Административно-правовая организация управления социально-культурной сферой
Согласно Конституции РФ (ст. 44) каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
Действующим российским законодательством, в частности – Законом РФ от 9 октября 1992 г. “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” предусматривается обеспечение и защита конституционного права граждан на культурную деятельность; правовое ее обеспечение; принципы государственной культурной политики. Правовое регулирование в области культуры распространяется на художественную литературу, кинематографию, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, художественные народные промыслы и ремесла, самодеятельное художественное творчество, музейное дело, книгоиздание и библиотечное дело, телевидение, радио.
Политика государства в области культурного развития реализуется практически в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти. При этом к ведению РФ в лице ее органов относится установление основ федеральной политики и федеральных программ в области культурного развития; обеспечение прав и свобод граждан в области культуры; принятие федерального законодательства в области культуры; финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении; регулирование ввоза и вывоза культурных ценностей и т.д. (ст. 71 Конституции РФ), а к совместному ведению РФ и ее субъектов относится обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры РФ, общие вопросы культуры (ст. 72 Конституции РФ).
Управленческая деятельность в области культуры осуществляется в соответствии с такими нормативными правовыми актами, как: Закон РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г., Закон РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей” от 15 апреля 1993 г., Федеральные законы: “О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации” от 22 августа 1996 г., “О библиотечном деле” от 29 декабря 1994 г., “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” от 25 июня 2002 г. и др.
Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей, организует выявление, учет и охрану памятников культуры.
Особое значение имеет проблема финансирования культуры и организаций культуры, которая вызывает полемику в государственных органах и в обществе. Большинство организаций культуры (театры, музеи и др.) объективно, по законам рыночной экономики, не могут существовать без финансирования или дотаций государства. В связи с недостатком финансирования остро стоит проблема их выживания. Это касается и памятников истории и культуры, в отношении которых обсуждается вопрос о возможности их передачи в частную собственность, чтобы иметь возможность их сохранить и реставрировать.
Важное место в системе органов государственного управления культурой занимает Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры России), осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.
К компетенции Минкультуры России относятся разработка и реализация федеральных целевых программ развития культуры и искусства, в том числе кинематографии. Министерство вносит предложения о включении объектов исторического и культурного наследия в Государственный список недвижимых памятников истории и культуры федерального значения, а также в Свод всемирного наследия ЮНЕСКО, об отнесении историко-культурных и природных комплексов, архитектурных ансамблей и сооружений, организаций культуры, а также других объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ.
Минкультуры России подведомственны Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. В содержание деятельности Росархива входит организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных фондов; оформления архивных справок, направляемых в иностранные государства.
В пределах своей компетенции Агентство ведет государственный учет документов Архивного фонда РФ. Оно осуществляет обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, а также контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы РФ и т.д.
Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура). Согласно названному Положению, Роскультура организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и иными правоохранительными органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий оружия; сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда; создание сводного каталога библиотек РФ, а также систем безопасности государственных музеев и библиотек.
На Агентство возложено осуществление ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, Государственного каталога Музейного фонда РФ, государственного регистра фильмов.
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.
На Роспечать возложена организация проведения измерений аудитории электронных средств массовой информации, а также анализ тиражей печатных средств массовой информации; оно осуществляет ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации.
Значительная роль в области управления культурой принадлежит Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура).
В деятельности Росохранкультуры можно выделить несколько основных направлений:
а) осуществление государственного контроля и надзора.
б) осуществление лицензионной деятельности.
в) осуществление регистрационной деятельности.
Служба также принимает решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из РФ, выдает разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.