Организационно модель местного самоуправления, основные элементы и структура построения отражаются в уставе муниципального образования как основном документе. 4 страница
8. Депутат обладает депутатской неприкосновенностью в течение срока своих полномочий в соответствии с федеральными законами.
Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
9. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) в иных случаях, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статья 32. Заместитель председателя Совета депутатов
1. Совет депутатов на срок своих полномочий может избрать на заседании заместителя председателя Совета депутатов, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе.
Одновременно с избранием заместителя председателя Совета депутатов Совет депутатов утверждает его должностные обязанности.
Порядок избрания, отзыва и добровольного сложения полномочий заместителя председателя Совета депутатов определяется Регламентом Совета депутатов.
2. Заместитель председателя Совета депутатов выполняет функции в Совете депутатов в соответствии с обязанностями, установленными Советом депутатов, и поручениями председателя Совета депутатов.
Заместитель председателя Совета депутатов подконтролен и подотчетен Совету депутатов и председателю Совета депутатов.
Статья 33. Полномочия председателя Совета депутатов
Председатель Совета депутатов осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Совет депутатов в отношениях с населением, трудовыми коллективами, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления;
2) созывает заседания Совета депутатов, доводит до сведения депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
3) осуществляет руководство подготовкой заседания Совета депутатов и вопросов, вносимых на рассмотрение Совета депутатов;
4) ведет заседания Совета депутатов в соответствии с Регламентом Совета депутатов;
5) осуществляет общее руководство аппаратом Совета депутатов;
6) издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов;
7) подписывает решения Совета депутатов, протоколы заседаний Совета депутатов, другие документы Совета депутатов;
8) координирует деятельность постоянных комиссий Совета депутатов;
9) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Совета депутатов, специалистов, вспомогательный и технический персонал аппарата в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа;
10) налагает в соответствии с действующим законодательством дисциплинарные взыскания на работников аппарата Совета депутатов;
11) оказывает содействие и обеспечивает условия для беспрепятственного осуществления депутатами своих полномочий;
12) организует обеспечение депутатов необходимой информацией;
13) дает поручения постоянным комиссиям Совета депутатов;
14) обеспечивает гласность и учет общественного мнения в работе Совета депутатов;
15) обеспечивает в соответствии с решениями Совета депутатов организацию проведения местных референдумов, публичных слушаний;
16) организует в Совете депутатов прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
17) открывает и закрывает расчетные счета Совета депутатов в банках;
18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом городского округа.
Статья 34. Постоянные комиссии Совета депутатов
1. Совет депутатов формирует из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии Совета депутатов. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий Совета депутатов определяются Регламентом Совета депутатов.
2. Председатели, заместители председателей постоянных комиссий Совета депутатов избираются на заседаниях соответствующих комиссий Совета депутатов из числа депутатов, входящих в их состав, в порядке, определенном Регламентом Совета депутатов. Решение об их избрании закрепляется (утверждается) решением Совета депутатов.
3. Совет депутатов может образовывать временные комиссии и рабочие группы для подготовки и рассмотрения конкретных вопросов по предметам своего ведения. Порядок формирования, задачи и срок полномочий временных комиссий и рабочих групп определяются при их образовании Советом депутатов.
Статья 35. Аппарат Совета депутатов
1. Совет депутатов вправе образовывать свой аппарат.
2. Аппарат Совета депутатов осуществляет организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов, оказание помощи депутатам Совета депутатов в исполнении полномочий.
3. Порядок формирования, задачи, функции аппарата Совета депутатов определяются Уставом городского округа, Регламентом Совета депутатов и решениями Совета депутатов.
4. Структуру и штатное расписание аппарата Совета депутатов утверждает Совет депутатов по представлению председателя Совета депутатов. Группа депутатов в количестве не менее половины от установленной численности депутатов Совета депутатов вправе внести на рассмотрение Совета депутатов предложения по изменению структуры и штатного расписания аппарата Совета депутатов.
5. Начальники отделов в Совете депутатов назначаются на должность (снимаются с должности) председателем Совета депутатов после согласования каждого назначения (снятия с должности) с Советом депутатов. Нарушение указанного порядка является основанием для признания назначения (снятия с должности) недействительным. Временное исполнение обязанностей начальников отделов в Совете депутатов на срок более двух месяцев без согласования с Советом депутатов запрещено.
Статья 36. Глава городского округа
1. Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется Уставом городского округа в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава городского округа избирается на муниципальных выборах и исполняет полномочия председателя Совета депутатов.
3. Глава городского округа осуществляет следующие полномочия:
1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом городского округа, нормативные правовые акты, принятые Советом депутатов;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета депутатов;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления городского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта.
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, Уставом городского округа.
4. В случае невозможности исполнения главой городского округа своих полномочий по причинам временной нетрудоспособности, отпуска и т.д. глава городского округа возлагает исполнение своих полномочий на заместителя председателя Совета депутатов, в случае если таковой был избран Советом депутатов, или на одного из депутатов, выбранного большинством голосов от установленной численности депутатов, в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов.
Статья 37. Срок полномочий главы городского округа
Одно и то же лицо может быть избрано главой городского округа не более двух сроков подряд.
Глава городского округа вступает в должность не позднее чем через ________ дней со дня принятия Советом депутатов решения о его избрании. Указанное решение подписывается и обнародуется вновь избранным главой городского округа.
Статья 38. Досрочное прекращение полномочий главы городского округа
1. Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы городского округа;
11) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов.
2. В случае досрочного прекращения полномочий главы городского округа по основаниям, указанным в пунктах 1-10 части 1 настоящей статьи, его полномочия временно исполняет заместитель председателя Совета депутатов, в случае если таковой был избран Советом депутатов, или один из депутатов, выбранный большинством голосов от установленного числа депутатов, в порядке, установленном Уставом городского округа для выборов главы городского округа.
Статья 39. Администрация городского округа
1. Администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа.
2. Администрация городского округа наделяется Уставом городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области.
3. Администрацией городского округа руководит руководитель администрации городского округа на принципах единоначалия.
4. Администрация городского округа обладает правами юридического лица.
5. Структура администрации городского округа утверждается Советом депутатов по представлению руководителя администрации городского округа. В структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.
6. Администрация городского округа подотчетна Совету депутатов по вопросам его компетенции и государственным органам по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий этих органов.
7. Заместители руководителя администрации городского округа назначаются на должность (снимаются с должности) руководителя администрации городского округа после согласования каждого назначения (снятия с должности) с Советом депутатов. Нарушение указанного порядка является основанием для признания назначения (снятия с должности) недействительным. Временное исполнение обязанностей заместителя руководителя администрации городского округа на срок более двух месяцев без согласования с Советом депутатов запрещено.
Статья 40. Руководитель администрации городского округа
1. Руководитель администрации городского округа от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности.
2. Руководителем администрации городского округа является лицо, назначаемое на должность руководителя администрации городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности руководителя администрации городского округа на срок полномочий Совета депутатов.
3. Полномочия руководителя администрации городского округа начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь назначенного руководителя администрации городского округа.
4. Условия контракта для руководителя администрации городского округа утверждаются Советом депутатов в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Московской области - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области.
5. Уставом городского округа и законом Новгородской области могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность руководителя администрации городского округа.
6. Порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя администрации городского округа устанавливается Советом депутатов. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за _____ дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности руководителя администрации городского округа устанавливается Советом депутатов.
При формировании конкурсной комиссии одна вторая ее членов назначается Советом депутатов, одна вторая - Новгородской областной Думой по представлению Губернатора Новгородской области.
7. Лицо назначается на должность руководителя администрации городского округа Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией для рассмотрения кандидатур на замещение должности руководителя администрации городского округа по результатам конкурса.
Контракт с руководителем администрации городского округа заключается главой городского округа на срок полномочий Совета депутатов, назначившего руководителя администрации городского округа.
8. Руководитель администрации городского округа не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Руководитель администрации городского округа не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
9. Полномочия руководителя администрации городского округа, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 10 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
10. Контракт с руководителем администрации городского округа может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Совета депутатов или главы городского округа - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) Губернатора Новгородской области - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области;
3) руководителя администрации городского округа - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Новгородской области.
Статья 41. Полномочия администрации городского округа
Полномочия администрации городского округа:
1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;
2) разрабатывает проект местного бюджета на очередной финансовый год, а также проекты планов и программ социально-экономического развития городского округа;
3) обеспечивает исполнение местного бюджета и программ социально-экономического развития городского округа, готовит отчет об исполнении местного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития городского округа;
4) управляет и распоряжается собственностью городского округа;
5) осуществляет в городском округе единую финансовую, налоговую и инвестиционную политику;
6) осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, мероприятия по обеспечению обороны, государственной безопасности, мобилизационной подготовки и гражданской обороны;
7) осуществляет иные исполнительно-распорядительные полномочия, предусмотренные законодательством и Уставом городского округа.
Статья 42. Контрольное управление городского округа
1. Контрольное управление городского округа является контрольным органом местного самоуправления городского округа.
Контрольное управление городского округа наделяется правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа.
Контрольное управление городского округа подотчетно Совету депутатов.
2. Контрольное управление городского округа образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
3. Задачами контрольного управления городского округа являются:
1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
2) организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
3) организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация и осуществление контроля за исполнением бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
5) определение эффективности и целесообразности расходов бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
6) оценка эффективности и целесообразности предоставления льгот по налогам, кредитов за счет средств местного бюджета;
7) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов местного бюджета и муниципальных целевых бюджетных фондов;
8) финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета и бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов;
9) анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета, бюджетов муниципальных целевых бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
10) контроль за законностью и своевременностью движения средств местного бюджета, средств муниципальных целевых бюджетных фондов в уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях в части обслуживания ими местного бюджета;
11) контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств, получаемых городским округом из бюджета Новгородской области и иных финансовых источников, за состоянием внутреннего долга, а также эффективностью размещения финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной и безвозвратной основах;
12) регулярное представление Совету депутатов информации о ходе исполнения местного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
4. К полномочиям контрольного управления городского округа относятся:
1) организация и проведение предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;
2) организация и проведение контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
3) организация и проведение контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) экспертиза проектов местного бюджета, иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов городского округа;
5) анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в Совет депутатов городского округа предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
6) анализ эффективности использования предоставленных льгот по налогам и кредитам за счет средств местного бюджета;
7) подготовка и представление в Совет депутатов городского округа заключений по исполнению местного бюджета и целевых бюджетных фондов;
8) осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа.
5. Контрольное управление городского округа формируется Советом депутатов в соответствии с Уставом городского округа на срок полномочий Совета депутатов.
6. Результаты проверок, осуществляемых контрольным управлением городского округа, подлежат опубликованию (обнародованию) в городских газетах и (или) в других городских средствах массовой информации решением Совета депутатов.
7. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольное управление городского округа по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
Статья 43. Структура контрольного управления городского округа
1. Контрольное управление городского округа состоит из руководителя контрольного управления городского округа (далее - руководитель контрольного управления), заместителя руководителя контрольного управления городского округа (далее - заместитель руководителя контрольного управления), специалистов, аппарата контрольного управления.
2. Порядок формирования, задачи, функции, полномочия, подотчетность и подконтрольность контрольного управления городского округа определяются Уставом городского округа и Положением о контрольном управлении, утверждаемым решением Совета депутатов.
3. Структуру и штатное расписание контрольного управления городского округа в пределах средств, выделенных на его содержание, утверждает Совет депутатов по представлению руководителя контрольного управления.
4. Руководитель контрольного управления, заместитель руководителя контрольного управления назначаются на должность (снимаются с должности) решением Совета депутатов.
Полномочия руководителя контрольного управления (заместителя руководителя контрольного управления) начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь назначенного руководителя контрольного управления (заместителя руководителя контрольного управления).
Специалисты контрольного управления назначаются на должность (снимаются с должности) руководителем контрольного управления после согласования каждого назначения (снятия с должности) с Советом депутатов. Нарушение указанного порядка является основанием для признания назначения (снятия с должности) недействительным. Временное исполнение обязанностей руководителя контрольного управления, заместителя руководителя контрольного управления, главных специалистов контрольного управления на срок более двух месяцев без согласования с Советом депутатов запрещено.
Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 44. Муниципальная служба
1. Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Депутаты Совета депутатов городского округа, глава городского округа, члены иных выборных органов местного самоуправления городского округа не являются муниципальными служащими. Для технического обеспечения деятельности администрации и Совета депутатов в штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям.
3. Поступление на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение, а также организация муниципальной службы осуществляются в соответствии с федеральными законами, законами Новгородской области, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами.
Статья 45. Муниципальная должность муниципальной службы
1. Муниципальная должность муниципальной службы – должность в администрации и иных органах местного самоуправления с установленным кругом обязанностей по исполнению или обеспечению исполнения полномочий данных органов и ответственностью за исполнением указанных обязанностей.
2. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются (учреждается) решениями Совета депутатов городского округа в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом Новгородской области.
Одновременно с учреждением должности муниципальной службы городского округа утверждается должностная инструкция по данной должности, содержащая квалификационные требования для ее замещения и конкретные обязанности по исполнению либо обеспечению исполнения полномочий соответствующего органа местного самоуправления.