Государственные органы управления дошкольным образованием
План.
1. Государственно- общественный характер управления образованием.
2. Система и структура органов управления дошкольным образованием.
3. Задачи и функции управления ДОУ в республике, регионе, городе.
1 вопрос.
Словосочетание «государственно-общественное управление» как общезначимая категория педагогики в нашей стране получила свое признание в 1988 году, после февральского Пленума ЦК КПСС.
В течение последующих лет идея государственно-общественного управления переходила из одного нормативно-правового документа в другой и достаточно полно отражена в современных законодательных и нормативных документах и локальных актах. Так, в ныне действующем Законе Российской Федерации «Об образовании» демократический, государственно-общественный характер управления образованием определен в качестве одного из принципов государственной политики в области образования. Закон предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения, что должно придать управлению государственно-общественный характер, демократизировать его.
Не забыто государственно-общественное управление и в Федеральном Законе РФ «Об утверждении Федеральной программы развития образования»: в качестве одной из целей Программы определено формирование системы демократического, государственно- общественного управления образованием. Если под управлением понимать целеустремлённую деятельность субъектов управления всех уровней, направленную на организацию функционирования и развития системы образования, то под государственно- общественным целесообразно понимать такое управление, в котором сочетается деятельность субъектов управления государственной и общественной природы, также направленная на организацию функционирования и развития сферы образования.
Система государственно-общественного управления образованием включает в себя: всех участников образовательного
процесса, их органы управления и органы государственного
управления образованием; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия.
Признаками государственно-общественного управления образованием являются: наличие государственной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью; наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями и вытекающей из них ответственностью; согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между государственными и общественными субъектами управления образованием на всех его уровнях; принятая органами государственного и общественного управления образованием система разрешения возникающих между ними противоречий и конфликтов.
Важную роль в процессе становления и развития государственно-общественного управления образованием призваны сыграть принципы ГОУО, под которыми понимаются те его основания, которые определяют не только главные направления, всю систему деятельности, цели, задачи, содержание, оргструктуру, формы и методы (субъектов управления, но и отношения, складывающиеся между его участниками.
К основным принципам государственно-общественного управления дошкольным образованием можно отнести следующие принципы: независимости и паритетности органов государственного и общественного управления образованием; законности, предполагающей неукоснительное следование органов управления Конституции России, ее законам, другим нормативным правовым актам; комплексного использования экономических. кадровых, организационных, информационных и иных ресурсов государства и общества субъектами ГОУО; целевой направленности деятельности субъектов ГОУО на реализацию потребностей и интересов участников образовательного процесса, общества и государства; правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в государственно-общественном управлении сферой дошкольного образования, как на уровне дошкольного образовательного учреждения, так и на муниципальном, региональном и федеральном уровнях; открытости и гласности, в соответствии с которым деятельность субъектов ГОУО открыта для всех участников образовательного процесса и обеспечивается получение ими необходимой информации; свободы и самодеятельности, означающих возможность каждого субъекта ГОУО свободно выбирать методы и средства осуществления управленческой деятельности и проявлять при этом активность и самодеятельность; согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между государственными и общественными органами управления образованием на каждом его уровне и этапе функционирования и развития; наделения полномочиями органов управления образованием в государственной вертикали сверху вниз, в общественной - снизу вверх; цивилизованного разрешения конфликтов и противоречий между государственными и общественными органами управления на каждом уровне образования через общепринятые согласительные механизмы и процедуры.
Цель ГОУО - оптимальное сочетание государственных и общественных начал в управлении образованием в интересах человека, общества и государства. Задачи ГОУО: реализация определенных Законом РФ «Об образовании» прав работников образовательного учреждения, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением; повышение эффективности государственной политики в области образования; удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.
Наряду со специфической деятельностью государственных и общественных органов управления у них может быть общее содержание государственно-общественного управления образованием. К нему относится: 1) деятельность по обеспечению функционирования образовательной сферы: участие в подготовке, принятие и реализации нормативно-правовой базы образования; определении направлений расходования дополнительных материальных и финансовых средств; оценка рациональности использования выделяемых государством ресурсов; организация обсуждения готовящихся и принятых законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования; обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства в области образования, полнотой реализации прав обучающихся, родителей и работников образовательных учреждений; содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений участников образовательного процесса; привлечение в систему образования сил и средств юридических и физических лиц; представление и защита интересов сферы образования и др.,
2) содействие совершенствованию деятельности и развитию сферы образования: разработка и реализация соответствующих проектов, программ, в том числе направленных на его модернизацию и демократизацию; совершенствование содержания, организационной структуры, форм и методов образовательной деятельности и управления ею (изучение интересов и потребностей участников образовательного процесса, общества и государства; проведение экспертных оценок проектов и идей реформирования и модернизации сферы образования; выявление резервов улучшения качества образования и приведение их в действие и др.); разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно полезной деятельности обучающихся, деятельности родителей в интересах сферы образования; изыскание материальных и финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации образовательных систем и учреждений и др.
2 вопрос.
Прежде следует отметить, какие органы входят в организационную структуру государственно-общественного управления России:
органы исполнительной государственной власти
Президент Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, главы администраций субъектов РФ,
органы законодательной государственной власти
Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные
органы субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления.
Теперь выделим органы управления образованием в РФ:
государственные (федеральные, центральные) органы управления образованием (Министерство образования и науки РФ, органы управления образованием субъектов РФ)
республиканские (республик в составе РФ) государственные органы управления образованием;
краевые, областные, автономной области, автономных округов, районные, городские органы управления образованием,
общественные органы управления образованием:
Всероссийский съезд (конференция) участников образовательного
процесса и избранный им (ею) Совет по образованию Российской
Федерации; региональные съезды (конференции) участников
образовательного процесса и избранные ими республиканские,
краевые, областные, окружные, Московский и Санкт-Петербургский
городские советы по образованию; районные и городские съезды
(конференции) участников образовательного процесса и избранные
ими районные и городские советы по образованию,
- руководители образовательных учреждений и советы образовательных учреждений, избранные общими собраниями (конференциями) участников образовательного процесса.
Благоприятные условия для развития образовательных учреждений состоят в создании атмосферы подлинного сотрудничества между ними и органами управления образованием различных уровней.
Одна из особенностей управления на современном этапе состоит в отходе от традиционных форм организационного построения, в перестройке структур соответственно требованиям высокой оперативности решения вопросов управления образовательными учреждениями.
Для организационной структуры управления образованием характерна децентрализация, т,е. подчинение нижестоящих органов управления вышестоящим.
С учетом содержащейся в Законе РФ «Об образовании» компетенции органов государственной власти и управления образованием определяются полномочия субъектов ГОУО на всех уровнях образования.
Принципиальным вопросом является pacпределение прав, полномочий и ответственности между высшими звеньями управления образованием - министерством Российской Федерации и краевыми, областными комитетами и управлениями, а также городскими (районными, поселковыми) управлениями образованием и отделами дошкольного образования.
Так, федеральные, центральные органы управления образованием в соответствии с Законом РФ «Об образовании» центральные органы (министерства) прежде всего должны направлять свою деятельность на выработку идеологии и стратегии развития системы непрерывного образования, определение ее приоритетов, на закладывание крупных социально-педагогических экспериментов, на анализ общественного мнения и постоянное информирование общественности о состоянии, проблемах и перспективах развития образования. Нижестоящие органы управления должны заниматься реализацией и введением в действие законов и нормативных актов и политики, разработанной вышестоящими органами.
В наибольшей степени региональный аспект в управлении образованием реализуется через деятельность отделов дошкольного образования.
В каждом органе управления образованием есть ведомство, которое занимается вопросами дошкольного образования: в частности в районах, городах и областях в общей структуре управления образованием действуют отделы дошкольного образования (областные, районные, городские). Структура РУО (РОО), способная в наибольшей мере отразить в практике образования региональные особенности функционирования общества и производства, может включать следующие отделы (секторы): учебно-воспитательного процесса, развития социально-экономической базы образования, научно-методического обеспечения, хозяйственно-эксплуатационный, планово-экономический. В горкомитете или управлении дополнительно вводится отдел подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов.
В практической деятельности по управлению образованием все структурные подразделения РУО (РОО) (округа) должны исходить из местных особенностей. Например, подотдел учебно-воспитательного процесса организует постановку и развитие дифференцированного обучения и углубленное преподавание отдельных дисциплин. Отдел (сектор) научно-методического обеспечения призван пропагандировать и внедрять передовой педагогический опыт, достижения науки.
Непосредственное управление образованием в РФ осуществляет (на федеральном уровне) министр образования и науки, в округах и областях начальник управления соответствующим уровнем управления (начальник окружного управления образованием, районного, городского). Руководство отделами дошкольного образования осуществляют специалисты и методисты. При соответствующем дошкольном отделе управления образованием действуют дошкольные кабинеты
3 вопрос.
Теперь определим функции и задачи каждой из вышеизложенных структур.
В области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат:
1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;
2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;
3) разработка и реализация федеральных и международных программ развития образования с учетом социально - экономических, демографических и других условий и особенностей, в том числе вопросы содействия организации образования на языках народов Российской Федерации в иных государствах;
4) формирование федеральных государственных органов управления образованием, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов;
5)согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения, если иное не предусмотрено законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;
создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений федерального подчинения, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений, создание независимой от органов управления образованием государственной системы аттестационно - диагностических центров
(государственной аттестационной службы);
организация и координация материально - технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования;
10) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;
11) установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;
установление порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;
регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;
14) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов и эквивалентности документов об образовании на территории Российской Федерации, нострификация на территории Российской Федерации документов об образовании иностранных государств;
15) ежегодное установление доли федерального дохода, направляемой на финансирование образования. Формирование федерального бюджета в части расходов на образование, федеральных фондов развития образования;
16) установление: налоговых льгот, стимулирующих развитие образования; федеральных нормативов финансирования образования обучающихся, воспитанников; порядка финансирования образовательных учреждений;
обязательных на территории Российской Федерации минимальных размеров ставок заработной платы и должностных окладов работников образовательных учреждений, соответствующих профессионально -квалификационных групп и работников государственных органов управления образованием;
льгот различным категориям обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;
порядка предоставления гражданам и погашения ими личного государственного образовательного кредита; образовательного ценза педагогических работников;
федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;
порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;
17) прямое финансирование образовательных учреждений федерального подчинения, если иной порядок не предусмотрен типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов;
организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;
21) контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов;
установление и присвоение государственных наград и почетных званий работникам образования;
издание нормативных документов в пределах своей компетенции;
Ст. 29. Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования
В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:
1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;
2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;
определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;
осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам;
разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных социально - экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;
формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием);
7) установление региональных (национально - региональных) компонентов государственных образовательных стандартов;
В условиях развития государственно-общественной системы управления и регионального самоуправления немаловажное значение имеет деятельность краевых (областных) и приравненных к ним в крупных городах комитетов (управлений) образования. Эта деятельность предполагает:
-обеспечение в пределах своей компетентности проведения единой государственной политики в области дошкольного образования, а также высокого качества профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ДОУ;
- реализацию программы дошкольного образования детей;
оказание практической помощи районным (окружным органам и учреждениям дошкольного образования в систематическом обновлении содержания образования в ДОУ, совершенствовании воспитания, обучения, развития с учётом современных потребностей;
-финансирование программ и проектов развития дошкольного образования в соответствии с данными полномочиями, а также лицензирование, аккредитирование, аттестацию иэкспертизу подведомственных ДОУ;
-координацию деятельности дошкольных отделов (управлений, ведомств, организаций и взаимодействие с местными властными структурами, депутатскими комиссиями по вопросам социальной политики.
Районный (окружной) отдел образования создает банк информации по всем видам деятельности ДОУ, осуществляет анализ работы ДОУ района, планирует основные направления развития системы дошкольного образования, осуществляет регулирование и коррекцию совместно с советами ДОУ, обеспечивает связь ДОУ с РМК, ИУУ, городским комитетом и другими социальными институтами.
К полномочиям муниципального органа управления дошкольным образованием отнести планирование, организацию, регулирование и контроль деятельности ДОУ (по поручению органов местного самоуправления); обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора ДОУ; назначение руководителей муниципальных ДОУ (если иное не предусмотрено уставом образовательного учреждения); контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями и др. (ст.31), то в порядке возможных полномочий муниципального общественного совета по образованию можно предложить контроль реализации конституционных прав граждан на образование и участие в управлении ДОУ; общественная оценка рациональности использования выделяемых ресурсов на дошкольное образование; организация общественного обсуждения и экспертизы готовящихся и принятых нормативно-правовых актов в области муниципального образования; разработка проектов решений для органов муниципального самоуправления по актуальным проблемам муниципального образования; участие в изыскании дополнительных средств на нужды дошкольного образования; координация деятельности органов общественного управления, обучение их членов по проблемам ГОУО и др.
Органы государственного управления дошкольным образованием наряду со специфическими методами деятельности (приказ, распоряжение, требование, утверждение, методы поощрения, наказания и ответственности) и органов общественного управления дошкольным образованием (общественное поручение, общественное мнение, общественного поручительства, общественной экспертизы и др.) могут использовать и общие методы государственно-общественного управления дошкольным образованием. Среди них - методы управленческого цикла, педагогической инструментовки конкретного дела, личного примера, авансированного доверия, позитивного стимулирования, просьбы, совета, предложения и др.
В государственно-общественном управлении дошкольным образованием могут использоваться такие формы, как заседания, конференции, «круглые столы», отчеты, самоотчеты, обсуждение проектов управленческих решений и нормативно-правовых документов, и др.
Вопросы для обсуждения.
Что понимается под «государственно-общественным характером управлением образованием»?
Каковы признаки государственно-общественного управления образованием?
В чём принципы государственно-общественного управления образованием?
Что входит в содержание государственно- общественного управления образованием?
Какие органы управления входят в структуру государственно- общественного управления образованием?
Какие вопросы развития дошкольного образования входят в компетенцию федеральных органов управления образованием?
Какие вопросы развития дошкольного образования входят в компетенцию субъектов РФ?
На какие аспекты развития дошкольного образования направлена деятельность районных и городских отделов?