Источники конституционного права России как отрасли права
Различают понятие источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В первом значении понимаются факторы, определяющие само содержание права (материальные условия жизни общества, его экономические отношения).
В юридическом смысле в качестве источника права рассматриваются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы, выражаются. Формами в этом случае выступают ПА.
Источники конституционного права – это внешние формы выражения конституционно-правовых норм.
Наиболее общее деление нормативных правовых актов – это их деление на законы и подзаконные акты.
Правовой системе современной России известны следующие виды законов:
1) Конституция РФ– Основной Закон государства;
2) ФКЗ.Принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией. К РФ предусмотрена возможность принятия ФКЗ о чрезвычайном положении, о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении статуса субъекта РФ, о государственном флаге, гербе и гимне, о референдуме, о КС, ВС.ФКЗ имеют приоритет перед ФЗ и последние не должны им противоречить. ФКЗ имеют усложненную процедуру принятия;
3) ФЗ. Это самый многочисленный вид источников КП. Особенности: а) в отличие от ФКЗ источниками КП являются не все принимаемые в России ФЗ, а лишь те из них, содержание которых подпадает под предмет конституционно-правового регулирования (в частности, регулирующие вопросы гражданства и т. п.). б) приниматься такие законы могут только по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 71, 72 КРФ). в) ФЗ (равно как и законы субъектов РФ) как правило, являются н/а, но возможно принятие закона и особого, индивидуального, по сути, распорядительного характера (например, о роспуске представительного органа муниципального образования). Такие ФЗ по своему содержанию также являются конституционно-правовыми, но рассматривать их в качестве источника права нельзя, поскольку они не содержат правовых норм.
г) все ФЗ обладают одинаковой юр силой, однако, федеральный законодатель вправе установить приоритет отдельных ФЗ (прежде всего речь идет о кодифицированных актах) перед другими ФЗ в определенной сфере общественных отношений (применительно к КП – избирательное законодательство).
4) законы о поправках к Конституции РФ.Эти законы необходимо выделять в самостоятельную группу не только на основании специфики их содержания, но и в силу особой процедуры принятия. Общие положения о принятии законов о поправках содержатся в ст. 136 Конституции РФ, а детализация – в ФЗ от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Путем принятия рассматриваемых законов могут быть внесены изменения не во все главы Основного Закона, а только в гл. 3–8, изменение других глав возможно только в порядке пересмотра, т. е. принятия новой Конституции. Процедура принятия законов о поправках значительно усложнена, по сравнению с принятием обычных ФЗ.
5) законы субъектов РФ. Могут приниматься как по предметам собственного ведения субъектов РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72, 73, ч. 4 ст. 76 Конституции РФ), причем в последнем случае региональные законы должны соответствовать федеральным (в том числе и принятым позднее), а в первом случае приоритет имеет региональный закон. Источниками КП являются не все региональные законы, а только регулирующие общественные отношения, подпадающие под предмет конституционно-правового регулирования.
Подзаконные акты:
Указы Президента РФ.
2) постановления Правительства РФ. Данные акты не должны противоречить не только Конституции РФ и ФЗ, но и указам Президента РФ, который вправе отменять правительственные постановления в случае их противоречия правовым актам большей юридической силы;
3) ведомственные акты (приказы, положения, инструкции, правила), изданные органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.
4) акты палат Федерального Собрания(кроме законов), имеющие нормативный характер. Здесь прежде всего имеются в виду регламенты Государственной Думы и Совета Федерации.
5) иные (кроме законов) нормативные правовые акты субъектов РФ(прежде всего акты органов исполнительной власти регионов: президентов республик, губернаторов и глав администраций иных субъектов РФ, региональных правительств, администраций, их департаментов, управлений, отделов и т. п.), а также акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции (в частности, по вопросам организации публичной власти на местах).
Спорные и дискуссионные источники:судебный прецедент, правовой обычай (вспоминайте ТГП).
В качестве источника КП права можно рассматривать договор. При этом если международные договоры существовали в отечественной правовой системе давно, то договоры внутрифедеративные (внутригосударственные) – явление для российской действительности относительно новое. Договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов предусмотрены федеральной Конституцией (ч. 3 ст. 11, ч. 2, 3 ст. 78).
Некоторые конституционалисты (М.В. Баглай, А.Е. Козлов и др.) в качестве самостоятельного источника КП рассматривают естественное право как совокупность естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека (все рассмотренные выше источники при таком подходе объединяются в позитивное право). Такой подход, безусловно, имеет право на существование. Однако всякое право должно быть реализуемо и защищаемо, а реализация и, особенно, защита прав и свобод возможны при позитивном закреплении этих прав и свобод (в нормативном акте, судебном решении, договоре и пр.). Практически все общепризнанные (естественные) права и свободы человека в Российской Федерации закреплены позитивно, на уровне Основного Закона, в том числе благодаря формулировкам ч. 4 ст. 15 и ст. 55 Конституции РФ.
5. Конституционная реформа в России в кон. 80-х – нач. 90-х годов XX века. Современные перспективы конституционной реформы в России.
Вопрос – вода. Поэтому такой большой.
КП, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.
С прекращением существования СССР, становлением бывших союзных республик как самостоятельных, независимых, суверенных Государств в них начался сложный процесс формирования собственных правовых систем. На этом переходном этапе идет динамичное развитие законодательства, затрагивающего все отрасли права, прежде всего КП.
Формирующееся КП РФ определенный период времени включало значительное число конституционно-правовых норм союзного законодательства. Вычленение отрасли из союзного законодательства происходило постепенно. Начальным этапом в этом процессе явилось принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР. В ней было закреплено верховенство Конституции и других законов России на всей ее территории и предусмотрено, что действие актов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РФ, приостанавливается республикой на всей ее территории.
Вносились доп-я и изменения в Конституцию РСФСР 1978 года, принимались законы, отражающие происходящие в России преобразования в политической, экономической, социальной сферах, в федеративном устройстве, в системе органов гос. власти.
Стержневым направлением в формировании отрасли российского конституционного права явились разработка и принятие в 1993 году новой Конституции РФ.
Разработка и принятие Конституции РФ 1993 года
16 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании Конституционной комиссии для разработки новой Конституции России. На Съезде решено, что Комиссия должна состоять только из народных депутатов РСФСР. Председателем комиссии стал Председатель Б.Н. Ельцин, его заместителем — первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР Р.И. Хасбулатов.
Задачи Конституционной комиссии: подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы.
Первый проект Конституции был подготовлен уже к осени 1990 года. В апреле 1992 года VI Съезд народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения проекта Конституции. Проект был поддержан и Президентом России.
Но уже к концу 1992 года резко обострилась борьба за власть, что изменило весь ход конституционной реформы — каждая из противоборствующих сторон — Президент и руководство Верховного Совета РСФСР — предъявили свои требования, стремясь использовать проект Конституции в своих интересах.
Были подготовлены и альтернативные проекты Конституции РФ:
1. Проект рабочей группы: С.М. Шахрая (руководитель), Е.Б. Абросимовой, Н.П.Азаровой, И.А.Бунина — явная приверженность естественно-правовой доктрине прав человека (что права и свободы человека принадлежат ему от рождения; права и свободы подразделялись на личные, социально-экономические и политические, институту защиты прав и свобод посвящалась отдельная глава). В отличие от проекта Конституционной комиссии в проекте группы С.М. Шахрая не было раздела о гражданском обществе, и в целом проект имел характер скорее «государственного», нежели «общественного»; не было определения самого государства и положений о порядке внесения изменений в Конституцию.
2. Проект Политсовета Российского Движения демократических реформ в составе: мэра Санкт-Петербурга А.А. Собчака, мэра Москвы Г.Х. Попова — отделили «основные права и свободы человека и гражданина» от «прав и обязанностей гражданина РФ»; форма гос. устройства России — федерация, в состав которой входят республики, губернии и автономные национальные сообщества. Равенства субъектов Федерации в проекте не предполагалось. Президент — глава государства (а не ИВ), высшее должностное лицо, обеспечивающее незыблемость конституционного строя, гарант Конституции.
3. Проекты народных депутатов-коммунистов — с 1990 по 1993 гг. они предложили три проекта Конституции России; наиболее примечательный — проект, подготовленный депутатской фракцией «Коммунисты России» Верховного Совета РФ. Обстоятельная глава о социальной политике, закрепляющая задачи государства по обеспечению реализации гражданином его способностей и дарований, а также основы национальной политики.Исключение института президентства. Высший законодательный орган — Верховный Совет, высший исполнит. и распорядительный орган — Совет министров.
4. Проект Президента РФ — нет понятия «конституционный строй»; предпринята попытка соединить общие принципы (характеристики) государства с основами статуса человека и гражданина — РФ есть демократическое правовое светское федеративное государство, высшими ценностями которого являются человек, его достоинство, неотъемлемые права и свободы. Высшим законодательным органом является парламент (СФ И ГД), исполнительным — Правительство РФ. Президент выведен из системы разделения властей и обозначен как самостоятельный субъект власти.
Инициативу выхода с собственным проектом Конституции Президент Б.Н. Ельцин обосновал в Указе от 12 мая 1993 года. Верховный Совет РФ в ответ сформировал комитет по конституционному законодательству.
Это усугубило противостояние между Верховным Советом и Президентом России — некоторые депутаты и большая часть экспертов Конституционной комиссии (Верховный Совет) перешли на сторону Президента и приняли участие в работе Конституционного совещания (Президент).
По президентскому проекту изначально ГД была весьма слабым органом. Проект Конституционного совещания в некоторой степени усилил ее позиции, в том числе за счет передачи ей отдельных полномочий от Совета Федерации — утверждение председателя Правительства РФ, решение вопросов о доверии Правительству РФ или о его отставке.
Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила и Конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования — большинство регионов поддержали проект Конституционной комиссии.
21 сентября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и «Обращение к гражданам России». Указ прерывал осуществление законодательной, исполнительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Согласно Указу до начала работы нового двухпалатного парламента — ФС РФ — и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться президентскими указами и правительственными постановлениями. Конституционного совещания стал уже не альтернативным, а основным.
Конституционная комиссия поставила себе новую задачу — разработать механизм выхода из кризиса: проект поправок в действующую Конституцию 1978 года. 3 октября 1993 года эти документы были переданы в Верховный Совет. В Москве на некоторое время было введено чрезвычайное положение. Президент сконцентрировал в своих руках всю полноту гос. власти, и работа над проектом Конституции возобновилась. Естественно, о проекте, подготовленном Конституционной комиссией, равно как и о других, речи уже не шло. 15 октября 1993 года Президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции РФ», которым назначил голосование на 12 декабря. В этот же день прошли выборы депутатов федерального парламента. На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. В голосовании приняли участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей (54,8%). За принятие проекта Конституции России проголосовало 32 927 630 избирателей (58,4%), против — 23 431 333 человека (41,6%). Т.О., фактически за Конституцию России проголосовала лишь четверть россиян.
Официальная дата вступления в силу Конституции России 25 декабря 1993 года. 12 декабря 1993 года — День Конституции РФ.
Развитие отрасли КП на современном этапе связано с осуществлением основных задач:
1) завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции ФКЗ и ФЗ.
2) совершенствование и обновление действующего фк - правового законодательства. Особенно важна в этом плане сфера избирательного законодательства. Актуальна проблема расширения гарантий избирательных прав граждан;
3) повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних;
4) устранение коллизий между конституционно-правовым законодательством РФ и законодательством ее субъектов. Не обеспечена в полной мере закрепленная в Конституции РФ норма о необходимости соответствия федеральной конституции конституций и законов республик, уставов и законов других субъектов Федерации.
6. Наука конституционного права: понятие, предмет, функции, система, источники.
Наука КП есть совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о КП как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях.
Наука Конституционного права – это система знаний об устройстве государства, положения в нем человека, закрепленных в нормах Конституционного права, и об отношениях, складывающихся между государственными структурами, общественными институтами и гражданином в сфере конституционного регулирования.
В предмет Конституционного права как науки включаются:
1.Конституционное право как отрасль;2.история становления конституционных институтов;3.практику реализации конституционных институтов на современном этапе;4.анализ достоинств и ошибок законодателя;5.анализ недостатков в реализации конституционно-правовых норм;6.обоснование конкретных мер, направленных на исправление существующей ситуации.
Система науки – это обособленная внутренней логикой упорядоченная совокупность самостоятельных теоретических комплексов и логическая связь между ними.
Система науки включаетв себя следующие знания:
1.об отрасли права;2.о сущности Конституции, этапах ее развития, особенностях структуры и особенностях ее содержания;3.основы Конституционного строя;4.взаимодействие государства и личности, права и свободы человека;5.о государственном и административно-территориальном устройстве;6.о системе органов государства и местного самоуправления.
Функции науки Конституционного права– это основные направления воздействия науки на действующие норма и общественные отношения.
Функции науки Конституционного права:
1.аналитическая;2.познавательная;3.регулятивная;4.прогностическая;5.идеологическая;6.охранительная;7.коммуникативная.
Источники Конституционного права как науки представляют собой нормативные и документальные средства, с помощью которых осуществляется познание этой науки. К ним относятся:
1.источники Конституционного права как отрасли права;2.исторические источники;3.монографии, сборники, диссертации, доклады и другие научные труды ученых;4.комментарии к законам;5.труды российских ученых в учебниках, в учебных пособиях и учебных курсах;6.Словари, справочники;7.Опыт государственного строительства, в том числе судебные решения;8.Акты общественных объединений – это любые решения общественных объединений, уставы.