КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 ГОДА
Верховный Совет СССР 25 апреля 1962 г принял постановление «О выработке проекта новой Конституции СССР» и образовал Конституционную комиссию. Ей было поручено положить в основу всей работы над проектом нового Основного Закона страны идейное наследие В.И.Ленина, документы Коммунистической партии. Вскоре после этого в составе Конституционной комиссии были образованы девять подкомиссий, которые приступили к подготовке соответствующих материалов к проекту Конституции. В июле 1964 г. комиссия заслушала вопрос о ходе работы этих подкомиссий и поручила им продолжить работу с учетом состоявшегося обмена мнениями.
11 декабря 1964г. Постановлением Верховного Совета СССР состав Конституционной комиссии был пополнен и обновлен. Совершенствовались варианты проекта Конституции, велась проработка наиболее существенных фрагментов и структуры нового Основного Закона. В нем предстояло обстоятельно отразить наиболее характерные черты современного советского общества, главные особенности его социально-экономической и культурной жизни, функции общенародного государства. Эту задачу поставил перед Конституционной комиссией ХХУ съезд КПСС. Съезд подчеркнул, что одной из основных особенностей новой Конституции СССР должно быть развитие социалистической демократии, в частности более широкое применение таких оправдавших себя многолетним опытом методов участия масс в управлении более строгой системы отчетности исполнительных органов перед выборными органами власти.
Решения и другие материалы съезда партии легли в основу доработки проекта Конституции СССР, который готовился Конституционной комиссией. 23 мая 1977 г. Конституционная комиссия, тщательно обсудив подготовленный проект, вошла в Президиум Верховного Совета СССР с предложением опубликовать его для всенародного обсуждения. Собравшийся 24 мая 1977 г. Пленум ЦК КПСС одобрил в основном представленный Конституционной комиссией проект и рекомендовал Президиуму Верховного Совета СССР вынести его на всенародное обсуждение. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР проект нового Основного Закона страны 4 июня 1977 г. был опубликован в центральной и местной печати для широкого обсуждения всеми гражданами Советского Союза.
Во всенародном обсуждении проекта Конституции, длившемся почти 4 месяца, приняло участие взрослого населения страны. Обсуждению проекта было посвящено около полутора миллионов собраний трудовых коллективов, воинских частей и граждан по месту жительства, более 450 тыс.партийных и 465 тыс. комсомольских собраний. Проект Основного Закона был обсужден и одобрен на сессиях более чем 50 тыс. местных Советов и на сессиях Верховных Советов всех союзных и автономных республик. За время обсуждения проекта от трудящихся поступило 180 тыс. писем. В целом по стране в ходе всенародного обсуждения было получено около 400 тыс. предложений, направленных на уточнение, улучшение и дополнение проекта Конституции. Более 57% этих поправок касались положений новой Конституции, включенных в раздел «Государство и личность», около 23% - в раздел «Основы общественного строя и политики СССР», свыше 19,5% - в другие разделы проекта.
Вся работа по подготовке проекта Конституции и его всенародного обсуждения шла под непосредственным руководством ЦК КПСС. Проект 18 раз обсуждался в Секретариате ЦК и 5 раз – в Политбюро ЦК КПСС. 21 июля 1977 г. Центральный Комитет партии принял постановление «О ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР». Это Постановление обязало все партийные организации добиться того, чтобы обсуждение проекта Основного Закона повсеместно осуществлялось без спешки и формализма, обеспечивалось сопоставление и рассмотрение высказываемых точек зрения, чтобы не были утрачены ни одна важная мысль, ни одно дельное предложение.
Была создана хорошо продуманная система анализа общественного мнения. Каждое поступавшее предложение регистрировалось, сопоставлялось с другими предложениями, готовились сводные данные, которые передавались для окончательного изучения и оценки в Конституционную комиссию. К работе по подготовке проекта Конституции была привлечена большая группа руководящих работников аппарата ЦК КПСС, ряда государственных органов и общественных организаций, видные ученые – специалисты в области права и других отраслей знания.
Итоги всенародного обсуждения проекта Конституции СССР были рассмотрены на заседаниях Конституционной комиссии и Президиума Верховного Совета СССР, а затем на октябрьском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС. Было отмечено, что широкое массовое обсуждение проекта Конституции дало возможность обогатить проект опытом миллионов людей, отточить многие его формулировки, улучшить их содержание.
4 октября 1977г. открылась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва, на которой с докладом о проекте Конституции СССР и итогах его обсуждения выступил председатель Конституционной комиссии Л.И.Брежнев. В прениях по докладу приняли участие 92 депутата Верховного Совета СССР. С учетом их предложений и предложений представленных Конституционной комиссией, Верховный Совет СССР внес необходимые поправки в 118 статей проекта и добавил в него одну новую статью.
7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята высшим органом государственной власти страны.
Принятие Конституции 1977 г. знаменовало собой новый важный шаг в политической истории нашего общества. Значение этого шага состояло прежде всего в том, что на высшем законодательном уровне была зафиксирована природа Советского государства как общенародного, выражающего волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Это предопределило изменение конституционной формулы о содержании государственной власти. Если Конституция 1936 г. провозглашала, что вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни, то в ст.2 Конституции 1977 г. устанавливается: «Вся власть в СССР принадлежит народу». Данная норма фиксирует последовательное расширение социальной базы социалистического государства, которое нашло свое отражение в новом наименовании представительных органов власти – Советы народных депутатов.
Таким образом, историческая миссия Советского государства, состоящая в объединении рабоче-крестьянских масс, всех трудящихся, всего народа, получила свое выражение в объективно обусловленном развитии политической основы СССР: от Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов к Советам депутатов трудящихся, а от них к Советам народных депутатов.
Значительно подробнее, чем предыдущие наши конституции, раскрывает новый основной Закон характер советской политической системы, обеспечивающей эффективное управление всеми делами общества и активное участие в этом процессе широких трудящихся масс. В первой главе Конституции характеризуются основные функции Советского государства, задачи профсоюзов, комсомола, других общественных организаций, роль трудовых коллективов в управлении производством и решении различных вопросов государственной и общественной жизни.
Принципиальное значение имеет осуществленное впервые в нашей законодательной практике прямое закрепление Конституцией роли Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, всех государственных и общественных организаций. Показывая реальное место партии в советском обществе, ст.6 Конституции вместе с тем особо подчеркивает, что партийные организации действуют в рамках Конституции СССР. В этом, как отмечалось в докладе Конституционной комиссии, нашел свое выражение ленинский принцип четкого разграничения функций партийных и государственных органов, заключающийся в том, что свою линию по вопросам государственной жизни партия проводит прежде всего через коммунистов, избранных народом в Советы и работающих в государственных органах. Партия считает одной из своих важнейших задач всемерно укреплять и совершенствовать власть Советов, заботиться о дальнейшем развитии социалистической демократии.
Если в Конституции 1936г. указывалось, что экономическую основу СССР составляет социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность, утвердившееся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства и отмены частной собственности, то Конституция 1977 г. исходит из того, что социализм развивается теперь уже на своей собственной экономической основе, которая давно поглотила и растворила то, что было некогда отобрано у капиталистов и помещиков. Экономика СССР, как указывается в ст. 16 Конституция 1977 г. составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории и обмена на территории страны. Руководство экономикой осуществляется на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.
Конституция СССР 1977 г. отразила важнейшие черты, присущие социальному облику современного социалистического общества, его структуре. Ведущей силой здесь был и остается рабочий класс, но если в 1936 г. он составлял 1/3, то теперь рабочие составляют 2/3 всего занятого населения страны. В прочном союзе с рабочим классом выступает колхозное крестьянство, взгляды и коллективистская психология которого сформировалась уже на социалистической основе, а не на базе мелкой частной крестьянской собственности. В едином строю с рабочими и колхозниками идет советская интеллигенция, которая превратилась в большую силу, активно влияющую на производство и все другие сферы общественной жизни. С учетом этих сдвигов в развитии советского общества Конституция 1977 г. установила, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Государство, как подчеркивается в ст.19 Конституции, способствует усилению социальной однородности общества – стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР. Таким образом, в Конституции закладывается законодательная основа для постепенного становления в будущем бесклассовой структуры нашего общества.
Конституция 1977 г. определила Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения советских социалистических республик. При этом особо выделена конституционная норма о том, что СССР олицетворяет государственное единство советского народа, сплачивает все нации и народности в целях совместного строительства коммунизма. На базе сочетания общесоюзных и республиканских интересов в Конституции раскрываются полномочия Союза ССР, участие союзных и автономных республик в решении вопросов общесоюзного значения, рассматривается широкий круг вопросов ведения республик. Отдельно определены в Конституции СССР права автономных областей, а также автономных округов, которые до 1977 г. именовались национальными округами.
Существенной особенностью Конституции 1977 г. явилось включение в нее главы о внешней политике нашей страны. В Основном Законе указывается, что СССР неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество, раскрываются основные принципы мирного сосуществования, на которых строятся отношения Советского государства с другими странами. Отдельная статья Конституции посвящена задачам Советского Союза как составной части мировой системы социализма, социалистического содружества.
Конституция СССР 1977г. значительно расширила арсенал демократических прав и свобод, которыми располагает советский гражданин. К закрепленным ранее правам на труд, на образование, на отдых, на социальное обеспечение добивались новые – это право на охрану здоровья, право на жилище, право на пользование достоянием культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе, обжаловать в суд действия должностных лиц. Гораздо шире, чем раньше, трактуются в Конституции 1977 г. право на объединение в общественные организации, свобода научного, художественного и технического творчества, углубляются гарантии свободы слова и печати, свободы совести, неприкосновенности личности и жилища.
Вместе с этим союзная Конституция неизменно исходит из того, что осуществление прав и свобод гражданина неотделимо от исполнения им своих обязанностей. Основными среди них являются обязанность соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы Советского государства и способствовать укреплению его могущества, укреплять дружбу всех наций и народностей страны, беречь социалистическую собственность, бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка, оберегать природу и памятники культуры. Особо подчеркивается в Конституции обязанность с достоинством нести высокое звание гражданина СССР, защищать социалистическое Отечество, содействовать укреплению дружбы и сотрудничества между народами.
Конституция 1977г. последовательно проводит принцип верховенства Советов как единственных и единых органов государственной власти. Закрепляя полновластный характер Советов, она устанавливает, что все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов. Причем этот исходный принцип развивается и конкретизируется в целом ряде статей Конституции.
Существенный шаг вперед делает Конституция 1977 г. в решении такого крупного политического вопроса, как единство системы Советов. Такое единство находит свое проявление в общности тех главных принципов, на основе которых действуют советские представительные органы. Эти принципы сформулированы в гл.12 Конституции СССР. В ней сосредотачивается внимание на выборности Советов народных депутатов, решении ими важнейших вопросов на своих сессиях, создании Советами постоянных комиссий исполнительных и распорядительных органов, органов народного контроля, на подотчетности всех указанных органов Советам. Вплотную примыкают к этим конституционным нормам гл.13 и 14 Конституции, устанавливающие единые принципы выборов в Советы и впервые подробно регулирующие правовое положение народного депутата, включая такой ключевой вопрос, как сочетание осуществления депутатских полномочий с производственной или служебной деятельностью.
Конституция СССР закрепляет, что вся деятельность Советов народных депутатов строится на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительных и распорядительных органов, других создаваемых Советами органов перед Советами и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.
На базе этих исходных положений урегулированы в Конституции полномочия и формы деятельности высших органов власти и управления СССР, основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках, а также основные функции правосудия, арбитража и прокурорского надзора. Решая эти вопросы, Конституция твердо опирается на сложившейся опыт работы государственных органов, обеспечивает устойчивость и совершенствование структуры советского государственного механизма.
В тоже время, продолжая традицию ленинских конституций, Конституция СССР 1977 г. не только закрепляет достигнутое, но и намечает программу дальнейшего движения советского общества вперед. Сформулированные в ней главные направления развития общества приобретают силу конституционного требования, должны обеспечиваться Советским государством и всеми его органами, конкретизироваться в союзном и республиканском законодательстве.
Наиболее существенным проявлением такого воздействия Конституции СССР на развитие законодательства стала разработка и принятие новых конституций союзных и автономных республик. Подготовка их проектов началалсь в республиках в середине 1977 г., когда еще шло всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. С этой целью шло всенародное обсуждение проекта Конституции СССР. С этой целью Верховные Советы республик образовали свои комиссии по подготовке проектов конституций. Так же, как и разработка Конституции Союза, подготовка проектов республиканских основных законов велась на самой демократической основе. Она шла под руководством партийных органов, с участием местных Советов, министерств и ведомств, большого числа научных работников и других специалистов. Широкое обсуждение проектов конституций республик трудящимися, а затем на сессиях Верховных Советов позволило не только обеспечить их соответствие Конституции Союза ССР, но и полнее отразить в основных законах особенности каждой республики, накопленный в ней опыт национально-государственного строительства, работы Советов. Достаточно сказать, что только в Российской Федерации в период обсуждения проекта Конституции состоялось более 330 тыс. собраний партийных организаций, трудовых коллективов, сельских сходов, собраний по месту жительства. Ими было внесено около 10 тыс. предложений и поправок к проекту Основного Закона республики.
Принятые в апреле-июне 1978 г. конституции союзных и автономных республик стали сердцевиной республиканского законодательства. В них получили свое развитие многие нормы Конституции СССР, особенно в решении вопросов, связанных с полномочиями и порядком работы Верховных и местных Советов, системой органов государственной власти и управления на местах, составлением, утверждением и проведением в жизнь планов экономического и социального развития и государственных бюджетов.
Таким образом, принятие Конституции СССР 1977 г. и вслед за ней новых республиканских конституций обеспечило закрепление на высшем уровне вступление нашей страны в период развитого социализма и превращение Советского государства в общенародное социалистическое государство.
2.РАСХОЖДЕНИЕ МЕЖДУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
И РЕАЛЬНОЙ ПРАКТИКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЖИЗНИ.
О «периоде застоя» написаны уже горы литературы: «застой» в экономике, политике, культуре, национальных отношениях, социальной сфере, науке, духовной жизни и т.д.
Под углом зрения «застоя» исследуется каждый пласт, каждый срез жизни общества 70 – 80-х годов. При этом создается впечатление, что в обществе замерло всякое движение, не было абсолютно никакого разнообразия красок, оттенков, событий.
Между тем «застой» никогда не был абсолютным. 15 лет, предшествовавшие апрелю 1985 г., были временем многоцветным, полным парадоксов и контрастов. С одной стороны, шел процесс создания заново целых отраслей промышленности, а с другой – сокращение темпов экономического роста. С одной стороны – передовой уровень аэрокосмической, оборонной отраслей, с другой – устаревшие технологии и оборудование на массовых участках производства. С одной стороны – рост благосостояния, реальных доходов населения, с другой – стремительное нарастание дефицита. На одной чаше весов – огромная власть, сосредоточенная в высшем эшелоне, множество правильных, продуманных, прогрессивных постановлений, на другой чаше – абсолютное бессилие в проведении в жизнь собственных решений. Хельсинки и Чехословакия, разрядка международной напряженности и Афганистан. Девальвация идеологических и нравственных ценностей, вседозволенность, беззаконие, кумовство и – вызревание новых общественных сил, сумевших реалистически оценить ситуацию, нашедших в себе силы «для неучастия во лжи».
Говоря о 70 – 80-х годах, можно привести немало данных, свидетельствующих о росте производства, повышении благосостояния людей, достижениях науки и культуры. Так, например, в 70-е годы СССР догнал наиболее развитые страны Запада по объему промышленной продукции. К началу 80-х годов догнал и даже перегнал США, ФРГ, Японию, Англию, Францию по производству на душу населения стали, угля, электроэнергии, цемента. СССР догнал США по объему капиталовложений, по производству кокса, руды, чугуна, стальных труб, турбин, тепловозов, тракторов, комбайнов, пиломатериалов.
Можно перечислить немало и других фактов. Так, например национальный доход в расчете на душу населения за 50 – 70-е годы вырос в СССР в 4 раза. Промышленное производство – в 5 раз. В 5 с лишним раз выросло производство электроэнергии; в 4 с лишним раза – добыча нефти; в 10 раз увеличился выпуск минеральных удобрений; в 14 раз – добыча природного газа. Росло и производство продукции, характерной для НТР: автоматических и полуавтоматических линий, автоматических манипуляторов с программным управлением, вычислительной техники. Олицетворением индустриальной мощи страны было достижение паритета в области ядерного оружия и средств его доставки, успехи в освоении космоса. Так, например, общая численность искусственных спутников, запущенных СССР, к концу 70-х годов достигла почти 2 тысяч.
Можно указать немало позитивных изменений, которые наблюдались в социальной и духовной сферах жизни общества. По сравнению с полунищетой сталинского времени улучшилось материальное положение основной массы населения, выросла заработная плата, улучшились жилищные условия, питание и т.д. В течение 60 – 70-х годов был осуществлен переход ко всеобщему полному среднему образованию. В 1979 г. среднее образование и выше имели 64% населения (тогда как в 1959 г. – только 17%).
Именно эти факты и выпячивали на передний план наша статистика и пропаганда, рисуя вдохновляющую картину выдающихся успехов и достижений. Успех и достижения действительно были. Но только, анализируя их, нужно иметь в виду, что 70 – 80-е наша экономика находилась на стадии индустриального развития, тогда как экономика развитых стран поднялась на стадию научно-индустриальную или приблизилась к ней. В то время, когда развитие западных стран определял научно-технический прогресс, у нас в промышленности к началу 80-х годов были автоматизированы или хоты бы комплексно механизированы только 10 – 15% предприятий. Трудом научно-индустриального типа были заняты менее 10-15% промышленных рабочих. А долю ручного труда составляли 35-40% в промышленности, 55-60% в строительстве, 70-75% в сельском хозяйстве.
Таким образом, в 70-80-х годах наша страна, как и в 20-30-е годы оказалась перед угрозой нового стадиального отставания. Эта угроза становилась тем более реальной потому, что сам ход прогресса был у нас диспропорциональным, противоречивым и к тому же стал быстро затухающим. Относительный успех шел за счет экстенсивного роста, за счет административно-директивного регулирования. Там же, где дело касалось потребностей новой эпохи, все сильнее действовала тенденция торможения и застоя. Более того, все основные показатели экономического роста с середины 60-х годов неуклонно ухудшались. Наглядным подтверждением тому являются данные официальной статистики:
Среднегодовые темпы в % 1966- 1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг!.1981-1985гг.
Прирост национального 7,7 5,7 4,2 3,5
дохода
Рост производительности 6,8 4,6 3,4 3,0
труда
Изменения фондоотдачи -0,4 -2,7 -2,7 -3,0
Вместе с тем обострившаяся демографическая ситуация, распыление капиталовложений, падение фондоотдачи вели к исчерпанию возможностей экстенсивного роста. Острые проблемы ставило удаление источников сырья и энергоносителей от традиционных районов их использования. Все дороже обходился стране статус мировой державы: становление и поддержание стратегического паритета, помощь союзникам и народам, боровшимся за социальное освобождение. Резко ухудшилась экологическая обстановка. Не удавалось остановить раскрестьянивание, обезлюдение деревни (только за 1981 – 1988 гг. из российского села выбыло 4,5 млн. человек, ежегодно около 3 тыс. сельских населенных пунктов стиралось с карты республики). Не удавалось преодолеть зияющего разрыва между ценами на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, что сталкивало интересы работников города и села. Росла неудовлетворенность интеллигенции, роль которой заметно выросла в условиях НТР.
Пытаясь затормозить ухудшение экономического положения, руководство страны пошло на значительное перераспределение ресурсов из социальной в производственную сферу. Средства на социальные цели стали выделяться по так называемому «остаточному принципу», что могло не привести к резкому обострению социальных проблем. Процесс замедления социально-экономического развития общества во второй половине 60-х- первой половине 80-х гг. наглядно иллюстрирует такие цифры:
Прирост в % ! 1966-1970гг.! 1971-1975гг.! 1976-1980гг.! 1981-1985гг.
Реальные доходы на
душу населения 5,9 4,4 3,4 2,1
Розничный товарооборот
государственной и коопе-
ративной торговли 8,2 6,3 4,4 3,1
Объем реализации бытовых
услуг населению 16,3 10,4 7,4 5,8
В стране, которая к началу 60-х годов вышла на первое место в мире по количеству строящегося жилья, к началу 80-х годов сложилась острая жилищная проблема (в 1984 г. в СССР было построено 2 млн.квартир – столько же, сколько строилось в начале 60-х годов, хотя население страны за 25 лет заметно выросло).
Резкое падение темпов сельскохозяйственного производства (УШ пятилетка – 21%, 1Х – 13%, Х –9%, х1 – 6%) осложнило и без того непростую ситуацию с продовольствием. По потреблению мясных, молочных продуктов, овощей СССР значительно отставал от уровня развитых стран. Потребление же фруктов в 3 раза меньше, чем это предусмотрено медицинскими нормами. И это при том, что импорт продовольствия рос непрерывно: за 1970 -–1987 гг. импортные закупки мяса и мясопродуктов возросли в 5,2 раза, рыбы и рыбопродуктов – в 12,4, растительного масла – в 12,8 раза, зерна – в 13,8 раза, масла животного – в 183,2 раза и т.д.
Значительно сократились государственные расходы на здравоохранение. И если в начале 60-х годов мы имели самую низкую смертность в мире (6-7 человек на 1000) и высокую продолжительность жизни (70 лет – столько же, сколько в Японии), то в 1985 г. показатель смертности резко подскочил (10,6%), средняя продолжительность жизни сократилась до 68 лет, возросла детская смертность (26 человек на 1000 родившихся).
Причем в обществе сложилась парадоксальная ситуация: чем больше страна теряла динамизм, погружаясь в болото «застоя», чем острее становились социально-экономические проблемы, тем громче звучали победные реляции, тем выше оценивался уровень и зрелось построенного социализма. В 70-е годы общественно-политическая жизнь страны как бы раздвоилась: с одной стороны, стал быстро создаваться мир показного благополучия, успехов и побед; а с другой -–совершенно независимо от него и по другим законам существовал мир повседневных реальностей, трудностей и проблем. Такое раздвоение усиленно маскировалось раздачей наград, званий, премий, политикой «бодрячества», стремлением жить от кампании к кампании, мерить жизнь «ударными вахтами», праздничными датами.
В 70-е годы в моде были «юбилейные вахты», массовые движения за достойную встречу...», «повышенные обязательства по случаю...». По всей стране проводились месячники дружбы, ударные трудовые недели, движения «за культуру обслуживания» и пр.
Этот шквал призывов – «к досрочной сдаче» народнохозяйственных объектов, «к развертыванию патриотических починов» – создавал особую атмосферу достижений, успехов, устойчивого роста, атмосферу якобы существующего в обществе высшего единения, хотя все это отсутствовало в повседневной жизни. Создавалось впечатление, что где-то – на другом предприятии, в другом районе, в другой республике – дела идут не так плохо, что там действительно выполняются и перевыполняются планы, повышается качество продукции, используется новая прогрессивная технология, повышается роль Советов, активизируются общественные организации и т.д. Веру в мир успехов и благополучия усиливала демонстрация военной мощи во время военных парадов, торжественность официальных церемоний, помпезность праздников.
Особую роль в создании победной, триумфальной атмосферы в обществе играли съезды КПСС. Каждый из них вносил свою лепту в создание картины впечатляющих успехов, благополучия, политической и социальной активности трудящихся. Так, например, на ХХУ съезде, который последовал за проваленной 1Х пятилеткой, при подведении итогов было заявлено, что в нарастании экономической мощи страны «не имеет себе равных». Выступая с трибуны съезда, первый секретарь ЦК КП Азербайджана Г.Алиев заявил, что «в жизни и деятельности партии прочно утвердился подлинно ленинский стиль руководства». Первый секретарь ЦК КП Казахстана Д.Кунаев торжественно восклицал, что политика партии ведется «на самом высоком уровне, с исключительной эффективностью и отдачей, что искренне радует все прогрессивное человечество. В такой торжественно-праздничной атмосфере можно было говорить только об успехах. И говорили, Первый секретарь МГК КПСС В.Гришин – о превращении Москвы – «в образцовый коммунистический город», Ш. Рашидов – о небывалом сборе хлопка в Узбекистане.
Причем этот поразительный конгломерат тенденциозности и фальши, беспринципности и двоемыслия усиленно камуфлировался круглыми фразами о всемерном развитии советской демократии в новой Конституции СССР (1977 г.), подкреплялся подходящими цитатами классиков. «Лениским курсом», «знаменем ленинизма» прикрывались топтание на месте, боязнь радикальных перемен, обострение всех болезней общества – экономических, политических, социальных, национальных.
Заметную роль в создании необходимого теоретического фундамента сыграла концепция «развитого социализма», которая стала вершиной усилий нашей идеологии и пропаганды 60-70-х годов. Понятие «развитой социализм» впервые прозвучало в 1967г. Выступая с докладом, посвященном 50-летию Октябрьской революции, Л.И.Брежнев заявил, что наше общество вступило в новую фазу развития. Активно подхваченное пропагандой, учение о «развитом социализме» было сразу объявлено крупнейшим вкладом в теорию марксизма-ленинизма. С одной стороны, в идеей «развитого социализма» было и рациональное зерно. Во всяком случае она выдвигалась как альтернатива необоснованным теориям непосредственного строительства коммунизма. Но вскоре эта теория и сама приобрела чисто умозрительный характер – характер беззастенчивой апологетики существующего порядка вещей.
Вслед за братскими социалистическими странами, выдвинувшими задачу строительства развитого социализма, тогдашнее руководство КПСС поторопилось заявить, что в СССР она уже решена. В Отчетном докладе ЦК ХХ1У съезду партии было сказано, что в СССР «самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество». С тех пор было принято считать, что Советский Союз существует и развивается на качественно более высоком уровне – в условиях «развитого социализма», который выдавался за вершину человеческой цивилизации, вершину общественного прогресса. Естественно, такая позиция полностью исключала возможность критической оценки реального положения, реальных проблем с точки зрения здравого смысла, усиливала у людей настроения конформизма, политического безразличия.
В политической жизни 70-х годов вновь, как и в прошлые годы, стала быстро набирать обороты комплиментарная машина. На ХХ1У съезде КПСС (1971 г.) начинается елейное словословие в адрес Л.И.Брежнева. С тех пор стало ритуалом, вошло в привычку, что каждое официальное выступление должно сопровождаться «поклоном» в сторону Генерального секретаря (пост Генерального секретаря был восстановлен в партии в 1966г.).
В ход пошли все восторженные эпитеты: «великий революционер-ленинец», «выдающийся политический и государственный деятель современности», «достойный сын рабочего класса», «выдающийся борец за мир». Позднее к этому добавился еще и «выдающийся писатель», литературные труды которого (написанные чужим пером) оказали «огромное воздействие на все виды и жанры литературы и искусства». Это непомерное славословие усиливается после ХХУ съезда КПСС (1977г.) и достигает своего апогея на ХХУ1 съезде (1981г.). Начиналась эпоха «бурных аплодисментов, переходящих в овацию».
Насаждался новый культ – культ личности Л.И.Брежнева. Хотя точнее его можно было бы назвать «культом без личности». Отсутствие определенных качеств личности возмещалось насаждением чисто внешних акссесуаров: четырежды Герой Советского Союза (1966, 1976, 1978, 1981 гг.), Герой Социалистического Труда (1961г.), Маршал Советского Союза (1976г.), Международная Ленинская премия (1973г.), Золотая медаль Мира им.Ф.Жолио-Кюри (1975г.), Золотая медаль Мира ООН (1977 г.), Золотая медаль Всемирной федерации профсоюзов (1982г.). Причем новый культ принимал гротескные формы, содержал явные элементы фарса. И если эпоха Сталина отзывалась в сознании людей болью и страхом, то правление Брежнева не оставляло ничего, кроме чувства стыда, неловкости или досады.
Л.И.Брежнев с самого начала не обладал яркими личностными характеристиками. С самого начала его невозможно было назвать крупным политическим лидером. По самой своей натуре, характеру образования и карьере это был типичный аппаратный деятель областного масштаба, неплохой исполнитель. О нем отзывались как о личности «слабой почти во всех отношениях», «как о человеке необразованном, незнающем и не желающим вникать глубоко ни в один вопрос. Вместе с тем современники отмечали его человеческие качества, считали, что он был в общем-то неплохим человеком – сравнительно скромным, общительным, устойчивым в своих привязанностях, радушным, хлебосольным хозяином. Многим импонировало то, сначала он занял только один пост – главы партии, оставив должности Председателя Совета Министров и Председателя Президиума Верховного Совета СССР за другими лидерами (А.Н.Косыгин, Н.В.Подгорный).
А дальше – Брежнев стал разрушаться, разваливаться и как личность, и как политик. И то, что раньше было трагедией, теперь стало фарсом. Неумеренное славословие, обилие наград и званий принимало гротескные формы. К тому же добавились явные следы болезни, которую окружение старалось скрыть. Все это делало ситуацию вообще какой-то ирреальной.
Итак, в 70-е годы уже четко обозначились застойные явления в экономическом, политическом, социальном развитии, духовной сфере, национальных отношениях, жизни и деятельности самой партии. В конце 70-х – начале 80-х гг. эти тенденции стали преобладающими. Глубинные деформации, накапливающиеся десятилетиями, подвели страну к грани кризиса. Скрывать дальше кризисное состояние страны было уже практически невозможно.
И тем не менее это попытались сделать. В 1981 г. на ХХУ1 съезде КПСС итоги экономического развития страны подводились уже не за пятилетку, а за все 70-е годы, что, естественно, не давало представления о картине экономического развития за последнее пятилетие.
В 1982 г. экономика страны по годичному темпу национального дохода находилась в самой низшей точке. Продолжало ухудшаться общее хозяйственное положение: бюджет страны приобрел дефицитный характер, денежная эмиссия превышала допустимые размеры, социальные программы, намеченные на 1Х и Х пятилетки, срывались, быстро нарастали продовольственные трудности. Срочно принятая в 1981 г. Продовольственная программа не смогла ничего изменить, т.к. не содержала ничего, кроме очередных призывов и лозунгов.
Итак, страна оказалась в состоянии кризиса, преодолеть который обычными, стандартными, испытанными способами было просто невозможно. Были необходимы коренные, радикальные изменения и сдвиги, принципиально новые формы развития.
Эта потребность в новой генеральной линии была продиктована не только внутренними, но и международными, внешними обстоятельствами. Какими же?
Во-первых, замедление темпов экономического развития в СССР сопровождалось аналогичной тенденцией во всей мировой системе социализма. «Последние годы, - говорилось на ХХУ1 съезде КПСС, - были не самыми благополучными для народного хозяйства ряда социалистических государств. Однако за такой обтекаемой формулировкой было скрыто резкое падение темпов экономического развития. Среднегодовой рост промышленного производства в социалистических странах составил в первой половине 70-х годов - 7,4%, во второй половине 70-х годов – 4,4%, в первой половине 80-х годов – 3,3%. Среднегодовой рост национального дохода – соответственно - 5,7%, 4,2%, 3,3%.
Из-за нехватки энергоносителей возникали перебои в производстве, все более явственным становилось отставание мировой системы социализма в технике и технологии, в реализации достижений НТР. Замедлился или остановился рост жизненного уровня населения. Все чаще стали возникать перебои в обеспечении населения продуктами.
Участились политические и экономические кризисы, общественно-политические конфликты в странах социализма. Так, в 1966г. кризисные события имели место в ПНР, в 1968 г. – в ЧССР, в 1970 г. – вновь в ПНР и СФРЮ (вокруг Косово). 1976 г. – новый кризис в ПНР. 1980 – 1982 гг. – самый глубокий экономический и политический кризис в ПНР.
Резко возросла финансовая задолженность социалистических стран. Многие из них оказались в прямой зависимости от поставок западной продукции. Это была первая большая группа причин.
Вторая была связана с резким поворотом в отношениях СССР с капиталистическим миром. Как известно, к началу 70-х годов мировой системе социализма ценой колоссальных усилий и жертв (за счет все большего технологического отставания в других областях экономики, за счет сельского хозяйства, социальной сферы, за счет «замораживания» низкого уровня жизни народа) удалось добиться военно-стратегического паритета с блоком НАТО. Между ОВД и НАТО сложилось примерное военно-стратегическое равновесие.
На основе этого в 70-е годы был совершен поворот от «холодной войны» к разрядке международной напряженности. 70-е годы вошли в историю международных отношений как период «разрядки». Одна за другой следовали встречи на высшем уровне и подписание важнейших документов, ограничивающих гонку вооружений: в мае 1972 г. состоялись переговоры Л.И.Брежнева с Р.Никсоном в Москве, были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений; в июне 1973 г. последовал визит Л.И.Брежнева в США, в ходе которого было подписано Соглашение о предотвращении ядерной войны; в июне 1974 г. состоялся новый визит Р.Никсона в Москву, во время которого был подписан целый комплекс соглашений об ограничении систем противоракетной обороны и подземных испытаний ядерного оружия; наконец, в 1973г. в Хельсинки состоялось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, в котором приняли участие 33 европейских государства, США и Канада (заключительный акт Хельсинки – Декларация принципов взаимных отношений – был подписан 1 августа 1975г.).
Однако к концу 70-х годов международная обстановка вновь заметно осложнилась. Политика «разрядки» уступила место новому мощному витку гонки вооружений. Начинался новый раунд борьбы за слом сложившегося равновесия, за устранение военно-стратегического паритета, за стратегическое превосходство. Выдержать новый виток вооружений в стране, оказавшейся на пороге кризиса, было мучительно трудно. Нужны были решительные меры, радикальные сдвиги, чтобы вырваться из сложившейся кризисной ситуации.
Итак, и вся внутренняя атмосфера, и международная обстановка повелительно диктовали одно – необходимость неотложных структурных перемен.
Первые попытки перемен в нашем обществе обычно связывают с именем Ю.В.Андропова, который после смерти Л.И.Брежнева в ноябре 1982 г. был избран Генеральным секретарем ЦК КПСС. Именно это событие обычно считается тем рубежом, с которого на деле начался отход от прежнего, ведшего к пропасти курса.
Действительно, между прежним и новым руководителем был разительный контраст. Как личность Ю.В.Андропов существенно отличался от многих политических деятелей своего поколения. Это был человек острого и цепкого ума, бесконечного чувства ответственности, высокого уровня культуры, творческих способностей, цельный в своем мировоззрении. Несомненно и то, что Ю.В.Андропов был ярким представителем жесткой, «силовой» политики. Это отчетливо прослеживается на всех этапах его политической деятельности – и в начале 50-х годов, когда он стоял во главе Карельской партийной организации, и в середине 50-х годов, когда он был послом в Венгрии.
Будучи послом СССР в Венгрии, Ю.В.Андропов, конечно, не был в стороне от советского вооруженного вмешательства в события, развернувшиеся в этой стране в 1956 г., которые оцениваются сейчас как «народное восстание против сталинского режима Ракоши и Гере». По свидетельству людей, близко знающих Ю.В.Андропова, эти события сформировали у него своеобразный «венгерский комплекс»: он всегда с большой настороженностью относился к таким явлениям в социалистических странах, которые не укладывались в советский образец.
Пятнадцать лет (1967 – 1982) Ю.В.Андропов возглавлял КГБ СССР, был его Председателем в самый пик застоя. А сейчас уже достаточно хорошо известно, какую роль играл КГБ в преследовании инакомыслящих, в борьбе с диссидентством и пр. Кроме того, как теперь известно, председатель КГБ входил в состав той узкой группы лиц, которая в 1979 г. сумела провести политическое решение о вводе в Афганистан – вопреки мнению военных и гражданских специалистов. Юрий Владимирович никогда не скрывал свое лично одобрительное отношение к этому акту и отстаивал его правомерность вплоть до самого конца. Именно с приходом Андропова совпал «самый холодный» период в советско- американских отношениях. С его именем также связан известный уход нашей делегации с женевских переговоров по вопросам ограничения ядерных вооружений в 1983 г. и принятие ответных мер, означавших новый виток гонки вооружений.
Итак, можно привести немало фактов, говорящих о Ю.Андропове как о жестком политике, склонном к форсированным решениям. И вместе с тем его принято считать предтечей перестройки. Именно с его приходом в официальных документах и выступлениях появились реалистические оценки, победные реляции стали уступать место критике, впервые прозвучала тревога за будущее страны. Впервые были обнародованы факты недопроизводства в стране, официально призваны серьезные трудности в развитии ее экономики, торможение научно-технического прогресса, необходимость коренного совершенствования хозяйственного механизма, впервые прозвучала идея ускорения социально-экономического развития страны.
Первые же выступления Ю.В.Андропова выглядели на брежневском фоне свежо и динамично, пробудили надежды на скорые перемены к лучшему. Но во многом вся позитивная программа Ю.В.Андропова была сведена на практике к укреплению дисциплин. Именно в безответственности, недисциплинированности, расхлябанности он усмотрел корни и причину всех наших бед и трудностей. «Следует решительнее повести борьбу против любых нарушений партийной, государственной и трудовой дисциплины», - заявил Ю.В.Андропов на одном из первых своих официальных выступлений – на ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС. Месяц спустя он разъяснил свою позицию: «Почему на Пленуме ЦК так остро был поставлен вопрос о трудовой дисциплине? – говорил он. – Прежде всего – это требование жизни. Потому что без должной дисциплины – трудовой, плановой, государственной - мы быстро идти вперед не сможем. Наведение порядка не требует каких-либо капиталовложений, а эффект дает огромный.
Итак, налицо было явное стремление добиться быстрого результата с помощью воли и твердости. Однако требовать дисциплины от работника, когда он полдня ждет комплектующих деталей и материалов, требовать дисциплины в условиях всеобщего дефицита, злоупотреблений, всевозможных накладок значило не укреплять дисциплину, а разрушать ее.
Тем не менее требования Генерального секретаря стали осуществляться на практике. Руководители отраслей и регионов, ранее уходившие со своих высоких постов только «в последний путь», с беспокойством обнаруживали непрочность своего положения. За пятнадцать месяцев пребывания Андропова у власти, по данным, опубликованным в печати, было смещено 18 союзных министров, 37 первых секретарей обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. Таких кадровых перемен не наблюдалось уже очень давно.
Вместе с тем не обошлось без привычных перегибов. В борьбе за дисциплину начался массовый «отлов»опоздавших на работу, «облавы» на прогульщиков в магазинах и даже банях. Причем комический эффект явно превышал деловой.
Как бы развернулись события дальше? Могла ли перестройка начаться уже тогда или Ю.В.Андропов пошел бы по пути «закручивания гаек»? Сейчас об этом можно строить только догадки или делать предположения. Болезнь и смерть не дали Ю.В.Андропову реализовать свое видение перемен в стране. И если оценивать в целом деятельность Андропова, то ее можно назвать попыткой реанимации уже агонизирующей административно-командной системы. Он непримиримо выступил против ее пороков, но ее пороки можно было ликвидировать только вместе с ней самой. Пятнадцать месяцев руководства Андропова не вывели страну из прежней колеи. Приближение кризиса было несколько замедлено, но не остановлено. А последующие события свели на нет то, что все же удалось достигнуть.
Приход к руководству Константина Устиновича Черненко (февраль 1984г.) означал возврат к прежним, устоявшимся порядкам. Правда, опять был поставлен вопрос о необходимости «ускорения экономического развития страны». Однако какие-то конкретные меры при этом отсутствовали. Вновь пошло на убыль движение кадров. Снова поползли вниз экономические показатели, приближаясь к роковой черте кризиса.
Однако, может быть, именно эти месяцы, когда у политического руководства страны находился К.У.Черненко, сыграли роль последней капли, переполнившей чашу, последнего довода, убедившего группу руководителей в необходимости крутого поворота.
Март 1985 года ознаменовал собой не только конец «эпохи Брежнева», но и подвел черту под целой эпохой нашей истории, главным уроком которой был крах авторитарно-государственной системы сталинского или постсталинского образца. Окончательно сформировавшись к середине 30-х годов, эта система изначально несла в себе могучий разрушительный заряд последующего регресса и упадка. Изначально неэффективная, громоздкая, бюрократическая неповоротливая, лишенная внутренних стимулов развития, она была заведомо обречена. К середине 80-х годов все резервы роста, возможности дальнейшего прогресса и развития на базе этой системы были исчерпаны. Огосударствление средств производства, тотальная централизация управления, экстенсивно-затратный хозяйственный механизм, концентрация всей полноты политической власти в верхнем эшелоне, неподвластность общественной жизни даже элементарным демократическим процедурам, сращивание партийного и государственного аппарата, их бюрократизация, огосударствление не только экономики, но и общественной жизни, культуры, достигли своего пика, возможного предела.
К середине 80-х годов в своем развитии система пришла на самую последнюю, тупиковую остановку. Неспособная ни остановить, ни замедлить нарастания застойных явлений, она поставила общество на грань кризиса.
Апрель 1985г. стал естественной реакцией здравомыслящих сил в руководстве страны на нарастающую угрозу тотального кризиса.