Государственное регулирование качества дошкольного образования
Лицензирование. Задачи, процедура проведения.
Аттестация. Задачи, процедура проведения.
Аккредитация. Задачи, процедура проведения.
1 вопрос.
Лицензирование на право ведения образовательной деятельности проводится с целью осуществления единой государственной политики в области образования и защиты прав граждан на получение образования. Данная процедура осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и «Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» (1994 г.)».
Необходимость лицензирования определена ст. 33 Закона РФ «Об образовании» и является одной из процедур открытия и создания образовательного учреждения.
Лицензированию предшествует регистрация образовательного учреждения, порядок которой представлен нами в ст.33. Закона РФ «Об образовании» (см тему «Организационно- правовая база ДОУ»)
ДОУ проходит тот же порядок открытия и создания, который характерен для всех образовательных учреждений и отражён в соответствующих документах.
Так, после регистрации ДОУ следует процедура лицензирования. Под лицензированием ДОУ понимается процедура, включающая проведение экспертизы и принятии решения о выдаче (или отказе в выдаче) ДОУ лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствии с поданным заявлением.
Для получения лицензии учредитель (ли) ДОУ должен (ны) представить в орган управления образованием следующие документы:
заявление учредителя (лей),
копию устава ДОУ,
сведения о педагогических кадрах и укомпектованность штатами ДОУ;
данные о материально- технической базе и оснащённости образовательного процесса ДОУ;
копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями ДОУ;
заключение санитарно- эпидемиологической службы, органов пожарного надзора о пригодности помещений ДОУ для осуществления образовательного процесса;
документ, подтверждающий внесение платы или гарантийное письмо об оплате за проведение экспертизы и выдачу лицензии.
Срок предварительного (до проведения экспертизы) рассмотрения документов, представленных для получения лицензии, не может превышать двух недель с момента их регистрации.
По заявлению учредителя (ей) ДОУ о выдаче лицензии приказом органа управления образованием создаётся экспертная комиссия. Руководство данной комиссией возлагается на ведущих работников органа управления образованием, осуществляющего выдачу лицензии.
В состав экспертной комиссии на паритетных началах входят представители соответствующего государственного органа управления образованием, местного органа представительной власти и (местного (муниципального) органа управления образованием, заинтересованных министерств и ведомств, действующих образовательных учреждений, общественности.
Членами экспертной комиссии не могут быть представители
учредителя, находящиеся на оплачиваемой работе в лицензируемом образовательном учреждении.
Экспертная комиссия проводит свою работу в месячный срок с момента ее создания.
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса предлагаемых ДОУ, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил; санитарных и гигиенических норм; охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников ДОУ; оборудования помещений, оснащенности образовательного процесса ДОУ; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Содержание, организация и методика образовательного процесса в ДОУ предметом экспертизы не являются.
По результатам экспертизы экспертная комиссия составляет
мотивированное заключение о соответствии условий осуществления
образовательного процесса, предлагаемых ДОУ, государственным и местным требованиям и о возможности выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Заключение экспертной комиссии подписывается всеми членами комиссии и направляется в орган управления образованием для принятия решения.
Решение о выдаче лицензии принимается органом управления образованием, осуществляющим лицензирование, в двухнедельный срок с момента оформления экспертного заключения.
Лицензия или решение об отказе ее выдачи с указанием причин отказа выдается заявителю в 5-дневный срок со дня принятия решения.
Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть:
несоответствие учредительных документов соискателя лицензии требованиям, предъявляемым к ним Законом РФ « Об образовании »;
несоответствие материально-технической базы, оснащенности и кадрового обеспечения образовательного процесса установленным требованиям;
представление недостоверных сведений; отрицательное заключение экспертной комиссии.
Лицензия выдается на срок до 5 лет в зависимости от peaлизуемых образовательных программ.
В лицензии на право ведения образовательной деятельности фиксируются: название и юридический адрес ДОУ, виды реализуемых основных и дополнительных программ, основание для выдачи лицензии, срок действия лицензии. В приложении (ях) клицензии ДОУ указываются следующие контрольные нормативы и показатели:
виды образовательной деятельности и образовательных услуг ДОУ (платные и бесплатные); предельная численность (прием) обучающихся, воспитанников в течение года; наличие материально-технической базы и оснащенности образовательного процесса; укомплектованность штатов. Лицензия без приложения недействительна. В случае реорганизации ДОУ лицензия утрачивает силу.
В случае нарушений контрольных нормативов и показателей, содержащихся в лицензии орган управления образованием может изъять её у ДОУ.
2 вопрос.
Аттестация ДОУ осуществляется в соответствии с «Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» (1998 г.), т.к. данное положение распространяется на государственные, муниципальные образовательные учреждения всех типов и видов.
Аттестация ДОУ является основной формой государственно- общественного контроля за качеством образования в ДОУ.
Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня качества подготовки выпускников ДОУ требованиям государственного стандарта дошкольного образования.
Основными принципами аттестации ДОУ являются: объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики.
Аттестация проводится по заявлению ДОУ один раз в пять лет.
Для проведения аттестации создаётся аттестационная комиссия, в состав которой входят представители ДОУ, научных организаций, методических служб.
Для проведения аттестации ДОУ представляет следующие документы:
заявление с приложением информационной карты ДОУ;
копию Устава ДОУ;
копию лицензии на образовательную деятельность;
гарантийное письмо об оплате затрат связанных с проведением аттестации.
Аттестация ДОУ проводится в два этапа: 1этап – самоанализ; 2 этап – работа аттестационной комиссии.
Самоанализ деятельности ДОУ проводит его администрация, сотрудники и родители воспитанников. Задача самоанализа – выявление достоинств и недостатков в деятельности ДОУ и её возможные пути улучшения деятельности ДОУ.
При проведении самоанализа используются следующие процедуры
наблюдение в группах;
анкетирование родителей;
анализ документации.
На основании полученных результатов администрация и сотрудники проводят в своей работе необходимые улучшения и составляют сводные данные по самоанализу, которые представляются в аттестационную комиссию.
Самоанализ дошкольного образовательного учреждения производится на основании системы критериев, посредством которых оцениваются следующие аспекты его деятельности:
1. Содержание и методы воспитания и обучения, реализуемые в ДОУ (программы и педагогические технологии, характер взаимодействия персонала с детьми).
2. Кадровое обеспечение педагогического процесса в ДОУ (подбор и расстановка кадров, повышение квалификации сотрудников).
Организация деятельности ДОУ (руководство и управление).
Материально-технические и медико-социальные условия
пребывания детей в ДОУ (развивающая среда, безопасность, охрана здоровья).
5. Оценка деятельности ДОУ родителями воспитанников.
Основным ответственным лицом за организацию и проведение самоанализа является заведующий ДОУ. К этой деятельности он может привлечь одного или нескольких сотрудников, членов родительского совета (актива).
Оценка той или иной стороны деятельности ДОУ проводится по трехбалльной шкале:
1 — не соответствует критерию (практически отсутствуют доказательства того, что деятельность ДОУ соответствует данному критерию);
2 — частично соответствует критерию (существуют некоторые
доказательства того, что деятельность ДОУ соответствует данному критерию);
3 — полностью соответствует критерию (существуют значительные доказательства того, что деятельность ДОУ соответствует данному критерию).
По окончании самоанализа деятельности ДОУ составляется отчёт по результатам самоанализа.
На 2 этапе аттестации ДОУ работает аттестационная комиссия которая определяет форму, процедуру, критерии оценки. Предметом экспертизы аттестационной комиссии могут быть проверка отчёта по результатам самоанализа и проверка всех направлений деятельности ДОУ, либо одного по усмотрению комиссии.
По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое признаёт ДОУ прошедшим аттестацию и рекомендацию его на определённую категорию. Это служит условием для получения ДОУ государственной аккредитации.
вопрос.
Вначале данного вопроса следует рассмотреть, что такое государственный статус, т.к. данное понятие является основным при рассмотрении процедуры государственной аккредитации. Государственный статус – это установление типа, вида, категории образовательного учреждения. Теперь рассмотрим, что такое тип, вид, категория и критерии отнесения ДОУ к соответствующему виду и категории.
Образовательное учреждение относится к типу «ДОУ» в случае, если реализуемая в нём программа является программой дошкольного образования.
Вид ДОУ согласно Типовому положению о ДОУ, устанавливается в соответствии с направленностью реализуемой в нем образовательной программы.
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» при государственной аккредитации ДОУ, помимо типа и вида, устанавливается его категория.
Категория ДОУ определяется в соответствии с уровнем peaлизации образовательной программы дошкольного образования.
ДОУ, реализующее образовательную программу в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта дошкольного образования, относится к третьей категории.
ДОУ, реализующее образовательную программу в соответствии с требованиями, превышающими государственный образовательный стандарт дошкольного образования по одному или нескольким направлениям его деятельности, относится ко второй категории.
Дошкольные образовательные учреждения второй категории в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:
детский сад общеразвивающего вида — с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественного, физического и др.);
детский сад компенсирующего вида — с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;
детский сад присмотра и оздоровления — с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических оздоровительных мероприятий и процедур;
детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании).
Вид дошкольного образовательного учреждения второй категории определяется направленностью образовательной программы, реализуемой в ДОУ, в процессе аттестации и подтверждается свидетельством о его государственной аккредитации.
Направленность образовательной программы определяется в соответствии с приоритетным направлением деятельности, по которому проводится углубленная работа с воспитанниками. В качестве направленности могут выступать:
охрана и укрепление здоровья ребенка;
развитие ребенка (физическое, интеллектуальное, художественно-эстетическое и др.);
коррекция нарушений физического и психического развития, социально-психологическая реабилитация ребенка.
В ДОУ второй категории может проводиться углубленная работа в соответствии с одной или несколькими из указанных направленностей образовательной программы (например в сфере укрепления здоровья и -художественно-эстетического развития ребенка). В этом случае в задачу аттестации с целью определения вида ДОУ входит выбор наиболее приоритетной направленности образовательной программы. При этом выбор более приоритетной направленности образовательной программы ДОУ определяется на основе анализа нормативных документов, регулирующих его деятельность (устав, договор между ДОУ и родителями, договор между ДОУ и учредителем); программно-методического, кадрового, организационного, материально-технического и медико-социального обеспечения деятельности ДОУ.
ДОУ, реализующее образовательную программу в соответствии с требованиями, превышающими государственный образовательный стандарт дошкольного образования по всем направление деятельности, относится к первой категории.
Тем самым критерием отнесения образовательного учреждения к типу «Дошкольное образовательное учреждение» является факт реализации им программы дошкольного образования в качестве основной. Критерием отнесения дошкольного образовательного учреждения к виду (только для ДОУ второй категории) является направленность реализуемой в нем образовательной программы. Критерием отнесения дошкольного образовательного учреждения к первой, второй или третьей категории является уровень соответствия его деятельности требованиям государственного образовательного стандарта дошкольного образования.
Вид дошкольного образовательного учреждения и его категория обязательно фиксируются в свидетельстве о государственной аккредитации. В соответствии с отнесенностью дошкольного образовательного учреждения к определенному виду и категории в свидетельстве об аккредитации должно быть обозначено одно из следующих наименований:
Детский сад — центр развития ребенка — первая категория;
Детский сад общеразвивающего вида — вторая категория;
Детский сад компенсирующего вида — вторая категория;
Детский сад присмотра и оздоровления — вторая категория;
Детский сад комбинированного вида — вторая категория;
Детский сад — третья категория.
В чём же суть, задачи и содержание государственной аккредитации?
Государственная аккредитация образовательного учреждения — это процедура признания государством в лице его гocyдарственных органов управления образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории образовательного учреждения, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).
ДОУ с момента государственной аккредитации приобретает также право на включение в схему централизованного государственного финансирования в соответствии с установленным видом и право на финансирование в соответствии с установленными видом и категорией.
Для получения государственной аккредитации ДОУ представляет в государственный орган управления образованием следующие документы:
заявление;
копию заключения аттестационной комиссии;
копию приказа о признании ДОУ аттестованным;
копию лицензии на право ведения образовательной деятельности;
сведения о ДОУ по форме, установленной государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием в соответствии с показателями государственной аккредитации.
Для проведения государственной аккредитации ДОУ государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием создает постоянно действующую аккредитационную комиссию (коллегию), в состав
которой включаются представители органа управления образованием субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений, а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного ДОУ.
Предметом и содержанием деятельности аккредитационной комиссии (коллегии) является установление типа, вида и категории образовательного учреждения в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним.
При установлении государственного статуса образовательного учреждения аккредитационная комиссия (коллегия) рассматривает следующие показатели:
а) уровень реализуемых образовательных программ — на основании заключения аттестационной комиссии;
б) направленность реализуемых образовательных программ;
в) качество подготовки выпускников — на основе заключения аттестационной комиссии;
д) кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, руководящих работников — при определении вида образовательного учреждения в части превышения минимальных требований, (контрольных лицензионных нормативов), предъявляемых к образовательным учреждениям соответствующего типа;
е) информационно-техническое оснащение образовательного процесса — при определении вида ДОУ в части превышения минимальных требований, предъявляемых к ДОУ;
з) медико-социальные условия пребывания воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса — при установлении видов дошкольных образовательных учреждений,
Государственный статус образовательного учреждения
устанавливается с учетом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа, вида, категории на территории данного субъекта Российской Федерации.
Государственный (ведомственный государственный)
орган управления образованием принимает решение о государственной аккредитации образовательного учреждения (либо об отказе в государственной аккредитации) на основании представления аккредитационной комиссии (коллегии).
Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в государственной аккредитации с указанием причин отказа выдается (высылается) образовательному учреждению в 2-недельный срок после принятия соответствующего решения.
Основанием для отказа в государственной аккредитации
является несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории ДОУ требованиям, предъявляемым к ним, применительно к средним показателям, установленным для ДОУ соответствующего вида и категории на территории данного субъекта Российской Федерации.
Основаниями для пересмотра государственного статуса
ДОУ и проведения повторной государственной аккредитации являются:
заявление ДОУ;
отказ от прохождения (не прохождение) аттестации в установленные сроки;
признание ДОУ не аттестованным;,
представление органа, проводящего лицензирование, о несоответствии условий осуществления образовательного процесса в ДОУ, предъявляемым к ним государственным и местным требованиям;
решение общего собрания родителей (законных представителей) воспитанников ДОУ о неудовлетворительном качестве образования (образовательных услуг);
В случае реорганизации (изменения организационно
правовой формы, статуса) ДОУ свидетельство о его государственной аккредитации утрачивает силу.
ДОУ при изменении статуса (типа, вида, категории) обязано сообщить об этом в орган управления образованием, выдавший свидетельство о государственной аккредитации.
Вопросы для обсуждения.
1.Что понимается под лицензированием ДОУ?
2. С какой целью проводится лицензирование ДОУ?
3. Какие документы необходимы для проведения лицензирования?
4. Что является предметом экспертизы при лицензировании?
5. Что понимается под аттестацией ДОУ?
6. С какой целью проводится аттестация ДОУ?
7. Какие документы необходимы для проведения аттестации ДОУ?
8. Какие этапы проходит ДОУ при аттестации?
9. Что является предметом экспертизы при проведении аттестации ДОУ?
10.Что такое аккредитация ДОУ?
11. По каким критериям определяется государственный статус ДОУ?
12. Что является предметом экспертизы при проведении аккредитации ДОУ?