Организационно модель местного самоуправления, основные элементы и структура построения отражаются в уставе муниципального образования как основном документе. 2 страница
Статья 20. Счетная комиссия
1. При проведении поименного или тайного голосования Совет избирает счетную комиссию на своем заседании из числа депутатов Совета в количестве трех человек большинством голосов от числа присутствующих депутатов, которая работает только в течение данного заседания.
2. Счетная комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов ее членов.
Статья 21. Бюллетень для голосования
1. Бюллетени для голосования изготавливаются в количестве, соответствующем числу избранных депутатов Совета, и под контролем счетной комиссии.
2. Бюллетени для голосования, оставшиеся у счетной комиссии после завершения их выдачи, уничтожаются председателем счетной комиссии в присутствии ее членов.
3. Недействительными считаются бюллетени, по которым невозможно определить волеизъявление депутатов. В случае возникновения сомнений при признании бюллетеней недействительными, счетная комиссия решает вопрос открытым голосованием. Дополнения, внесенные в бюллетень при подсчете голосов, не учитываются.
Статья 22. Порядок проведения голосования
1. Перед началом голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, в которой они ставятся на голосование.
2. В случае проведения голосования бюллетенями каждому депутату Совета выдается один бюллетень по проекту решения, рассматриваемому на заседании Совета. При получении бюллетеня депутат Совета расписывается против своей фамилии в списке.
3. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе прервать голосование.
4. Бюллетень для голосования опускается в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией.
5. По окончании подсчета голосов председатель счетной комиссии объявляет, какое решение принято.
6. О результатах голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами.
Статья 23. Протокол заседания Совета
На заседании Совета ведется протокол заседания, который подписывается председателем Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя Совета.
Статья 24. Депутат Совета
1. Срок полномочий депутата Совета начинается со дня его избрания и прекращается со дня начала работы Совета нового созыва.
2. Депутат Совета представляет в Совет интересы своих избирателей и отчитывается перед ними о своей деятельности не реже двух раз в год, ведет прием граждан в своем избирательном округе по утвержденному председателем Совета графику не реже одного раза в квартал.
3. Депутат Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе без отрыва от основной деятельности (работы).
4. Формами осуществления депутатом Совета своих полномочий являются:
участие в заседаниях Совета;
участие в работе комиссий Совета;
подготовка и внесение проектов решений на рассмотрение Совета;
участие в выполнении поручений Совета.
5. Статус депутата Совета и ограничения, связанные с депутатской деятельностью, устанавливаются Федеральным законом.
6. Депутату Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.
7. Полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в следующих случаях:
1) отставки по собственному желанию;
2) смерти;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) иных случаях, установленных Федеральным законом.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета проводятся дополнительные выборы депутата Совета по данному округу в порядке, установленном действующим выборным законодательством.
8. Депутатская деятельность, участие в заседаниях Совета, работе постоянных комиссий, выполнение поручений председателя Совета, ведение приема граждан, отчет о депутатской деятельности могут быть рассмотрены на заседании временной комиссии по этике.
Статья 25. Депутатские группы
1. Депутаты Совета вправе образовывать депутатские группы, состоящие не менее чем из трех депутатов.
2. Депутаты Совета, не вошедшие в состав депутатской группы при ее регистрации, в дальнейшем могут войти в нее при согласии соответствующей депутатской группы.
3. Внутренняя деятельность депутатских групп организуется ими самостоятельно.
4. Депутатские группы информируют председателя Совета о своих решениях.
5. Регистрация депутатской группы осуществляется на заседании Совета путем принятия решения Совета на основании следующих документов:
письменного уведомления руководителя депутатской группы об образовании депутатской группы;
протокола организационного собрания депутатской группы, включающего решение о целях ее образования, о ее официальном наименовании, списочном составе, а также о лицах, уполномоченных выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях Совета и в общественных объединениях;
письменных заявлений депутатов Совета о вхождении в депутатскую группу.
6. Депутат Совета вправе состоять только в одной депутатской группе.
Депутат выводится из состава депутатской группы на основании решения об исключении его из депутатской группы, а также в случае подачи им письменного заявления о выходе из депутатской группы и информировании об этом председателя Совета.
7. В случае если число членов депутатской группы становится меньше трех депутатов Совета, то по истечении 30 дней со дня установления данного факта деятельность депутатской группы прекращается, о чем Совет принимает соответствующее решение.
Статья 26. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Совет осуществляет контроль за:
соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Уставу и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Совета;
исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка его подготовки, рассмотрением местного бюджета и отчета о его исполнении;
управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Статья 27. Заключительные положения
1. Регламент Совета, изменения и дополнения к нему принимаются большинством голосов от избранного числа депутатов Совета и оформляются решением Совета.
2. Регламент Совета, а также решения Совета о внесении изменений и дополнений к нему вступают в силу со дня их принятия, если Совет не примет иное решение.
3. Процедура проведения заседаний Совета, рассмотрения иных вопросов деятельности Совета, не предусмотренная настоящим Регламентом, принимается на заседании Совета большинством голосов от избранного числа депутатов Совета, оформляется протокольно и действует со дня ее принятия.
Не позднее чем за 7 календарных дней до начала работы Совета председатель Совета предыдущего созыва готовит проекты соответствующих решений Совета, а также других документов, связанных с началом работы Совета нового созыва.
Образец типового решения.
ДУМА (СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от _________ 2010 г. N _____
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ДУМЫ (СОВЕТА ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ) МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Дума (Совет депутатов сельского поселения) муниципального района решила:
1. Утвердить прилагаемый Регламент Думы (Совета депутатов сельского поселения) муниципального района.
2. Считать утратившими силу решения Муниципального Совета народных депутатов от 28.12.2000 N 23 и от 26.04.2001 N 48.
3. Опубликовать решение в газете "____________________".
Глава района(Глава сельского поселения)
И.И.ИВАНОВ
Типовой Устав муниципального образования.
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА __________________НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(наименование)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Депутаты Совета депутатов городского округа ______________________ Новгородской области (далее - Совет депутатов), представляя интересы населения, проживающего на территории городского округа _______________________ Новгородской области (далее - городского округа) и руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Новгородской области, принимают Устав городского округа _______________________ Новгородской области (далее - Устав городского округа).
Статья 1. Устав городского округа
1. Устав городского округа является основным нормативным правовым актом городского округа, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, гарантии его осуществления на территории городского округа, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа, обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, принимаемым органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа.
2. Муниципальные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, не могут противоречить Уставу городского округа, Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Новгородской области.
3. Устав городского округа, дополнения и изменения в Устав городского округа подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральными законами.
Статья 2. Наименование и статус муниципального образования
1. Административно-территориальное образование __________________ образовано в соответствии с ___________________________________________ и входит в состав Новгородской области.
2. Вся территория является территорией муниципального образования со статусом городского округа.
3. Административным центром является ____________________________________.
Статья 3. Границы городского округа
1. Границы городского округа утверждены __________________________________________.
2. Изменение границ городского округа осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 4. Права граждан на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории городского округа и обладающие избирательным правом, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 5. Официальные символы и порядок их использования
1. Официальными символами городского округа являются герб и флаг.
2. Описание и порядок официального использования герба и флага устанавливается решением Совета депутатов.
3. Гимн городского округа утверждается решением Совета депутатов.
4. День городского округа устанавливается решением Совета депутатов и является общегородским праздником.
5. Совет депутатов вправе устанавливать общегородские ритуалы, такие как: приведение к присяге должностных лиц городского округа, проведение городских шествий и иные, не поименованные в Уставе городского округа. Порядок установления общегородских ритуалов определяется решением Совета депутатов.
6. За высокие достижения и большой вклад в развитие экономики, производства, науки, техники, энергетики, транспорта, связи, культуры, искусства, воспитания и образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, законности, правопорядка и общественной безопасности, за иные особые заслуги перед городским округом учреждаются награды, почетные звания и иные поощрения. Соответствующие Положения о наградах, почетных званиях и иных поощрениях утверждаются решением Совета депутатов.
Глава 2. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 6. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа относятся: (вопросы местного значения городского округа, городского и сельского поселения указываются в соответствии с федеральным Законом № 131-ФЗ)
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
10) организация охраны общественного порядка на территории городского округа;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Новгородской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (в случае, если городской округ не включен в перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
27) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
28) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
29) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
30) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
31) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
32) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
33) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
34) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
2. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа:
2.1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов;
5) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
7) создание условий для развития туризма;
8) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2.2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Новгородской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Новгородской области).
Глава 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 7. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
Формами непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
4) правотворческая инициатива граждан;
5) территориальное общественное самоуправление;
6) публичные слушания;
7) собрание граждан;
8) конференция граждан (собрание делегатов);
9) опрос граждан;
10) обращение граждан в органы местного самоуправления;
11) другие формы осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении.
Статья 8. Местный референдум
1. Местный референдум проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения.
2. Порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется федеральными законами, законом Новгородской области и Уставом городского округа.
Статья 9. Условия назначения местного референдума
1. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Новгородской области и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа в соответствии с федеральным законом.
2. В течение 20 дней со дня поступления в муниципальную комиссию референдума ходатайства инициативной группы с приложенными к нему документами Совет депутатов обязан проверить соответствие вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) для вынесения на референдум, требованиям федерального закона и закона Новгородской области.
3. Если Совет депутатов признает, что вопрос (вопросы), выносимый (выносимые) на референдум, отвечает (отвечают) требованиям федерального закона и закона Новгородской области, муниципальная комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно в течение 100 дней, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
Статья 10. Порядок оформления инициативы, выдвинутой совместно Советом депутатов и руководителем администрации городского округа
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и руководителем администрации городского округа, оформляется правовыми актами Совета депутатов и руководителя администрации городского округа.
Регистрационное свидетельство, которое выдается муниципальной комиссией референдума инициативной группе, созданной Советом депутатов и руководителем администрации городского округа, действительно в течение 100 дней.
Статья 11. Назначение местного референдума
1. Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов, на основании которых назначается местный референдум.
2. Голосование на референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
3. Решение Совета депутатов о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме в соответствии с частью 2 настоящей статьи подлежит официальному опубликованию в городских газетах и (или) обнародованию в других городских средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления городского округа.
5. Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным Уставом городского округа.