Лекція 4. (2 год.) Процедура укладення, виконання, зміни чи розірвання адміністративних договорів

1. Процедура і строки підготовки проекту адміністративного договору.

2. Способи укладання адміністративних договорів.

3. Процедура виконання та вимоги до зобов’язань, що виникають з адміністративних договорів.

4. Форми і методи здійснення державного контролю за належним виконанням умов адміністративних договорів.

5. Порядок внесення змін та доповнень до адміністративних договорів: співвідношення законодавчого і договірного регулювання.

6. Проблеми використання цивільно-правових способів забезпечення виконання зобов’язань в адміністративно-договірних правовідносинах.

7. Підстави та способи розірвання адміністративних договорів, правові наслідки розірвання адміністративних договорів в односторонньому порядку.

Семінарське заняття 3. (2 год.) Процедура укладення, виконання, зміни чи розірвання адміністративних договорів.

1. Процедура і строки підготовки проекту адміністративного договору.

2. Способи укладання адміністративних договорів.

3. Процедура виконання та вимоги до зобов’язань, що виникають з адміністративних договорів.

4. Форми і методи здійснення державного контролю за належним виконанням умов адміністративних договорів.

Самостійна робота (4 год.)

Контрольні запитання та завдання:

1. На основі чинного законодавства та матеріалів судової практики визначте спеціальні вимоги до змісту та форми публічної оферти в адміністративних правовідносинах.

Задача.

У вересні 2011 року Державним агентством науки, інформації та інформатизації було укладено договір про співробітництво з асоціацією «Фатон». За умовами договору Агентство зобов’язується сприяти проведенню експерименту у сфері інформаційних технологій, в межах якого на рівні закону будуть встановлені податкові пільги для Асоціації та надана перевага у придбанні програмної продукції виготовленої підприємствами Асоціації для державних та комунальних потреб. Поряд з цим Агентство на підставі угоди про співробітництво делегувало Асоціації частину власних повноважень з управління та контролю у сфері використання органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організації державної і комунальної власності інформаційних технологій. В свою чергу, Асоціація на безоплатній основі зобов’язувалася встановлювати необхідні комп’ютерні програми у вищих і середніх навчальних закладах державної та комунальної форм власності, а також компенсувати витрати з підготовки спеціалістів для потреб Асоціації. Як слідує зі змісту договору про співробітництво, обов’язковою умовою участі у запланованому експерименті є приєднання до цієї угоди інших підприємств та обов’язковий їх вступ до Асоціації. Через шість місяців після укладання відповідної угоди, про її існування стало відомо посадовим особам органів Антимонопольного комітету України. Через місяць після встановлення відповідних обставин Антимонопольний комітет України звернувся до суду з позовом про визнання недійсним договору про співробітництво у зв’язку з порушенням приписів статті 16 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

Завдання:

1. На підставі умов задачі вкажіть загальні і спеціальні підстави визнання адміністративного договору недійсним.

2. Які спеціальні вимоги законодавство України передбачає для адміністративних договорів за участю юридичних осіб?

3. Дайте правову кваліфікацію дій сторін договору про співробітництво, запропонуйте власний розв’язок задачі?

Рекомендована література:

Нормативно-правові акти:

1. Конституція України від 28.06.1996 // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.

2. Господарський Кодекс України : Закон України від 16.01.2003 // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 18. – № 19–20; № 21–22. – Ст. 144.

3. Про Антимонопольний комітет України : Закон України від 26.11.1993 // Відомості Верховної Ради України. – 1993 – № 50. – Ст. 472 .

4. Про державні цільові програми: Закон України від 18.03.2004 //Відомості Верховної Ради України. – 2004. - N 25.- Ст.352.

5. Про державний матеріальний резерв : Закон України від 24.01.1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 13. – Ст. 112.

6. Про доступ до публічної інформації: Закон України // Голос України вiд 09.02.2011 - № 24.

7. Про затвердження Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України: Указ Президента України від 31.05.2011 // http://zakon.rada.gov.ua.

8. Про затвердження Положення про Міністерство енергетики та вугільної промисловості України : Указ Президента України від 06.04.2011р., №382/2011 // Інформаційно-аналітична система ТОВ «Ліга-Закон». [Електронний ресурс] / www.liqazakon.ua /.

9. Про затвердження Положення про Міністерство інфраструктури України : Указ Президента України від 12.05.2011р., № 581/2011 // Інформаційно-аналітична система ТОВ «Ліга-Закон». [Електронний ресурс] \www.liqazakon.ua /.

10. Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору регіональних і галузевих інноваційних програм, які впроваджуватимуться за рахунок бюджетних коштів: Наказ Державного агентства України з інвестицій та інновацій від 17.10.2007. - № 105 // Офіційний вісник України. - 2007. - № 83 ( від 12.11.2007 р.). - Ст. 3091.

11. Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм: Постанова Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 106 // http://zakon.rada.gov.ua.

12. Про затвердження Положення про проведення концесійного конкурсу та укладення концесійних договорів на об’єкти права державної та комунальної власності, що надаються у концесію: Постанова Кабінету Міністрів України від 12.04.2000 № 642 // Офіційний вісник України. – 2000.– № 15.– Ст. 625.

13. Про здійснення державних закупівель: Закон України від 01.06.2010 // Відомості Верховної Ради України/ 2010. - N 33. - Ст.471.

14. Про захист економічної конкуренції : Закон України від 11.01.2001 // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 12. – Ст. 64.

15. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 07.10.2010 // Відомості Верховної Ради України . – 2011. - N 9. - Ст.58.

16. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.

17. Про місцеві державні адміністрації: Закон України від 09.04.1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 20-21. – Ст. 190.

18. Про природні монополії: Закон України від 20.04.2000// Відомості Верховної Ради України. - 2000.- № 30.- Ст. 238.

19. Про регулювання містобудівної діяльності. Закон України від 17. 02. 2011// Голос України. – 2011. 03. 12.- № 45.

20. Про телекомунікації: Закон України від 18.11.2003// Відомості Верховної Ради України. – 2004. - N 12.- Ст.155.

21. Про угоди про розподіл продукції : Закон України від 14.09.1999 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 44. – Ст. 391.

22. Про фонд державного майна України: Закон України від 09. 12. 2011// Голос України. – 2012. - № 2. від 06. 01. 2012.

23. Цивільний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 16.01.2003 // Голос України. – 2003. – 12–13. 03. – Ст. 139.

Науковалітература:

1. Алімов Р.С. Процедури в адміністративному праві України: теорія і практика автореф. дис… канд. юрид. наук / Р. С. Алімов. –Ірпінь. 2002.- 18 с.

2. Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс : [підруч.] / за заг. ред. академіка НАПрН України О. М. Бандурки. – Х. : Золота миля, 2011. – 584 с.

3. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. – К., 1999. – 38 с.

4. Афанасьєв К. К. Адміністративні договори: реалії та перспективи: Монографія / К. К. Афанасьєв. - Луганськ: РВВ ЛАВС, 2004. - 320 с.

5. Афанасьев К.К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико - правовий аспект): автореф. дис… канд. юрид. наук /К.К. Афанасьев//– Харьків, 2002. – 19 с.

6. Афанасьев К. К. Проблемы договорного регулирования административных правоотношений/ К. К. Афанасьев. Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. - 2000. - № 4. - С. 45-62.

7. Беляневич О. А. Господарське договірне право України (теоретичні аспекти) : моногр. / О. А. Беляневич. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 592 с.

8. Беляневич О. А. Господарський договір та способи його укладання : дис. ... канд. юрид. наук / Беляневич Олена Анатоліївна. – К., 1999. – 173 с.

9. Біла В. Р. Адміністративний договір в діяльності органів державної податкової служби України: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / В. Р. Біла; Нац. ун-т держ. податк. служби України. — Ірпінь, 2011. — 20 с.;

10. Демин А. В. Общие вопросы теории административного договора / А. В. Демин. - Красноярск, 1998. -372с.

11. Договірне право України. Загальна частина : навч. посіб. / Т. В. Боднар, О. В. Дзера, Н. С. Кузнецова та ін. ; за ред. О. В. Дзери. – К. : Юрінком Інтер, 2008. – 896 с.

12. Завальна Ж. В.Договірні форми регулювання відносин у публічній сфері: теоретико-правовий аспект : монографія. / Ж. В. Завальна. – Суми : Мрія, 2009. – 132 с.

13.Завальна Ж. В. Концептуальні засади договірного регулювання адміністративно-правових відносин : моногр. / Ж. В. Завальна. – Суми : Мрія, 2010. – 360 с.

14. Кравцова Т. М. Адміністративно-правові засади здійснення державної регуляторної політики в сфері господарювання : дис. ... докт. юрид. наук / Т. М. Кравцова. – Х., 2004. – 456 с.

15. Курчевская С. В. Административный договор:формирование современной теории и основные проблемы. дис… канд. юрид. наук / С. В. Курчевская. Воронеж. 2002.- 203 с.

16. Ольховська С. М. Адміністративний договір в діяльності органів внутрішніх справ України: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / С. М. Ольховська; Харк. нац. ун-т внутр. справ. — Х., 2010. — 17 с.

17. Синдеева И. Ю. Административный договор как институт административного права / И. Ю. Синдеева. Дис… канд. юрид. наук . Москва: 2009 – 184 с.

18. Скворцов С. С. Адміністративний договір як засіб управлінської діяльності. Автореф. дис…. канд. юрид. наук / С. С. Скворцов .- Харьків. 2005. – 26 с.

19. Тимощук В. П. «Адміністративні акти: процедура прийняття та припинення дії» / В. П. Тимощук // – К.: «Конус-Ю», 2010. – 296 с.

Тема 4. Юридична відповідальність за невиконання чи неналежне виконання зобов’язань, що виникають з адміністративних договорів (10 год.)