Змістовий модуль 1. Розвиток сучасного адміністративно-договірного права України
Тема 1. Поняття, ознаки, публічно-правова природа адміністративного договору (12 год.)
Лекція 1. (2 год.)Поняття, ознаки, публічно-правова природа адміністративного договору
1. Поняття, ознаки, функції адміністративного договору.
2. Історія виникнення та розвитку адміністративних договорів.
3. Адміністративний договір в системі правових форм державного управління публічно-правових відносин.
4. Адміністративний договір, як правова форма встановлення державно-приватного партнерства.
5. Адміністративний договір в системі джерел адміністративного права України.
6. Відмежування адміністративного договору від інших видів договорів: господарських, нормативних, трудових, цивільно-правових.
7. Адміністративно-договірне право, як інститут адміністративного права, наука та навчальна дисципліна.
Лекція 2. (2 год.) Державне управління та регулювання у сфері адміністративно-договірних правовідносин
1. Адміністративний договір та адміністративно-правовий режим державного управління у публічно-правових відносинах.
2. Поняття, ознаки та класифікація адміністративно-договірних правовідносин.
3. Зміст адміністративно-договірних правовідносин.
4. Сторони адміністративно-договірних правовідносин.
5. Органи державної виконавчої влади, як суб’єкти державного регулювання адміністративно-договірних відносин: поняття, класифікація та компетенція.
6. Адміністративно-договірні норми: поняття, структура, класифікація.
7. Принципи і методи державного регулювання адміністративно-договірних відносин.
8. Правові обмеження використання договірної формирегулювання адміністративних правовідносин.
Семінарське заняття 1. (2 год.) Поняття, ознаки, публічно-правова природа адміністративних договорів; державне регулювання та управління у сфері адміністративно-договірних правовідносин
1. Поняття, ознаки, функції адміністративного договору.
2. Історія виникнення та розвитку адміністративних договорів.
3. Адміністративний договір в системі правових форм державного управління публічно-правових відносин та джерел адміністративного права України.
4. Адміністративний договір, як правова форма встановлення державно-приватного партнерства.
5. Відмежування адміністративного договору від інших видів договорів: господарських, нормативних, трудових, цивільно-правових.
6. Адміністративно-договірне право, як інститут адміністративного права, наука та навчальна дисципліна.
7. Адміністративний договір та адміністративно-правовий режим державного управління у публічно-правових відносинах.
8. Поняття, ознаки та класифікація адміністративно-договірних правовідносин.
9. Зміст адміністративно-договірних правовідносин.
10. Сторони адміністративно-договірних правовідносин; Органи державної виконавчої влади, як суб’єкти державного регулювання адміністративно-договірних відносин: поняття, класифікація та компетенція.
11. Адміністративно-договірні норми: поняття, структура, класифікація.
12. Принципи і методи державного регулювання адміністративно-договірних відносин.
13. Правові обмеження використання договірної форми регулювання адміністративних правовідносин.
Самостійна робота (6 год.)
Контрольні запитання та завдання:
1. Підготуйте порівняльну таблицю з відмежування адміністративних договорів від інших видів договорів: господарських, цивільно-правових, конституційних. До першої колонки віднесіть спільні ознаки всіх договорів, а до решти включіть специфічні (видові) ознаки кожного виду договору, відповідно до їх загальної класифікації.
2. Підготуйте анотації на автореферати дисертацій, предметом дослідження в яких виступають проблеми укладення, зміни чи розірвання адміністративних договорів.
3. Розкрийте дію адміністративно-договірних норм в часі та за колом суб’єктів, охарактеризуйте правовий зв’язок правових норм та змісту адміністративно-договірних правовідносин.
4. Задача.
З метою поглиблення співробітництва та уникнення процедури реєстрації нормативно-правових актів між Державним агентством з управління корпоративними правами та Фондом державного майна України у січні 2012 року було укладено договір про співробітництво і посилення контролю у державному секторі економіки. За умовами договору, його сторони мають виключне право визначати рівень рентабельності підприємств державного сектору економіки, надавати рекомендації щодо допуску до процедури державних закупівель тих або інших підприємств, встановлювати перелік господарських об’єднань, до яких мають право вступати державні підприємства, а також за взаємною згодою призначати представників держави на загальних зборах господарських товариств державної форми власності.
Встановивши наявність відповідного договору, Антимонопольний комітет звернувся з адміністративним позовом до Окружного адміністративного суду м. Києва про визнання договору про співробітництво недійсним. В своєму обґрунтуванні Позивач вказав на наявність конкурентних узгоджених дій органів виконавчої влади, а також на те, що відповідні питання мають вирішуватися законом, постановою Кабінету Міністрів України, іншим нормативно-правовим актом, але не договором.
Завдання:
1) Чи є договір окреслений в умовах задачі адміністративним та положення яких нормативно-правових актів мають застосовуватися до його умов?
2) Які обмеження встановлені законодавством України щодо застосування договірної форми регулювання адміністративних правовідносин?
3) Чи є правомірним договір, викладений в умовах задачі та, які підстави для його оскарження передбачені законодавством України?
Рекомендована література:
Нормативно-правові акти:
1. Конституція України від 28.06.1996 // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
2. Про державні цільові програми: Закон України від 18.03.2004 //Відомості Верховної Ради України. – 2004. - N 25.- Ст.352.
3. Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади : Указ Президента України від 21.05.1998 № 494/98 // Інформаційно-аналітична система ТОВ «Ліга-Закон».[Електронний ресурс] /www.liqazakon.ua /.
4. Про державно-приватне партнерство: Закон України від 01.07.2010 //Відомості Верховної Ради України. – 2010. - N 40. Ст.525.
5. Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності: Указ Президента України від 23 липня 1998 р. // Офіційний вісник України. – 1998. – № 30. – Ст. 1119.
6. Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади : Постанова Кабінету міністрів України від 28.12.1992 № 731// Інформаційно-аналітична система ТОВ «Ліга-Закон». [Електронний ресурс] / www.liqazakon.ua /.
7. Про затвердження Положення про порядок погодження з органами Антимонопольного комітету України рішень центральних і місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого і регіонального самоврядування щодо демонополізації економіки, розвитку конкуренції та антимонопольного регулювання: Розпорядження Антимонопольного комітету України від 01.04.1994. № 4-р (з наступними змінами) // http://zakon.rada.gov.uа.
8. Про затвердження Типового положення про територіальні органи міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади: Постанова Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 563 // http://zakon.rada.gov.ua.
9. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07.10.2010 // Відомості Верховної Ради України . – 2011. - N 9. - Ст.58.
10. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
11. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.
12. Про природні монополії: Закон України від 20.04.2000// Відомості Верховної Ради України. - 2000.- № 30.- Ст. 238.
13. Про регулювання містобудівної діяльності. Закон України від 17. 02. 2011// Голос України. – 2011. 03. 12.- № 45.
14. Про стимулювання розвитку регіонів: Закон України від 08.09.2005//Відомості Верховної Ради України. – 2005. - N 51. - Ст.548.
15. Про схвалення Концепції вдосконалення системи прогнозних і програмних документів з питань соціально-економічного розвитку України: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.10.2006 № 504// http://zakon.rada.gov.ua.
16. Про центральні органи виконавчої влади: Закон України від 17.03.2011//Відомості Верховної Ради України. - 2011. -N 38. Ст.385.
17. Цивільний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 16.01.2003 // Голос України. – 2003. – 12.-13. 03. – Ст. 139.
Наукова література:
1. Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс : [підруч.] / за заг. ред. академіка НАПрН України О. М. Бандурки. – Х. : Золота миля. - 2011. – 584 с.
2.Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін./ За ред. Ю. П. Битяка. - К.: Юрінком Інтер.- 2004.- 544 с.
3.Афанасьев К.К. Административный договор: Учебное пособие/ К.К. Афанасьев/ МВД Украины, Луган. ин-т внутр. дел; [Отв. ред. А.И. Никитенко]. - Луганск: РИО ЛИВД. - 2001.–72 с.
4. Афанасьєв К. К. Адміністративні договори: реалії та перспективи: Монографія / К. К. Афанасьєв. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2004. - 320 с.
5. Афанасьєв К.К. Адміністративний договір як форма виконавчо-розпорядчої державної діяльності //Проблеми правознавства та правоохоронної дія-ті. – Донецьк.- 2001. - №1. - С. 63-75.
6. Афанасьев К.К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико-правовий аспект): автореф. дис… канд. юрид. наук/К.К. Афанасьев. – Харьків, 2002. – 19 с.
7. Афанасьєв К. К. Актуальні проблеми використання адміністративних договорів //Українське адміністративне право: актуальні проблеми реформування: Збірник наукових праць / К.К. Афанасьев. - Суми: ВВП "Мрія-1" ЛТД: Ініціатива, 2000. - С. 61-63.
8. Афанасьев К. К. Проблемы договорного регулирования административных правоотношений/ К. К. Афанасьев. Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - 2000. - № 4. - С. 45-62.
9. Афанасьев К.К. Роль административного договора в реализации гражданами Украины конституционных прав и свобод //Конституційні гарантії захисту людини у сфері правоохоронної діяльності / К. К. Афанасьев - Дніпропетровськ, 1999. - С. 178-185.
10. Битяк Ю. Правова природа адміністративних договорів.Ю. Битяк , О. Константий //Вісник Академії правових наук України. - 2001. - № 3. - С. 101-109.
11. Вінник О. М. Щодо питання про критерії розмежування адміністративних та господарських договорів /О. М. Вінник // Вісник господарського судочинства. – 2010. -№2. – С. 71 – 80.
12.Демин А. В. Общие вопросы теории административного договора / А. В. Демин. - Красноярск, 1998.
13.Дудченко В. В. Адміністративний договір як різновид публічно-правового договору (деякі теоретичні аспекти) / В. В. Дудченко. - Актуальні проблеми держави та права. – Одеса, 2001. – Вип. 12. – С. 69-72.
14. Завальна Ж. В. Адміністративний договір: теоретичні засади та застосування: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : / Ж. В. Завальна; Харк. нац. ун-т внутр. справ. — Х., 2010. — 29 с.
15.Коренев А. П., Административные договоры: понятия и виды / А. А. Абдурахманов, А. П. Коренев. - Журнал российского права. – 1998. – № 7. С.27 – 35.
16.Курчевская С. В. Административный договор:формирование современной теории и основные проблемы. дис… канд. юрид. наук / С. В. Курчевская. Воронеж. - 2002.- 203 с.
17.Ольховська С. М. Адміністративний договір в діяльності органів внутрішніх справ України: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : / С. М. Ольховська; Харків нац. ун-т внутр. справ. — Х., 2010. — 17 с.
18. Олюха В. Публічний договір на сучасному етапі в Україні / В. Олюха. - Право України. - 2000. - № 9. - С. 104-107.
19.Розенфельд В. Г., Старилов Ю.Н. Современные проблемы формирования теории административного договора // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. – Воронеж, 1995. – Вып. 3: Публичное право. – С. 6-50.
20.Синдеева И. Ю. Административный договор как институт административного права / И. Ю. Синдеева. Дис… канд. юрид. наук. Москва: 2009 – 184 с.
21.Скворцов С. С. Адміністративний договір як засіб управлінської діяльності. Автореф. дис… канд. юрид. наук / С. С. Скворцов .- Харьків. - 2005. – 26 с.
22.Скворцов С. С. Поняття і юридичне значення адміністративного договору в управлінській діяльності держави / С. С. Скворцов. Вісник Одеського інституту внутрішніх справ МВС України. – Одеса. – № 2. – 2004. – С.194–198.
23.Скворцов С. С. Співвідношення і взаємодія актів керування й адміністративних договорів як засобів управлінської діяльності / С. С, Скворцов. Збірник матеріалів VII Міжнародної науково-практичної конференції «Наука й освіта 2004». Том 50. Право. – Дніпропетровськ: Наука і освіта. - 2004.– С. 58–61.
24.Скворцов С. С. Юридична природа адміністративного договору / С. С. Скворцов. Правова держава ОДУ ім. І. І. Мечникова. – Одеса: Астропринт. - 2004. – № 7. – С.61–64.
25.Стефанюк В. Адміністративний договір – вимога сьогодення
/ В. Стефанюк.- Право України. – 2003. – № 11. – С. 11-16.
26. Ходаковский К. В. Цель административного договора / К. В. Ходаковский //Административное право и процесс. – 2010. - №4. – С. 26 – 33.
Тема 2. Форми і зміст адміністративних договорів (8 год.)