Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях
Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок исполнения постановления (решения) суда, уполномоченного органа или его должностного лица, связанного с назначением деликвенту административного наказания. В процессе исполнения постановления (решения) наказуемое лицо претерпевает соответствующие лишения и ограничения личного, морального или материального характера.
Сущность исполнительного производства заключается в обеспечении точной, своевременной реализации материальной нормы административного права и оформленной в виде постановления (решения) суда, органа государственного управления или его должностного лица по конкретному делу.
3.Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях следует отличать от исполнительного производства, осуществляемого в уголовном и гражданском праве по материальным и процессуальным основаниям. В уголовном и гражданском праве исполнительное производство осуществляется на основании решения суда, исполняющего норму материального уголовного или гражданского права. Соответственно, процедуры исполнения судебных решений охватываются нормами уголовно-процессуального, либо гражданско-процессуального права.
Данный вид производства осуществляется не только на основании решения суда, но и во внесудебном порядке в соответствии с решением органа или должностного лица, которым законодательство об административных правонарушениях предоставило данное право.
1. По своему содержанию исполнительное производство по делам об административных правонарушениях представляет ряд логически последовательных действий:
а) направление постановления для исполнения компетентному органу;
б) непосредственное исполнение постановления;
в) разрешение вопросов, связанных с исполнением (например, отсрочка, рассрочка исполнения и т.д.);
г) осуществление контроля за исполнением постановления.
25. Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти.
Организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере управленческой деятельности (реализации исполнительной власти) — это специфическая и организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений.
Законность и государственную дисциплину в управленческой фере обеспечивают многие государственные органы. Часть из их находится в системе аппарата исполнительной власти (контрольные и надзорные органы исполнительной власти, осуществляющие ведомственный и надведомственный контроль), другая часть в систему аппарата исполнительной власти не входит и относится к другим ветвям власти и видам государственной деятельности (судебные, прокурорские органы, Счетная палата Федерального Собрания и др.). Таким образом, законность и государственную дисциплину в управленческой сфере обеспечивает как сам аппарат управления (органы исполнительной власти), так и специальные органы других ветвей власти и видов государственной деятельности.
Законность – важный атрибут демократически организованного общества; необходимый для реализации прав и свобод граждан – это режим функционирования государственного аппарата, который имеет 2 стороны: социальную и юридическую.
Социальная- при режиме сохраняются демократические права и свободы граждан; они обеспечены установленным государством и обществом порядком, который гарантируется, т.е. обеспечивается неукоснительное исполнение и соблюдение
Юридическая сторона – наличие законов, демократических, полноценных, охватывающих своим регулированием все стороны жизни, единое понимание законов, соблюдение и их обеспечение.
В сфере реализации исполнительной власти многие управленческие решения (действия) могут совершаться по усмотрению (дискретное управление, т.к. наделяются дискреционными полномочиями, свободой усмотрения).
В рамках правовых предписаний можно и нужно выбирать наиболее целесообразный вариант поведения по своему усмотрению
При отсутствии правового предписания можно действовать по усмотрению (исходя из целесообразности – технической, экономической, организационной, местной, национальной и т.д.).
Нельзя руководствоваться органу (должностному лицу) целесообразностью при наличии законного предписания
Проще говоря, дисциплина – 1) соблюдение правил, практическое соблюдение конкретными исполнителями 2) мера законности, т.к. охватывает правила поведения за пределами законности.
Государственная дисциплина заключается в точном и неуклонном исполнении и соблюдении государственными организациями, рабочими и служащими, общественными организациями и гражданами правил, установленных государством, направленных на практическое осуществление государственных задач и функций..
Важнейшими элементами, содержащие характеристики категории законности и государственной дисциплины являются:
режим состояния законности и дисциплины в жизнедеятельности общества и государства
способы обеспечения режима законности и государственной дисциплины на конкретном этапе развития.
2. Способы обеспечения законности и дисциплины:
Система правоохранительной деятельности государства служит средством для поддержания на должном уровне законности и дисциплины.
Государственный контроль: содержание, формы и органы, его осуществляющие.
Все многочисленные правоохранительные органы основывают свою деятельность на методах или способах законодательно определенных. Их четыре: контроль, надзор, контрольно-надзорная деятельность и правовые услуги населению и организациям.
1. Контроль как организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины:
а) проверку фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;
б) проверку путей и средств достижения этого результата, соответствия использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;
в) принятие по результатам контроля соответствующих мер как позитивного организационно-побудительного характера (мер материального и морального поощрения и стимулирования), так и негативного свойства (различных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения, а также привлечение к различным видам правовой ответственности).
Проверка исполнения
- это более узкое понятие, составляет часть, вид контроля. Состоит в проверке органом (должностным лицом) тех актов, которые ими самими изданы и адресованы подчиненным организациям (лицам).
Формы контроля и проверки исполнения различны: ревизии, инспектирование, проверка обращений граждан, проверка оитчетных данных и др.
Надзор
- как другой организационно-правовой способ, отличный от контроля обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную па систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства.
Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил (санитарно-противоэпидемиологических, правил разрешительной, паспортной системы, техники безопасности и охраны труда и т. д.), т. е. надзорная деятельность, по сути, охватывает лишь первый элемент контроля — проверку результата (соблюдается или нет закон или иное нормативно установленное правило) без обсуждения и правовой оценки возможных причин его невыполнения.
Специфика административного надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов. Таким образом, различие между административным надзором и контролем проявляется в широте охвата обследованием сферы деятельности, а также в специфике методов и правовых форм воздействия. Надзор — это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов установленным правилам.
Контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (государственные надзоры, государственные инспекции и пр.).
По своему содержанию деятельность государственных контрольно-надзорных органов характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает новые качественные характеристики, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.
От надзора: проверка с точки зрения законности
От контроля: принятие различных мер в ходе или по результатам надзора.
Контрольно-надзорная деятельность – проведение проверки надзорного характера с последующим принятием мер (но не поощрительных и не дисциплинарных), а административного принуждения, предупредительно-пресекательного характера и административных наказаний.
Контрольно-надзорные органы государства и их должностные лица призваны осуществлять надзор за соблюдением определенны нормативных правил (пожарной безопасности, ветеринарных, дорожного движения и т. д.). В этом смысле их деятельность имеет чисто надзорный характер. Но в процессе своей надзорной деятельности за выполнением правил дорожного движения, например, инспектора ГИБДД наделены правом применения мер административного предупреждения, пресечения и даже административного наказания, а это уже элемент контроля, позволяющий преодолеть узость реализации чисто Надзорных полномочий по факту обнаружения и фиксации допущенных субъектом правонарушений.