природных ценностей, культурного наследия малочисленных народов Севера и их традиций. От участников игры потребуются теоретические знания основ экологического, административного, гражданского, конституционного права Российской Федерации, международного публичного, международного экологического интерэкоправа.
Тема игры основана на реально существующей ситуации, которая, по некоторым субъективным причинам, не была доведена до своего логического завершения, хотя процессу создания природно-этнического парка «Берингия» было положено начало еще в 1960-х годах.
Участникам игры будет предоставлена возможность выступить в качестве компетентных специалистов различных сфер деятельности, которые будут участвовать в подготовке межправительственного соглашения.
Игра будет проведена в форме служебного совещания в головном координирующем российском ведомстве - Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На деловую игру будет отведено 2 академических часа. На самостоятельную подготовку студентам дается 14 дней.
За это время студенты должны провести тщательный анализ реального положения дел в своем регионе в пределах компетенции того или иного органа, чьи интересы необходимо учесть при составлении проекта Соглашения; хорошо ориентироваться в российском законодательстве, особенно в сфере экологического права.
Поскольку в деловой игре речь будет идти об особенностях природы и экологии Севера, участникам рекомендуется ознакомиться с научной литературой по данной теме:
1) Д.О. Душкова, А.В. Евсеев «Экология и здоровье человека: региональные исследования на европейском Севере России», издательство: Географический факультет МГУ, объем: 216 стр.
2) В.А. Ефимов, В.Н. Мамонтов, В.В. Ануфриев, А.Н. Третьяков Экологические и этологические основы сохранения и использования популяций диких животных на Европейском Севере России. Отчет по НИР.
3) Экологические проблемы Севера: Межвузовский сборник научных трудов, отв. редактор П.А.Феклистов.- Архангельск: изд-во АГТУ, 2010, вып. 13, объем: 205 стр.
4) Труды Кольского научного центра РАН Прикладная экология Севера, выпуск 2, ответственный редактор – д.б.н., проф. Н.А.Кашулин; зам. отв. редактора – д.г.н., проф. В.А.Даувальтер.
5) Мир коренных народов - Живая Арктика, 2010, вып.24, редакторы: Павел Суляндзига, Ольга Мурашко.
6) Также рекомендуем посетить официальный сайт http://www.nps.gov/akso/beringia/ru-index.cfm, посвященный данной теме, где можно найти большое количество дополнительной информации и литературы на русском и английском языках.
В ходе подготовки к деловой игре студент пополняет запас теоретических знаний о законодательстве и нормативно-правовой базе, об особенностях окружающей среды Арктики. Принимая участие в игре, студенты закрепляют знания о представительной и исполнительной власти всех уровней, в том числе и органов местного самоуправления. Также для студентов будет полезно иметь представление о процессе подготовки международного двустороннего договора на примере природоохранного сотрудничества двух государств.
Участники игры приобретут практические навыки в публичном выступлении на межведомственном совещании, разовьют в себе умение слушать других участников, анализировать их точку зрения и отстаивать свои интересы, что, несомненно, важно для будущего юриста.
Краткая предыстория возникновения вопроса о создании международного парка «Берингия»
Название совместного проекта «Берингия» указывает на то, что речь идет о сотрудничестве двух государств на территориях, разделяемых Беринговым проливом - Чукотском автономном округе (РФ) и Аляской (США).
На сегодняшний день Берингия определяется, как: регион, включающий морские и сухопутные территории, ограниченный с запада рекой Леной (Россия), с востока – рекой Маккензи (канадская провинция Британская Колумбия), с севера – семьдесят второй параллелью северной широты в Чукотском море, а с юга – оконечностью Камчатского полуострова.
Примерно от десяти до двадцати пяти тысяч лет назад в период, который обычно называют ледниковой эпохой плейстоцена, значительная часть территории Северной Америки, Европы и Азии была покрыта мощными ледниками до трех километров толщиной, сковывавшими в себе значительную часть мировых запасов воды. В этой связи уровень мирового океана в тот период был значительно – вплоть до 100 метров – ниже современного, что привело к обнажению ряда территорий, которые в наши дни скрыты под водой. В результате между Азией и Северной Америкой в районе нынешнего Берингова Пролива возник сухопутный мост, распространявшийся в районы, занятые сегодня акваториями Берингова и Чукотского морей. В плане ландшафта, мост представлял собой плоскую поросшую травой безлесную равнину, причем это был не узкий перешеек, а мощное плато, простиравшееся с севера на юг на ширину около полутора тысяч километров. Ученые полагают, что территория Берингии достигла максимальных размеров около 21.000 лет назад. Когда на земле начался период потепления климата, ледники стали таять. С притоком талых вод уровень океана начал подниматься, затопляя соединявший Азию и Северную Америку Беринговоморский сухопутный мост. Сегодня от него осталось лишь несколько небольших участков, по-прежнему возвышающихся над поверхностью воды. Это – острова Малый Диомид и остров Ратманова, острова Прибылова (Св. Павла и Св. Георгия), остров Св. Лаврентия и остров Кинг.
Что же сближает народы двух континентов, разделенных морским пространством государственными границами?
1. В период своего существования сухопутный мост играл ключевую роль в распространении различных видов растений и животных по территориям обоих континентов. Многие виды животных, такие как: мамонты, мастодонты, саблезубые тигры, северные верблюды, бурые медведи, лоси, овцебыки и лошади – свободно перемешались по мосту с одного континента на другой. Возникшие в ту эпоху пути миграции птиц, рыб и морских млекопитающих сохраняются и по сей день.
Также до 1867 года Аляска входила с состав Российской Империи, а поэтому и на Чукотке, и на Аляске у населения сформировался определенный специфический уклад жизни, свои обычаи, культура. Море и государственные границы разделили многие семьи, родственные связи, но остались единые корни культуры и религии.
На Чукотке и на Аляске основной костяк населения составляют чукчи и эскимосы, и здесь, и там основными видами хозяйственной деятельности коренного населения являются морская охота (эскимосы), оленеводство (чукчи).
Итак, отмеченные историей факты объясняют причинность схожести на континентах флоры и фауны, людских судеб, культуры и жизненных интересов.
2. Несмотря на суровые климатические условия Арктики, рассматриваемые регионы омываются водами с весьма высокой биологической продуктивностью. Здесь обитают многочисленные косяки ценных рыб, огромные стада морских млекопитающих. Сюда, к Беринговому проливу, устремляются на нерестилища многие виды китов, преодолевая большие расстояния из Индийского и Атлантического океана. Здесь пролегает путь перелетных птиц из Африки, Австралии, Южной Америки.
Чтобы правильно распорядиться такими богатствами природы дабы сохранить высокую биопродуктивность и биоразнообразие, будущим поколениям людей нужно объединить усилия народов, проживающих по разные стороны Берингова моря.
3. Удивительно богаты и недра обоих регионов. Здесь наличествуют нефть, железо, золото, ведутся поиски газовых месторождений. Рыночная экономика все чаще и чаще засылает в эти труднодоступные арктические районы предпринимателей для поиска и разработки полезных ископаемых континента и континентального шельфа, что приводит все в больших масштабах к разрушению и без того весьма хрупкой в этих местах природы, ввиду чего экология «выходит из строя» на десятки лет. Это пагубно складывается на образе жизни коренного населения, причем такая тенденция характерна в большей или меньшей степени как для Чукотского автономного округа, так и для Аляски.
Все эти факты наталкивают на мысль об объединении усилий двух народов в едином стремлении остановить наступление промышленников на присвоение богатств.
4. У народов двух континентов существует богатое культурно-историческое наследие, которое передавалось из поколения в поколение, но за последние десятилетия и даже столетие стало меркнуть и постепенно терять свое лицо. Например, все реже и реже встречаются среди аборигенов древняя профессия резчиков по кости. Издревле богатые залежами мамонтовой кости территории становятся недоступными для местных мастеров, но зато здесь все чаще появляются заезжие заготовители столь ценного сырья ( для сведения: 1 грамм слоновой кости стоит столько же, что и 1 грамм золота). Становится редким промыслом для аборигенов и золотодобыча.
Как жили на своих исконных землях предки, какова была их культура, как они обустраивали свои жилища, какими были их традиционные промыслы и орудия этих промыслов? Узнать об этом и воссоздать былые традиции – это задача этнографов, археологов, историков и работников культуры. А чтобы работа в этом направлении была более плодотворной, было бы целесообразно объединить усилия соответствующих специалистов обоих регионов.
5. Кроме того, этот регион предоставляет нам беспрецедентную возможность комплексного изучения истории Земли и человечества. Его уникальные ландшафты, сохранившиеся в первозданном виде, и биологические и культурные памятники могут раскрыть ученым тайны климата и истории прошедших эпох, а также чередования природных процессов, сменявших друг друга на кромке континентов. Великий берингийский ученый Дэвид Хопкинс писал: «История Берингии давно вызывала интерес у геологов, биогеографов, антропологов, и даже у медицинских географов, поскольку первые люди, колонизовавшие Северную Америку, принесли с собой по сухопутному Берингову мосту свои болезни и паразитов». Будучи одним из великих перекрестков древнего мира, Берингия может помочь нам разгадать загадки о том, кто были люди, первыми заселившие Северную Америку, как и когда они попали туда, и как им удалось выжить в столь суровых климатических условиях.
И какой же может быть разумный выход из складывающейся столь неблагополучной ситуации?
Наиболее перспективный путь развития видится в поиске форм сближения некогда родственных по крови и культуре народов на основе общих интересов сохранить отдельные природные комплексы в первозданном виде. Ключ к решению проблемы был найден.
Первые шаги были сделаны еще в конце 80-х годов. Во время визита в США Президента СССР М.С. Горбачева было подписано с Президентом США Дж. Бушем Заявление о намерении создать совместный Российско-Американский природный парк «Берингия». Тем не менее, вопрос остается нерешенным до сих пор. Однако 8 сентября 2012 года на саммите АТЭС во Владивостоке прошла краткая встреча президента России Владимира Путина и госсекретаря США Хиллари Клинтон. Одним из итогов встречи во Владивостоке была новая директива, согласованная госсекретарем США Хиллари Клинтон и министром иностранных дел России Сергеем Лавровым по программе Службы национальных парков “Общее наследие Берингии.” Заявление по Берингии предусматривает совместные действия по охране природных экосистем и сбережению культур народов, населяющих этот регион. В частности, США и Россия согласились объединить национальные парки и заповедники, находящиеся на территории Соединенных Штатов и заповедник на российской Чукотке, который планируется создать в ближайшем будущем.
Впервые за последние 20 лет, Соединенные Штаты и Россия официально заявили о своем намерении построить "мост" через Берингов пролив с помощью символической связи парковых территорий и поставили целью заключение формального соглашения к Новому Году.
Участникам игры предлагается разработать программу действий российской части проекта сотрудничества с американской стороной от имени Минприроды совместно с рядом заинтересованных ведомств и организаций, и предоставить на рассмотрение Правительства РФ проект Межправительственного соглашения и создании совместного Российско-Американского природного парка.
Эколого-экономическая ситуация на северо-востоке России
Перемещение энергетической и сырьевой базы страны на северо-восток вызывает необходимость ускоренного развития экономики региона. Однако следует отметить, что природа Севера особо ранима, неустойчива к внешним воздействиям. Отсутствие единой стратегии рационального природопользования приведет к возникновению ряда, как политических, так и эколого-экономических проблем.
В частности, за последние десятилетия за счет развития проведения горнопромышленных работ, разработки термокарстовых озер, освоения пришельфовой зоны, интенсификации поиска нефти значительно расширился круг нерешенных экологических проблем, поскольку до настоящего времени при строительстве сколько-нибудь значимого инженерного сооружения и любом виде природопользования не проводится оценка минеральных и биологических ресурсов и в целом эколого-экономическая экспертиза. Вследствие этого, уже сегодня мы имеем «локальные экологические кризисы», носящие необратимый характер. Дальнейшее сохранение такого положения приведет к увеличению локальных кризисов, генерированию отрицательных процессов и распространению их на сопряженные территории.
В настоящее время ситуация требует создание и реализации крупномасштабных планов охраны природы Северо-востока. По расчетам, основанным на детальном анализе видов нарушений естественных ландшафтов, с учетом динамики естественного восстановления фитоценозов и териокомплексов, расчетная суммарная площадь охранных территорий должна составлять не менее 20-25% от общей площади региона. Только при этих условиях уникальные природные ландшафты Севера могут быть сохранены.
Предметом следующего этапа работы должно стать выявление особенностей функционирования биотического блока в экосистемах Севера в аспекте следующих связей: растительность – ее продуктивность - копытные – хищники. Это позволит установить закономерности и характер распределения крупных млекопитающих-фитофагов по ландшафтам, а внутри ландшафтов – по элементам рельефа и высотным поясам. Получение такой информации позволит судить о динамике и устойчивости всей экосистемы.
Для целей рационального управления природными процессами, создания банка данных необходимо оперативное внедрение геоэкоинформационной технологии с одновременным развитием сети геоинформационных систем. Построение таких данных систем желательно вести по трем направлениям. Одно из которых – формирование базы данных по ресурсному уровню биотического блока.
Другое наиболее важное направление – формирование банка данных по главным параметрам природной среды. Это предполагает наличие всесторонней количественной информации по различным функциональным характеристикам экосистем. Разработка этого направления позволит определять характер изменения биоты за короткие интервалы времени, а по мере накопления информации – направление и ход происходящих в экосистемах процессов за длительный период, что позволит строить прогнозы.
Накопление данных об изменениях природных процессов позволит осуществлять поиск оптимальных вариантов хозяйственного освоения новых территорий Северо-востока, установить очередность организации природоохранных территорий: заказников, заповедников, национальных парков и памятников природы.
Третье направление развития геоинформационной системы при исследованиях ландшафтов – это накопление информации о геокриологических почвообразовательных процессах в тундровых, горно-тундровых и поименованных ландшафтах. Цель накопления этой информации – установление общего хода протекающих процессов, наиболее характерные параметры, которые могут быть использованы как моделируемые варианты для прогноза изменений и возможной экстраполяции данных на сопредельные территории.