Лекція 9. (2 год.) Адміністративний договір в зарубіжній адміністративно-правовій теорії і практиці

1. Поняття, ознаки, сутність адміністративного договору за законодавством зарубіжних країн.

2. Правове регулювання використання договірної форми встановлення і функціонування адміністративних правовідносин в зарубіжних країнах.

3. Особливості укладання, зміни, розірвання адміністративних договорів за законодавством зарубіжних країн.

4. Види адміністративних договорів в адміністративно-правовій теорії і законодавстві зарубіжних країн.

5. Адміністративний договір, як правова форма реалізації і захисту публічних інтересів в зарубіжних країнах.

6. Юридична відповідальність за невиконання чи неналежне виконання адміністративних договорів за законодавством зарубіжних країн.

7. Особливості розгляду і вирішення органами адміністративної юрисдикції зарубіжних країн справ, що виникають з адміністративно-договірних правовідносин.

8. Перспективи адміністративно-договірного регулювання публічно-правових відносин в державах Західної Європи, США, Китаї, Південній Кореї, Японії.

Семінарське заняття 8. (2 год.) Адміністративний договір в зарубіжній адміністративно-правовій теорії і практиці

1. Поняття, ознаки, сутність адміністративного договору за законодавством зарубіжних країн.

3. Особливості укладання, зміни, розірвання адміністративних договорів за законодавством зарубіжних країн.

4. Види адміністративних договорів в адміністративно-правовій теорії і законодавстві зарубіжних країн.

5. Адміністративний договір, як правова форма реалізації і захисту публічних інтересів в зарубіжних країнах.

Самостійна робота (5год.)

Завдання для самостійної роботи

1. Проаналізуйте законодавство зарубіжних країн та сформулюйте основні випадки, коли допускається застосування до адміністративних договорів положень цивільного чи комерційного законодавства про договори.

2. Підготуйте аналітичну довідку щодо практики вирішення судами зарубіжних країн справ, які виникають з адміністративних договорів, оберіть для виконання завдання судову практику двох або трьох держав.

Задача.

Французьке підприємство «Frans-Klasik» уклало з адміністрацією м. Тулузи договір публічної концесії про будівництво та експлуатаціюсміття переробного підприємства.

За умовами договору, адміністрація міста Тулузи, (далі – Концесієдавець) зобов’язується надати підприємству «Frans-Klasik», (далі Концесіонер» у довгострокове користування (50 років) земельну ділянку для будівництва та експлуатації сміття переробного підприємства і забезпечити обов’язкове здавання з усього міста сировини для переробки. В свою чергу, концесіонер зобов’язується побудувати сміття переробне підприємство, забезпечити переробку сміття у погоджених обсягах та справляти плату за надані послуги в розмірі, погодженому з адміністрацією м. Тулузи.

Після введення в експлуатаціюсміття переробного підприємства виявилось, що погоджені тарифи за переробку сміття є збитковими, а потужностей підприємства не достатньо для переробки всієї сировини, що підлягає переробці за умовами договору. Дізнавшись про такі обставини, директор Концесіонера звернувся з листом до адміністрації м. Тулузи з вимогою збільшити розміри тарифів на переробку сміття вдвічі, таобмежити перелік комунальних підприємств, які мають право здавати сировину на переробку. Через десять днів за адресою Концесіонера з адміністрації м. Тулузи надійшов лист про відмову у задоволенні відповідних вимог та внесення змін до договору публічної концесії. Дізнавшись про правову позицію Концесієдавця, директор Концесіонера видав розпорядження збільшити тарифи на переробку сміття в односторонньому порядкув двічі та встановити обмеження щодо переробки окремих видів сировини, а також зменшити загальний рівень переробки сміття, а залишки скидати у річку.

Дізнавшись про відповідні обставини, адміністрація м. Тулузи звернулася з адміністративним позовом до адміністративного суду міста з вимогою про розірвання договору публічної концесії в односторонньому порядку та передачі сміття переробного підприємства до комунальної власності. Натомість, Концесіонер подав відзив на адміністративний позов, де просив відмовити у задоволенні позовних вимог Концесієдавця та вирішити питання про відшкодування шкоди, завданої відмовою змінити тарифи на переробку сміття.

Завдання.

1. Які спеціальні підстави розірвання адміністративного договору вбачаються з умов задачі?

2. Яким чином повинен був діяти Концесіонер у випадку необхідності внесення змін до договору та, які повноваження має адміністративний суд при вирішенні відповідної категорії справ?

3. Запропонуйте власний розв’язок задачі.

4. Проаналізуйте адміністративне законодавство зарубіжних країн та назвіть, підстави визнання адміністративних договорів недійсними за рішенням суду з ініціативи контролюючих органів виконавчої влади?

Рекомендована література:

Нормативно-правові акти:

1. Акт «З питань загального адміністративного права» (Нідерланди):україномовний переклад в кн.- Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України / Автори-упорядники І. Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда. – К.: Факт, 2003. С. 344 – 367.

2. Гражданский кодекс Эстонской Республики. Общая часть // ПАЭ.- 1994.- № 42-43.- Ст. 889.

3. Кодекс про адміністративну юстицію Франції:україномовний переклад в кн.- Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України / Автори-упорядники І. Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда. – К.: Факт, 2003. С. 218-260 .

4. Коммерческий кодекс Эстонской Республики от 15.02.1995 г. // ПАЭ.- 1995.- № 24-27.- Ст. 355; 1996.- № 35.- Ст. 773; № 50-51.- Ст. 967.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. С последующими изменениями и дополнениями/ Ведомости РФ. 2002. - №1. – Ст. 114-118.

6. Конституция Соединенных Штатов Америки. Принята Конвентом 17 сентября 1787 г. // Конституции зарубежных стран. М., 2001.

7. Об административном производстве: Закон Германии в редакции от 17.07.1999 р. // Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. Учебное пособие (пер. с немецкого). - М.: Юрист, 2000. - 548 с.

8. О соглашениях на государственно-частное партнёрство: Закон Республики Франции от 19.06. 2004./ www.consultant.ru//

9. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства: Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк; Женева. - 2008 – 07. - 128 с.

Наукова література:

1. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / Автор-упорядник В. П. Тимощук. – К.: Факт, 2003. – 496 с.

2. Административная юстиция в новых европейских демократиях: Практ. исслед. в сфере административного права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Польше и Украине: пер. с англ. / Ред.: Д. Дж. Галлиган и др. - К.: Арт Зк; Будапешт: ОСИ/КОЛПИ, 1999. – 372 с.

3. Адміністративна юстиція: європейський досвід і пропозиції для України / Автори-упорядники І. Б. Коліушко, Р.О. Куйбіда. – К.: Факт, 2003. – 536 с.

4. Ведель Ж. Адміністративне право Франції/ Ж. Ведель. – К.: Прогрес, 1973. – 511 с.

5. Курчевская С. В. Административный договор:формирование современной теории и основные проблемы. дис… канд. юрид. наук / С. В. Курчевская. Воронеж. 2002.- 203 с.

6. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. Учебное пособие (пер. с немецкого). — М.: Юрист, 2000. – 548 с.

7. Саватье Р. Теория обязательств, юридический и экономический очерк/ Р. Саватье. Пер. с фр. - М.: Прогресс, 1978. - 440 с.

8. Скворцов С. С. Порівняльний аналіз правового режиму адміністративних договорів у закордонних країнах / С. С. Скворцов // Держава і право: Зб. наук. пр. Юридичні і політичні науки. – Вип. 25. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – 2004.– С. 257–261.

9. Старилов Ю.Н. Административный договор (Опыт законодательного регулирования в Германии) /Ю. Н. Старилов// Государство и право. – 1996. – № 12. – С. 56-67.

10. Школик А. М. «Порівняльне адміністративне право: Навч. посібник для юридичних факультетів та факультетів міжнародних відносин»/ А. М. Школик. – Львів: ЗУКЦ, 2007, - 308 с.