Нормативно правовое регулирование предоставления тарифных преференций
Система тарифных преференций в рамках Таможенного союза базируется на Общей системе преференций, принятой членами ООН в ходе Второй Конференции ЮНКТАД в 1968 г. (преференции применяются в отношении развивающихся и наименее развитых стран как односторонняя уступка).
В конце 2008 года страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, которая применяется с 1 января 2010 года.[8] Единая система тарифных преференций таможенного союза применяется в целях содействия углублению экономической интеграции и осуществления добросовестной конкуренции, а также содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран.
Создание единой системы преференций позволяет применять всем странам Таможенного союза единый перечень стран, которым предоставляются преференции, единый перечень преференциальных товаров и правил определения страны происхождения товаров.
В перечень преференциальных товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза из развивающихся и наименее развитых стран, включена преимущественно сельскохозяйственная продукция, не подвергнутая глубокой переработке, сырье, полуфабрикаты, изделия народных промыслов, текстильные изделия, керамика. В этом списке полностью отсутствует продукция промышленного производства (72–93 группа ЕТН ВЭД)
В рамках единой системы преференций Таможенного союза тарифные преференции предоставляются следующим категориям стран:
- наименее развитые страны;
- развивающиеся страны;
- страны-члены Таможенного союза.
В ходе формирования единой системы тарифных преференций был принят ряд нормативно-правовых актов, основополагающим из которых является Протокол о единой системе тарифных преференций:
1) Перечень развивающихся стран (103 государства);[9]
2) Перечень наименее развитых стран (49 государств);[10]
3) Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции (товары из 49 товарных групп).[11]
В соответствие со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. в отношении ввозимых на таможенную территорию ТС товаров, происходящих из развивающихся стран-пользователей единой системы тарифных преференций ТС и включенных в список преференциальных товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа.
К преференциальным товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ТС и происходящим из наименее развитых стран пользователей Единой системой тарифных преференций, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.
В перечень развивающихся стран включаются страны, не классифицируемые Всемирным банком как страны с высоким уровнем дохода. Страна, не классифицируемая Всемирным банком как страна с высоким уровнем дохода, может быть не включена в указанный перечень либо исключена из него в следующих случаях:
1) достижение страной уровня дохода, определяемого Всемирным банком как высокий;
2) объем ввоза из этой страны товаров пяти самых больших по стоимостному объему групп Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности за два предшествующих года равен или превышает 75 процентов общего объема ввоза этих товаров из стран – пользователей системы преференций;
3) недружественные действия этой страны, под которыми понимается неоднократное нарушение экономических интересов государств либо физических и (или) юридических лиц государств, в том числе действия, которые необоснованно закрывают им доступ на рынок этой страны или иным образом дискриминируют их;
4) серьезные недостатки в контроле экспорта или транзита наркотиков;
5) несоблюдение международных договоров по противодействию отмыванию денег.[12]
В перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций включаются страны, входящие в список наименее развитых стран Организации Объединенных Наций (ООН).
Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции, утверждается Комиссией.[13] Количество позиций указанного перечня не может превышать 20 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
При необходимости Комиссия утверждает дополнительный перечень товаров, происходящих и ввозимых из наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции. Количество позиций этого перечня не может превышать 5 процентов общего количества подсубпозиций Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Помимо тарифных преференций, предоставляемых в рамках соглашений между странами-участницами Таможенного союза, Российская Федерация реализует систему тарифных преференций, которая является результатом международных соглашений РФ о создании интеграционных объединений.
Так, в п. 2 ст. 36 ФЗ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе» (в ред. ФЗ от 6 декабря 2011 г. № 409) указано, что тарифные преференции предоставляются РФ в отношении ввозимых товаров, происходящих из стран, образующих с РФ зону свободной торговли. В настоящее время Российская Федерация образует зону свободной торговли с бывшими республиками Советского Союза (Армения, Украина, Белоруссия, Молдова, Казахстан, Киргизия) и Сербией и Черногорией.[14]
Государства - участники Содружества Независимых Государств, в целях формирования условий для свободного движения товаров, и учитывая необходимость интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, руководствуясь стремлением к постоянному повышению уровня жизни населения своих государств, подписали договор о зоне свободной торговли.
Исходя из положений данного договора, стороны не применяют таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой Стороны, и/или импорта товара, происходящего с таможенной территории другой Стороны, за исключением случаев, предусмотренных приложениями к договору.[15]
Таким образом из выше сказанного можно сделать вывод, что единая система тарифных преференций находиться в активной фазе формирования и постоянно совершенствуется, о чем свидетельствуют постоянные корректировки законодательства.