Основные конституционные начала гражданского общества в России
Конституционное развитие России происходит сложно и противоречиво. Тем не менее, на современном этапе развития нашего общества созрели условия для формирования целостной системы гражданского общества и ее конструктивного взаимодействия с системой государственной и местной власти. Сущность этого процесса можно определить как поэтапный переход от государственного к государственно-общественному управлению в масштабах страны, субъектов федерации и на местном уровне. Проблема развития гражданского общества - это, в первую очередь, проблема взаимодействия государства и общества, органов власти и общественных объединений в решении всего спектра социально-экономических и общественно-политических задач.
Новая Конституция провозгласила Россию правовым государством, в центре внимания которого, как и всего общества, находится человек, его права и законные интересы, которые признаются высшей ценностью. Никогда за всю многовековую историю России даже в период, когда самодержавие, казалось, пошло на конституционные уступки, человек не выдвигался в центр государственной политики, а его интересы всегда открыто игнорировались властью.
В России, впервые за всю ее многовековую историю, реально реализуются гражданские права и свободы по отношению ко всему населению. Вопрос лишь заключается в качестве и полноте обеспечения этих прав и свобод.
Становление демократического правового государства в России зависит не только от самого государства, но и от каждого его гражданина. Если каждый человек станет стремиться к процветанию страны, отстаивать собственные и коллективные интересы, выполнять возложенные обязанности, только тогда возможно развитие России как правового государства с развитым гражданским обществом.
Сегодня одной из важнейших потребностей России является развитие и усиление влияния гражданского общества и Конституция РФ является базовым документом для его развития. В этом заключается основной потенциал Основного Закона страны. Государству необходим общественный центр политической поддержки. В условиях демократии от гражданского общества исходят стратегические инициативы во всех областях национального строительства, а государство только выполняет общественный заказ. Однако, полноценный диалог между обществом и властью возможен лишь при наличии развитой системы гражданских институтов.
Одним из важнейших прав является право участвовать в референдуме, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Граждане России очередной раз реализовали это право 7 декабря 2003 года на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
В Саратовской области успешному построению гражданского общества в высокой степени содействует Договор об общественной политическом-согласии и социальном партнерстве, определяющий новые подходы, принципы и механизмы сотрудничества общественного, государственного секторов и бизнеса. С целью реализации конституционных положений в Общественный Договор-2002, действие которого приходится на периоды крупных выборных кампаний, была включена глава об участии политических партий и общественных объединений в формировании цивилизованного избирательного процесса. В развитие положений этой главы Договора, для продолжения практики подписания меморандумов и соглашений по противодействию манипулирования голосами избирателей было подготовлено Общественное соглашение о совместных гражданских обязательствах участников избирательного процесса, инициатива о создании которого в преддверии выборов депутатов Государственной Думы РФ 4-го созыва исходила от Совета Президиума Общественной палаты.
От имени Общественной палаты первым подпись под Соглашением поставил ее Председатель, Губернатор Саратовской области Д.Ф.Аяцков. Соглашение было подписано лидерами саратовских региональных отделений политических партий, главами администраций муниципальных образований и административных округов области, представителями СМИ, более чем 200 участников прошедшего 10 октября 2003 года Саратовского областного социального форума.
Как известно, показатели развития России складываются из темпов развития ее регионов. Рост регионального продукта, состояние инфраструктуры, ресурсный, кадровый и научный потенциал - свидетельствуют о готовности Саратовской области выполнить эту задачу. Уверен, что при поддержке центристских сил возможно решить поставленную Президентом России задачу по удвоению внутреннего валового продукта страны.
Исторические по своей значимости современные конституционные преобразования российского общества и государства это лишь начало становления конституционного строя, его основ, в том числе: народовластия, политического и идеологического плюрализма, многопартийности. Поэтому День Конституции Российской Федерации является главной государственной датой, к 10-летию празднования которой в равной степени ответственно относятся органы государственной власти, местного самоуправления, общественные, национальные, религиозные объединения, учебные заведения и граждане.
Организации некоммерческого сектора, активно участвуя в реализации образовательных, культурных, научных и благотворительных программ, способствуют сохранению и приумножению интеллектуального богатства общества. Они крайне важны и тем, что в целом обеспечивают довольно надежную систему социальной защиты населения от ущерба, связанного с несовершенствами рынка. Через реализацию общественных интересов населения некоммерческий сектор создает предпосылки для нормального функционирования гражданского общества.
Специфика развития социального и политического пространства нашей области состоит в том, что властью была осознана необходимость строить свою политику на принципах широкого и всестороннего взаимодействия с общественностью.
От политики общественного согласия к социальному партнерству, от социального партнерства и стратегического сотрудничества власти и общества к широкому гражданскому участию в управлении - вот тот путь, по которому развиваются общественные отношения в нашей губернии.
Договор представляет собой цивилизованный способ выражения, популяризации и реализации созидательных идей общественно-политических сил. Интересы этих сил часто диаметрально противоположны, но именно Договор является для них "переговорной площадкой" для цивилизованного диалога.
Инструментом реализации такой политики стала Общественная палата, учрежденная в январе 1997 года, создающая все необходимые условия для развития гражданского общества и социального партнерства, в рамках которой подготавливается и реализуется немало общественно-значимых проектов. В текущем году в структуре Палаты было сформировано 20 профильных комиссий.
Важнейшим направлением деятельности Общественной палаты является молодежная политика. В этой сфере давно налажено конструктивное взаимодействие с Молодежным парламентом Саратовской области - состоявшейся молодежной координационной организацией, объединяющей лидеров массовых молодежных движений области.
Большую работу в реализации Договора и активную поддержку в формировании гражданского общества осуществляют руководители органов местного самоуправления и общественные советы при главах муниципальных образований области. Важным вкладом в развитие гражданского общества является проведение общероссийских и региональных форумов, дающих дополнительные, большие возможности для обмена опытом, осуществления прямого диалога и развития взаимодействия между властью и НКО.
Участие общественных объединений в реализации Договора позволило на базе ярмарок социальных проектов провести 10 октября 2003 года Саратовский областной гражданский форум, как еще один шаг на пути становления гражданского общества на основе формирования полноценных и благоприятных условий для участия общественных объединений в решении наиболее острых социальных проблем. Цель Форума - повышение эффективности средств, направленных на социальные нужды; активизация творческого потенциала жителей Саратовской области и развития благотворительности.
Сотрудничество в рамках форумов стало конструктивным диалогом между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и институтами гражданского общества, представленными НКО - с другой. Уверен, что опыт Саратовской области и других регионов является основой и гарантом успешного развития системы гражданского участия в делах государства широких общественных слоев и построения подлинного демократического общества.
Наиболее крупным проектом программы национально-культурного развития народов Саратовской области стал этнографический комплекс - Национальная деревня в Парке Победы на Соколовой горе, которая еще только строится и прирастает новыми национальными подворьями, но уже стала настоящим домом Дружбы народов, местом проведения национальных праздников, фестивалей народного творчества и культурно-образовательного досуга саратовцев.
В области в полной мере реализуется и другой базовый принцип - свобода совести и вероисповедания. Властные структуры нашли согласие, выстроили отношения со всеми традиционными религиозными конфессиями, вместе с тем противодействуют негативному влиянию на население тоталитарных сект.
В настоящее время рано говорить о полной реализации Договора и поставленных в нем целей. Вместе с тем обозначились новые направления в работе по реализации Договора, и это определяет перспективы его развития и взаимоотношения договаривающихся сторон. Путь к достижению взаимного доверия один - совместная согласованная работа на благо людей, которая позволит решать все возникающие трудности. Диалог между всеми участниками Договора существует, механизм ведения переговорного процесса введен в действии.
Прошедшая кампания по выборам депутатов Государственной Думы 4-го созыва демонстрирует прочность президентского курса по укреплению конституционного строя и институтов гражданского общества, закладывает основу для президентских выборов и обеспечивает реализацию социально-экономической политики страны с опорой на центристское большинство, в большей степени характеризующееся конструктивностью, профессионализмом, взвешенностью позиций и равноудаленностью от любых проявлений радикализма.