Проблемы, возникающие при предоставлении тарифных преференций
Постоянно растущий оборот товаров между Таможенным союзом и мировым рынком показывает целый спектр проблем, одной из которых является проблема определения страны происхождения товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Правильное определение страны происхождения импортируемых товаров необходимо для применения основных мер внешнеторговой политики: тарифное регулирование, антидемпинговые и компенсационные пошлины, количественные ограничения.
Одной из таких проблем является подтверждение подлинности сертификата.
Возникающие сомнения в подлинности сертификата, как правило, связаны с не соответствием, по мнению таможенного органа подписи или печати в сертификате имеющимся в таможне образцам. Проверки, проводимые, в таможенных органах выявляют многочисленные несоответствия сертификатов, содержащихся в пакетах документов, требованиям к оформлению сертификатов о происхождении товара. Самые распространенные несоответствия: подписи и печати не соответствуют органу уполномоченному выдавать сертификаты, отсутствуют сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара, помарки и исправления, указывается наименование страны, отличной от выдавшей сертификат и т.д. Допускаются нарушения в заполнении граф сертификатов данные о весе (брутто) или иные данные о количестве товаров указываются в целом, без разбивки по каждому отдельно поименованному товару. Не решенной остается проблема, когда тарифная преференция предоставляется при расхождении заявленного количества товара и фактического, более чем на 5% и даже - 20%. В то время как правилами определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций прямо предусмотрено, что расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%.
На практике нередки случаи, когда документы, подтверждающие передачу товара от организации, заключившей договор, фактическому отправителю, отсутствуют из-за того что отправителем товара выступает организация, не указанная во внешнеторговом договоре; в пакетах документов, прилагаемых к декларациям, содержатся контракты, в которых отсутствуют реквизиты покупателя и продавца (юридические и полные почтовые адреса продавца и покупателя, контактный телефон, факс, телекс организации продавца и покупателя); подписи сторон (подписи лиц, уполномоченных организациями продавца и покупателя заключить контракт, заверенные печатью, с указанием их Ф.И.О. и должностей).
Одним из самых сложных условий для предоставления тарифных преференций, которое наиболее сложно подтвердить это соблюдение условий прямой поставки.
Основные проблемы, возникающие при решении вопроса о правомерности предоставления тарифных преференций, следующие:
несоответствие номеров пломб отправителя на прибывших контейнерах с номерами пломб, указанными в коносаменте. Несоответствие свидетельствует об ошибке, допускаемой отправителями, перевозчиками при составлении товаротранспортных накладных (перепутаны цифры 12-21 и т.п.) или инспекторами при составлении актов таможенного досмотра (неверно указываются номера имеющихся пломб либо в акте таможенного досмотра содержится фраза "пломба не нарушена", номер же ее не указывается). Все из выше перечисленного не позволяют подтвердить правомерность предоставления тарифной преференции.
Рассматривая функционирование Единой системы тарифных преференций необходимо рассмотреть проблему целесообразности предоставления тарифных преференций ряду стран, входящих в список развивающихся и наименее развитых. В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2013 году приходилось 86,4%.[22] Сумма тарифных преференций, предоставленных в 2012 году в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран в рамках Единой системы преференций, увеличилась на 22% по сравнению с 2011 годом, составив при этом 12,1 млрд. рублей.[23]
Данные свидетельствуют о том, что импорт товаров из этих стран ежегодно растет, тем самым подтверждая актуальность проблемы.
Основными поставщиками товаров из развивающихся стран являются Китай и Республика Корея, Турция. Большинство товаров, ввозимых из этих стран – преференциальные товары.
Список развивающихся и наименее развитых стран формируется в зависимости от дохода на душу населения. Всемирный банк ежегодно рассчитывает показатели национального дохода на душу населения всех стран мира. Опубликованные результаты свидетельствуют о том, что в перечень стран с высоким доходом на душу населения входят преференциальные страны, чей доход на душу населения составляет более 12616 долларов США. (См. таблицу 1)
Но исключить эти страны из перечня стран – пользователей ЕСП Таможенный союз не может. Инструменты, которыми можно воспользоваться в этом случае – это перечень преференциальных товаров и ставки таможенных пошлин.
Таким образом, процесс предоставления преференций в рамках Таможенного союза имеет ряд проблем, отрицательно сказывающихся на развитии экономик стран. Процесс подтверждения подлинности, представляемого сертификата, осложнен большим количеством причин одной из которых является долгий процесс подтверждения подлинности сертификата, достигающий 6 месяцев. В условия современного рынка срок подтверждения недопустимо высок, что требует определенных мер по решению данной проблемы.
Таблица 1
Перечень стран с высоким уровнем дохода населения по данным Всемирного банка[24]