Роль международного сотрудничества в ООС
Эффективное международное сотрудничество в области охраны окружающей среды является обязательным условием перехода мирового сообщества на рельсы УР.
Основные направления международного сотрудничества.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется по межправительственным соглашениям или по неправительственным программам, которые организуются общественными движениями и учеными.
Международное сотрудничество начиналось примерно 100 лет назад с заключения договоров и конвенций об охране тех или иных видов животных (например, соглашение, заключенное между Россией, Японией и США о совместном использовании и охране морских котиков, конвенция об охране дикой природы Африки). В середине XX века стало очевидно, т^о нельзя сохранить отдельные виды и все биоразнообразие, не сохранив среду их обитания. После этого на первый план выходит сотрудничество но предотвращению загрязнения и разрушения окружающей природной среды. Только после Стокгольмской конференции (1972 г.) до наших дней было подписано в общей сложности 170 различных договоров и соглашений по охране окружающей среды, которые должны регламентировать использование природных ресурсов и загрязнение биосферы.
Важную роль сыграла Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.). Эта конвенция наложила запрет на вывоз и ввоз опасных отходов и содействовала координации действий правительственных организаций, промышленных предприятий и других учреждений, связанных с перемещением отходов. Конвенция требует письменных уведомлении на право трансграничного переноса опасных и других отходов.
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) охватила широкий круг проблем, связанных с трансграничным переносом загрязняющих веществ в воздушной и водной среде.
Сходный крут1 вопросов регулируется и Соглашением по охране и использованию трансграничных водотоков^ „международных озер (1992 г.). Соглашение делает обязательным предупреждение, контроль и сокращение загрязнения трансграничных вод на основе принципа «загрязняющий платит». Оно способствовало улучшению системы мониторинга за состоянием континентальных водоемов.
Более подробно рассмотрим международное сотрудничество в деле охраны атмосферы, мирового океана и биологического разнообразия.
Охрана атмосферы.
Главными проблемами охраны атмосферы, которые решает мировое сообщество, являются уменьшение трансграничных переносов веществ, загрязняющих атмосферу (в первую очередь оксидов серы и азота, вызывающих кислотные дожди), снижение выбросов диоксида углерода и сохранение озонового слоя атмосферы.
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) положила начало международному сотрудничеству в деле охраны атмосферы. Подписавшие се страны обязались сотрудничать при организации мониторинга, атмосферного загрязнения и обмениваться информацией, консультациями и результатами научных исследований в этом направлении.
В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Целью Конвенции было ограничение выброса парниковых газов. Важным документом, конкретизирующим Конвенцию и регламентирующим выбросы диоксида углерода, является «Киотский протокол» (1997 г.; Россией подписан в 2004 г.), который предлагает странам ограничить выбросы диоксида углерода и повысить его сток за счет увеличения площади лесов. Те страны, у которых выбросы превышают сток (большинство стран), должны компенсировать это соответствующими платежами странам, у которых величина стока больше величины выбросов (Австралия, Канада, Бразилия). Документ создал предпосылки для торговли квотами на выбросы.
Тем не менее, пока ежегодное общее количество выбросов диоксида углерода в атмосферу продолжает нарастать. США вообще вышли из «Киотского протокола», заявив, что он нано-сит ущерб национальным интересам страны, а доля се выбросов диоксида углерода составляет 23%, причем в период 1990-1995 гг. количество выбросов возросло яа 6,2%. Колоссальное увеличение выбросов этого газа в атмосферу наблюдается в странах третьего мира (примерно на 30%).
У «Киотского протокола» есть принципиальные противники, которые считают, что это соглашение дает преимущества богатым странам покупать квоты и уходить от необходимости модернизации технологии и уменьшения выбросов в атмосферу диоксида углерода.
Главными международными документами, имеющими задачи защиты озонового слоя Земли, являются Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и «Монреальский протокол» (1987), который подписали 150 стран (через 10 лет их число увеличилось до 163). Соглашение запрещает какие-либо торговые операции с ОРВ между странами, подписавшими и неподписавшими протокол. Развитые страны должны были прекратить производство ОРВ до 1 января 1996 г., а развивающиеся - на 10 лет позже.
Охрана мирового океана.
Международное сотрудничество в этой важнейшей области началось с принятия Международной конвенции по регулированию китобойного промысла (1946 г.)- В 1969 г. была подписана Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, в 1992 г. в нее были внесены уточняющие изменения. Важную роль для снижения уровня загрязнения мирового океана сыграла «Брюссельская международная конвенция о создании международного фонда для компенсации от загрязнения нефтью» (1971 г.), «Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), «Лондонская международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ)» (1978 г.)
В 1982 г. разработана Конвенция ООН гю морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось, и только в 1994 г. ее подписали всего 60 стран. В результате этой Конвенции океанские ресурсы в пределах 200 морских миль от берегов соответствующих стран официазпзно поступили под их национальную 4 юрисдикцию, и лишь открытое море осталось открытым для всех. Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону Конвенция вменяла странам-владетельницам морских богатств ответственность за охрану и сбережение морских ресурсов.
В 1996 г. принята Международная конвенция об ответственности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опасных и вредных веществ. Был принят также целый ряд других межд у народных и национальных документов, призванных сохранить морские территории. Проблемы защиты Черного моря отражены в Программе по охране окружающей среды Черного моря (1992) и Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992). В 1974 г. была принята Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря, которая содержала ряд ограничений на проникновение в район опасных и вредных веществ (составлен их список). Особое внимание уделено предотвращению загрязнения от морских судов. Была утверждена специальная Комиссия по охране морской среды Балтики.
Однако, к сожалению, переломить тенденцию повышения уровня загрязнения и истощения биологических богатств мирового океана пока не удалось.
Охрана биоразнообразия (БР).
К настоящему времени список действующих Международных .конвенций, касающихся охраны БР, велик. Он включает болеет 10 глобальных и региональных конвенций и многосторонних соглашений, не считая многочисленных двусторонних соглашений между отдельными странами.
Наиболее важная из них, так называемая Вашингтонская конвенция, - «Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозей исчезновения» («Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora», CITES, СИТЕС, Вашингтон, 1973). До марта 1986 г. к конвенции присоединилось 91 государство, включая и СССР.
Большую роль играет «Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц» (1972 г.). Примерно такой же круг вопросов регламентируется Конвенцией об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, 1979).
Соглашение об охране белых медведей (1976 г.) наложило запрет на добычу этого животного за исключением случаев, связанных с решением научных и охранных задач. Скоординированы усилия стран, па территории которых обитает этот вид. Соглашение об охране малых китов Балтийского и Северного морей (1992 г.) координирует усилия Германии, Швеции и Великобритании по сохранению популяций этих животных. ^
Этапной для международного сотрудничества была «Конвенция,о биологическом разнообразии» (1992 г., Россией ратифицирована 1995* г.). Принята также «Общеевропейская стратегия в области биологического и лаидшафгаого разнообразия» (1995 г., Россией подписана в том же году).
Сохранение БР проводится также в рамках Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), которая стала стимулом координации усилий по охране особо ценных природных объектов.