ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА
Вопросы кодификации советского законодательства занимали большое место в работе Верховного Совета СССР седьмого созыва (1966-1970 гг.). В июне 1968 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, в декабре 1968 г. – Основы земельного законодательства, в июле 1969 г. – Основы исправительно-трудового законодательства и Положение о предварительном заключении под стражу.
Огромное значение в деле кодификации всего советского законодательства имело принятие Конституции СССР 1977 года, содержащей важнейшие правовые принципы социалистического общества, основные принципы всех отраслей системы социалистического права.
Принятие Конституции СССР – новая веха в кодификации. Создана новая юридическая база дальнейшего развития текущего законодательства и подготовки Свода законов СССР. 12 декабря 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «Об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР». Была утверждена широкая программа законодательных работ, предусматривающая создание кодифицированных и других укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения имеющихся в законодательстве пробелов. В результате в 1978-1983 гг. было принято несколько десятков законов и других актов, значительно обновивших советское законодательство.
Одной из первоочередных задач при совершенствовании законодательства является завершение 1 издания общесоюзного Свода законов. Свод законов СССР издается на основе решения ХХУ съезда КПСС и в соответствии с постановлениями ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 2 сентября 1976 г. «О подготовке и издании Свода законов СССР» и от 23 марта 1978 г. «Вопросы Свода законов СССР».
Основой Свода законов является Конституция СССР. В Свод включаются законодательные акты и важнейшие совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и постановления правительства СССР общенормативного характера.
Свод законов СССР является официальным изданием Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР. Он состоит из 7 разделов:
1) Об общественном и государственном устройстве;
2) О социальном развитии и культуре, социально-экономических правах граждан;
3) О рациональном использовании и охране природных ресурсов;
4) О народном хозяйстве;
5) О международных отношениях и внешних экономических связях;
6) Об обороне страны и охране государственных границ;
7) О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.
Гражданское право.
Большое место в гражданском законодательстве уделено регулированию имущественных отношений граждан, права их личной собственности. Советский закон исходит из того, что личное благосостояние советских граждан связано с их участием в общественном производстве, что основу личной собственности граждан СССР составляют трудовые доходы. Поэтому Конституция СССР (ст.13) охраняет личную собственность граждан и закрепляет право ее наследования. Вместе с тем Конституция СССР подчеркивает потребительский характер личной собственности граждан и противозаконность извлечения из нее нетрудовых доходов. Имущество, находящееся в личной собственности или в пользовании граждан (например, участки земли для ведения подсобного хозяйства, садоводства, огородничества), не должно служить для извлечения нетрудовых доходов, использоваться в ущерб интересам общества.
В СССР в соответствии с законом допускается индивидуальная трудовая деятельность в определенных сферах, основанная исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Эта деятельность регулируется государством с целью использования ее в интересах общества.
На основе новой Конституции расширены гражданско-правовые гарантии охраны личных неимущественных прав граждан. Статья 57 Конституции СССР устанавливает, что граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на их честь и достоинство. Это означает расширение сферы гражданско-правового регулирования, так как ранее такие отношения подлежали только уголовно-правовой защите.
В соответствии с Конституцией Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 октября 1981 г. внесены изменения в Основы гражданского законодательства 1961 г., в том числе и по вопросу защиты чести и достоинства. Указ конкретизирует случаи опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации. Если такие сведения распространены в печати, то они должны быть опровергнуты также в печати; если они содержатся в документе, исходящем от организации, то такой документ подлежит замене. Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.
Особое место в гражданском законодательстве отведено регулированию обязательственных отношений. Это объясняется современными огромными масштабами общественного производства, широкой его кооперацией, развитием агропромышленного комплекса, проведением хозяйственного эксперимента по совершенствованию механизма управления народным хозяйством. Все это требует строгого соблюдения плановой и договорной дисциплины, слаженных хозяйственных связей между предприятиями, повышения прямых договоров с целью развития хозяйственной инициативы предприятий. К этому направлено, в частности, Положение о социалистическом производственном предприятии, утвержденное Советом Министров СССР в 1965 г.
Получил дальнейшую регламентацию договор государственной закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов. Организация заключения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции с колхозами и совхозами возложена на районное агропромышленное объединение. При этом усиливается контроль за соотношением закупочных цен на продукцию сельского хозяйства и оптовых цен на промышленную продукцию, реализуемую сельскому хозяйству.
Важна роль гражданского права во внедрении в деятельность колхозов и совхозов хозяйственного расчета с целью обеспечения их рентабельности и повышения выхода продукции от созданного в сельском хозяйстве потенциала. Это еще раз было подчеркнуто на Всесоюзном экономическом совещании по проблемам агропромышленного комплекса в марте 1984 г.
Дальнейшее развитие получило жилищное право. В Конституции СССР (ст.44) впервые закреплено такое жизненно важное для каждого человека право, как право на жилище. Впервые в истории Советского государства приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981г.) и жилищные кодексы союзных республик (1983г.). Тем самым создана база для развития жилищного законодательства, которое регулирует жилищные отношения в современных условиях, содействует обеспечению права граждан на жилище, эффективному использованию и охране жилищного фонда, укреплению законности в области жилищных отношений.
В законодательстве определен порядок предоставления гражданам жилой площади по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ. Важным является то, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда предоставляются, как правило, в виде отдельной квартиры на семью. В середине 80-х годов в СССР более 80% городских жителей имеют отдельные квартиры.
Законодательство повышает нормы жилой площади на одного человека, что отражает большие достижения советского народа в области социального развития. В РСФСР такая норма определена в 12 кв.м. на человека. Конституция СССР и жилищное законодательство предусматривает содействие государства кооперативному и индивидуальному строительству.
Семейное право.
Советское законодательство о браке и семье в современный период способствует укреплению семьи, устранению остатков неравного положения женщины и быту, охране интересов материнства и детства, здоровья молодого поколения.
Большое значение укреплению советской семьи придает Конституция СССР. В ней впервые получили конституционное закрепление важнейшие положения советского семейного права. В ст.53 устанавливается, что семья находится под защитой государства.
Основы законодательства (ст.6) по-прежнему признают законным только брак, заключенный в органах загса. Лишь такой брак порождает права и обязанности супругов, - в этом состоит правообразующее и доказательственное значение регистрации брака. Религиозный обряд бракосочетания не имеет правового значения. Однако браки, заключенные по религиозной форме в то время, когда она являлась единственной формой совершения брака в данной местности, приравниваются к зарегистрированным.
Исходя из целей брака, новый закон четко определяет условия вступления в брак (взаимное согласие, достижение брачного возраста, несостояние в другом браке, дееспособность, отсутствие близкого родства), а также и порядок заключения брака (совместное письменное заявление, предъявление документов о личности, истечение до регистрации брака трехмесячного срока после подачи заявления с целью проверки серьезности намерений вступающих в брак, торжественность заключения брака и др.).
Подтверждается общность имущества, нажитого супругами во время брака. Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Они пользуются равными правами на имущество и в том случае, если один из супругов был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка.
Значительные изменения внесены в порядок развода.
Основы 1968 г. подтверждают судебный порядок расторжения брака, но вносят и новые моменты. Во-первых, муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о разводе во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Во-вторых, допускается развод в органах загса, если супруги не имеют несовершеннолетних детей и выражают взаимное согласие на развод. Закон предусматривает и некоторые другие случаи, когда расторжение брака производится не судом, а непосредственно в органах загса (с лицами, безвестно отсутствующими, недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, осужденными к лишению свободы на срок не менее трех лет).
В интересах матери и ребенка восстановлен порядок и определены условия отцовства внебрачных детей по суду. Суд в этих случаях принимает во внимание совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание либо содержание ими ребенка или доказательства, с достоверностью подтверждающие признание отцовства ответчиком.
Предусмотрена также запись в книгах органов загса отца внебрачного ребенка.
Уголовное дело.
Новая Конституция СССР (ст.160) установила, что «никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом».
В современных условиях развивается тенденция к сокращению случаев осуждения к лишению свободы лиц, совершивших преступления, не представляющие большой общественной опасности.
Проявлением принципа социалистического гуманизма явились и Указы об амнистии. Эта идея нашла отражение также в ряде актов о замене в некоторых случаях уголовного наказания мерами административного и общественного воздействия, об условном осуждении с передачей осужденного на поруки общественным организациям или коллективам трудящихся по их ходатайствам для перевоспитания, о передаче на рассмотрение товарищеских судов дел о малозначительных преступлениях, об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду.
В целях стимулирования перевоспитания осужденных предусматривается возможность применения условно-досрочного освобождения от наказания к лицам, к которым оно ранее не применялось, по отбытии не менее ¾ назначенного срока наказания, если они примерным поведением и честным отношением к труду доказали свое исправление; введено условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду.
Эту же линию отражает и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1982г., который в целях повышения действенности мер уголовного наказания, не связанных с лишением свободы, и обеспечения более дифференцированного подхода к правонарушителям в зависимости от личности и обстоятельств дела расширил возможность отсрочки исполнения приговора в отношении лиц, впервые осуждаемых к лишению свободы на срок до 3 лет. Суд может отсрочить исполнение приговора на срок от 1 года до 2 лет, возложив на осужденного определенные обязанности, выполнение которых может способствовать его исправлению и перевоспитанию без изоляции от общества.
За наиболее опасные преступления уголовная ответственность была усилена. В 1973г. предусмотрена возможность применения смертной казни за угон воздушного судна, если эти действия повлекли гибель людей или причинение тяжких телесных повреждений.
Указами Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966г. и от 5 июня 1981 г. «Об усилении ответственности за хулиганство» повышена административная и уголовная ответственность за это деяние, установлены сжатые сроки расследования и судебного разбирательства дел о хулиганстве. Усилены меры административного воздействия на хулиганов.
Интересы охраны социалистической собственности требуют усиления борьбы с ее хищениями, в том числе и с мелкими. К этому направлен Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 декабря 1982 г. «Об усилении борьбы с мелкими хищениями государственного или общественного имущества».
Важное значение имеет Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1965г. «О наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени совершения преступлений». Указ в части неприменения срока давности, а также назначения наказания вплоть до смертной казни распространяется и на тех советских граждан, которые в период Великой Отечественной войны, находясь на службе у гитлеровцев, проводили активную карательную деятельность, принимали личное участие в убийствах и истязаниях советских людей.