Земли сельскохозяйственного назначения
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам.
В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земли, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. На первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам. В настоящее время они предоставляются уполномоченными органами местного самоуправления гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственных и иных целей.
В общую площадь данной категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), и земельные участки, выделенные в счет земельных долей.
За 2013 год площадь земель сельхозназначения сократилась на 9,4 тыс.га и на отчетную дату составила 5180,4 тыс.га. Сокращение произошло благодаря переводу земель сельхозназначения в другие категории:
- в земли населенных пунктов — 7874 га;
- в земли промышленности и иного специального назначения - 1665 га;
- в земли особо охраняемых территорий и объектов — 13 га.
В земли населенных пунктов перевод земель был осуществлен вследствие изменения границ населенных пунктов на основании утвержденных генеральных планов и внесение этих границ в государственный кадастр недвижимости, а также на основании распоряжений уполномоченного органа исполнительной власти — Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области — о включении земельных участков в границы населенных пунктов Сосновского района.
В земли промышленности и в земли особо охраняемых территорий и объектов перевод был осуществлен согласно распоряжениям уполномоченного органа исполнительной власти — Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее — Минпром Челябинской области).
Вместе с тем в земли сельскохозяйственного назначения были переведены земли запаса общей площадью 82 га и земли промышленности — 18 га (в Озерском городском округе для проектирования и строительства рыбопитомника). Наиболее значительным переводом из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения следует отметить перевод земельного участка площадью 41 га в Красноармейском районе для ЗАО «Челябплемптица».
В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ в составе земель сельхозназначения формируется фонд перераспределения земель. В фонд включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, свободные от обременения правами юридических и физических лиц. Основанием для включения земельных участков в фонд является решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения. При этом следует отметить, что по состоянию на отчетную дату правовой режим фонда перераспределения не урегулирован специальными нормативными актами, которые бы определяли порядок зачисления, предоставления и исключения земельных участков (земель) из фонда перераспределения.
На 1 января 2014 года площадь земель свободного фонда перераспределения составила 154,7 тыс. га.
Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий (таблица 1.2).
Таблица 1.2
Распределение земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области по видам угодий на 01.01.2014
| Угодья | Площадь, тыс. га | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2013 г. к 2012 г. (+/-) | В % от категории | |
| Сельскохозяйственные угодья | 4720,9 | 4713,2 | -7,7 | |
| Земли под лесами | 9,4 | 9,4 | 0,2 | |
| Под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд | 63,1 | 62,4 | -0,7 | 1,2 |
| Под водой | 107,6 | 107,6 | 2,1 | |
| Земли застройки | 21,9 | 21,9 | 0,4 | |
| Под дорогами | 48,1 | -0,1 | 0,9 | |
| Болота | 157,7 | 157,7 | ||
| Нарушенные земли | 5,1 | 5,1 | 0,1 | |
| Прочие земли | 55,5 | 54,6 | -0,9 | 1,1 |
| Итого | 5189,8 | 5180,4 | -9,4 | 100,0 |
Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель уменьшилась в 2013 году по сравнению с предыдущим годом на 7,7 тыс. га, в том числе пашни — на 2,5 тыс. га, сенокосов — на 0,9 тыс. га, пастбищ — на 4,3 тыс. га, что обусловлено переводом земель и земельных участков в иные категории.
Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимает 466,7 тыс. га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства.
Структура сельскохозяйственных угодий на землях сельскохозяйственного назначения в разрезе муниципальных образований представлена в приложении 4.
Земли населенных пунктов
Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные границей от земель других категорий. Граница населенного пункта устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается представительным органом местного самоуправления. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса РФ. Полномочия по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа определены статьей 24 Градостроительного кодекса РФ.
Следует отметить, что в отчетном 2013 году в области активизировался процесс утверждения генеральных планов и границ населенных пунктов представительными органами местного самоуправления. Однако в статистический отчет внесены измененные площади только тех населенных пунктов, границы которых внесены в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке, то есть в порядке информационного взаимодействия на основании заявления и представленных карт (планов).
В 2013 году в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об установленных (измененных) границах населенных пунктов:
ü в Агаповском районе — п. Желтинский;
ü в Аргаяшском — 8 населенных пунктов (д. Абдырова, д. Дербишева, д. Илимбетова, д. Уразбаева, д. Крутолапова, д. Курманова, пос. Передовик, с. Губернское);
ü в Сосновском районе — 8 населенных пунктов (д. Малиновка, п. Западный, пос. Кисегачинский, пос. Солнечный, пос. Трубный, с. Полетаево-1, пос. Полетаево, пос. Саргазы);
ü в Красноармейском районе — 2 населенных пункта (пос. Петровский, д. Круглое).
В итоге по сравнению с предыдущим годом площадь земель населенных пунктов в 2013 году возросла на 7,9 тыс. га и составила на 1 января 2014 года 402,3 тыс. га, из них площадь городских населенных пунктов – 275,4 тыс. га (68,5%), сельских – 126,9 тыс. га (31,5%). Увеличение площади земель данной категории произошло за счет расширения границ населенных пунктов в Агаповском (на 286 га), Аргаяшском (на 1923 га), Красноармейском (на 1079 га), Сосновском (на 4576 га) и Коркинском (на 10 га) муниципальных районах.
Основанием для расширения границ населенных пунктов явились решения представительных органов местного самоуправления об утверждении (корректировке) генеральных планов и правил землепользования и застройки, об установлении (изменении) границ населенных пунктов, а также подготовленные карты (планы) границ населенных пунктов.
Кроме этого, увеличение площади населенных пунктов произошло по причине включения земельных участков в границы населенных пунктов согласно распоряжениям (постановлениям) исполнительных органов государственной власти Челябинской области:
- в Сосновском районе распоряжением Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 25.10.2013 № 13163 в границы пос. Вавиловец и пос. Садовый включены земельные участки площадью 40 га;
- в Коркинском муниципальном районе постановлением Правительства Челябинской области от 08.12.2008 № 393-П в границы пос. Первомайский включен земельный участок площадью 9,55 га.
В результате изменения границ населенных пунктов подверглась изменению и структура угодий в их границах. Поскольку площадь земель населенных пунктов увеличилась за счет земель сельскохозяйственного назначения, то в структуре угодий возросла площадь сельхозугодий на 4,0 тыс. га. Динамика земельных угодий в границах населенных пунктов отражена в таблице 1.3.
Таблица 1.3