Лекция 4. Финансовая политика
1. Содержание, цели и задачи финансовой политики.
2. Основные составляющие финансовой политики.
1. Содержание, цели и задачи финансовой политики.Финансовая политика затрагивает специфическую сферу денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Финансовая политика – совокупность мер государства в области управления финансами, направленных на разработку и реализацию наиболее эффективных мероприятий для создания финансовой основы выполнения экономической политики государства. Главный субъект финансовой политики – государство. Объекты финансовой политики – финансовые отношения и финансовые ресурсы, которые формируются и используются в различных сферах и звеньях финансовой системы государства.
Содержание финансовой политики:
1) выработка научно обоснованных концепций развития финансов в обществе, которые должны базироваться на действии объективных экономических законов, учитывать перспективы развития производительных сил в обществе, особенности экономического и социального развития государства. В зависимости от стадии экономического цикла субъекты государственной власти используют сдерживающую или стимулирующую финансовую политику. В условиях экономического спада и депрессии государство проводит стимулирующую политику, направленную на рост деловой активности хозяйствующих субъектов, снижение налогов, рост государственных расходов в социально значимые и стратегические отрасли экономики. На стадии экономического подъема финансовая политика носит сдерживающий характер и направлена на уменьшение государственных расходов, усиление налогового бремени на экономику с целью предотвращения «разогрева» экономики;
2) определение основных направлений использования финансов на перспективу и на текущий период. Эти направления основываются на важнейших целях и задачах экономической политики государства. На практике эта деятельность выражается в разработке финансовых стратегий и финансовой тактики государства.
Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. Финансовая тактика – краткосрочный курс, направленный на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач. Выбор долговременных целей и составление целевых программ необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития. Тактика позволяет в сжатые сроки с наименьшими затратами решить задачи, намечаемые финансовой стратегией.
Основные цели финансовой политики: повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов; оздоровление и структурная перестройка экономики; достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития всех отраслей экономики.
Задачи финансовой политики: мобилизация необходимых финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов для обеспечения социально-экономического развития государства; установление и соблюдение оптимальных пропорций в распределении мобильных финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, отраслям экономики; организация эффективного рационального, целевого использования финансовых ресурсов по различным направлениям, мероприятиям.
Принципы финансовой политики:
1) сбалансированность доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы государства, и особенно в бюджетном звене;
2) формирование финансовых резервов на различных уровнях, у различных субъектов хозяйствования;
3) сосредоточение оптимального размера финансовых ресурсов в руках государства.
2. Основные составляющие финансовой политики.Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства: денежно-кредитная (монетарная) политика; налоговая политика; бюджетная политика; валютная политика.
Денежно-кредитная (монетарная) политика – часть финансовой политики государства, совокупность мер, проводимых правительством в области денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики, поддержание в надлежащем состоянии денежной системы. Осуществляет денежно-кредитную политику Центральный банк. Основными инструментами денежно-кредитной политики являются: установление обязательной нормы резервирования; регулирование учетной ставки; операции на открытом рынке; административные меры.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – политика правительства в области налогообложения, государственных расходов, государственного бюджета, направленная на обеспечение занятости населения и подавление инфляционных процессов. Она является стержневой частью финансовой политики и составной частью экономической политики государства. Инструментами фискальной политики являются налоги и государственные расходы. Фискальную политику в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации разделяют на 2 части:
1) дискреционная политика, которая проводится по усмотрению правительства и на основе его решений;
2) автоматическая политика – политика встроенных стабилизаторов, т. е. тех механизмов, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике. Это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся автоматически.
Валютная политика – совокупность правовых, организационных и других мер в сфере валютных отношений, осуществляемых государством внутри страны и в международных валютно-кредитных связях в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.
Инструменты валютной политики:
1) валютная интервенция – значительное разовое целенаправленное воздействие центрального банка страны на валютный рынок и валютный курс, осуществляемое путем продажи или закупки банком крупных партий иностранной валюты для регулирования курса иностранных валют;
2) валютные ограничения – система мероприятий по ограничению и контролю операций с валютными ценностями;
3) валютный контроль;
4) валютные резервы;
5) валютное субсидирование;
6) режим валютного курса – система формирования пропорций обмена национальной валюты на иностранные.
Инвестиционная политика государства – комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капиталовложений в экономику страны и отдельные ее сферы и отрасли; деятельность государства, направленная на изыскание источников инвестиций и установление рациональных областей их использования.
Ценовая политика – принципы и методики определения цен на товары и услуги, установление общих принципов формирования цен в стране (административно или на основе рыночного механизма). Также правительство может вмешиваться в ценообразование отдельных предприятий в рамках антимонопольной политики (тарифная политика) и в рамках поддержания стабильности цен (ценовые ограничения).
Таможенная политика – часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров; система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последнее время наряду с таможенными пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квоты, стандарты качества и экологической чистоты.