Некоторые признаки возможного отнесения товаров к объектам ЭК
Общие признаки:
- код товара по ТНВЭД ТС попадает в контрольные списки
Частные признаки:
1)производитель товара, в тч экспортер – предприятие военно-промышленного комплекса, академические НИИ, либо КБ, технические ВУЗы и университеты, научно-технические центры
2)экспортер, частный предприниматель или посредническая фирма, впервые осуществляющая поставку сложной наукоемкой продукции, или вместо адреса в ДТ указан абонентский ящик
3) покупатель – частный предприниматель или фирма из страны, не являющейся участником какого-либо режима нераспространения ОМП, и в первую очередь из региона с нестабильной политической обстановкой. Фирма может иметь отношение к военному ведомству страны
4) товар не упоминается ни в одном контрольном списке, но является сложным объектом высоких технологий и состоит из систем и узлов, входящих в списки КТТ
5) отсутствие в сопроводительных документах информации о целях конечного использования товара
6) товар существенно отличается от основной выпускаемой предприятием продукции
7) документ, подтверждающий отсутствие сведений, составляющих государственную тайну в поставляемой наукоемкой продукции и сопроводительной документации не представлен
8) по внешнему виду товар может быть отнесен к военной технике
9) наличие информации в контракте о необходимости получения одной из сторон разрешительных документов
10) вероятность дальнейшей передачи технической документации сторонним организациям
11) высокая стоимость товара при небольшом его объеме
Экспертиза для целей ЭК
Экспертиза – исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний (товарная, идентификационная экспертиза, патентная, криминалистическая)
Таможенная экспертиза – разрешение вопросов, возникающих при совершении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.
В соответствии с ФЗ об ЭК в отношении товаров, являющихся объектами ЭК в обязательном порядке проводится государственная экспертиза и при необходимости идентификационная.
Государственная экспертиза проводится в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки (ВЭС) с КТТ международным обязательствам РФ, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Государственная экспертиза проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при ФСТЭК по соответствующим направлениям науки, техники и технологии. Проводится в течении 20 дней и заключается в анализе документов, представленных участниками ВЭД для получения экспортной лицензии, разрешения или подтверждения. Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии разрешения (на выставки, ярмарки) или письменного подтверждения на экспорт КТТ.
Основной целью экспертизы по идентификации КТТ является установление принадлежности товаров к продукции, подлежащей ЭК, те к товарам и технологиям, включенным в списки КТТ и вывоз которых осуществляется по лицензиям, разрешениям, подтверждениям. При экспорте товаров двойного назначения обязанностью участников ВЭД до таможенного декларирования товаров является проведение идентификационной экспертизы, чтобы в таможенный орган представить экспертное заключение, что товар не является объектом ЭК и можно осуществлять его безлицензионный вывоз.
В процессе идентификационной экспертизы выполняются следующие задачи:
1) определение торгового (технического) наименования объекта экспертизы (ОЭ)
2) установление соответствия ОЭ заявленным характеристикам и его описанию
3) определение физического и химического состава ОЭ (марки, сорта, типа итд)
4) классификация ОЭ по ТНВЭД ТС
5) определение области науки и техники, где может быть применен ОЭ, а также определение возможности его использования для создания ОМП, ракетных средств доставки, иных видов вооружения и военной техники
6) составление перечня позиции контрольных списков, под которые попадают ОЭ.
Участник ВЭД вправе получить проведение идентификации КТТ экспертной организацией, получившей разрешение на такой вид деятельности (в СФО - это СО РАН). В этом случае ответственность за правильность и обоснованность результатов идентификации КТТ несет экспертная организация.
Сертификация товара
Сертификация товаров – форма осуществления органов по сертификации подтверждения соответствия объектов (товаров, ввозимых на ТТ ТС) требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.
Технический регламент – документ, который устанавливает обязательные для исполнения требования к объекту технического регулирования (к товарам, ввозимым на ТТ ТС). Может быть принят:
- м/н договором (в рамках ТС)
- межправительственным соглашением (например в рамках ЕВРАЗЭС)
- федеральным законом
- указом президента
- постановлением правительства
Технические регламенты принимаются в целях:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества
- охраны окружающей среды, жизни, здоровья животных и растений
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателя
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучения, биологическую безопасность, взрывобезопасность, механическую пожарную, промышленную, химическую, электрическую и др. Виды безопасности.
Сертификация осуществляется с целью:
- содействия приобретателем в компетентном выборе продукции
- защиты приобретателя от недобросовестного изготовителя
- контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества
- подтверждение показателей качества продукции, заявленной изготовителем
- повышение конкурентоспособности продукции на российском рынке
основными законодательными актами в области сертификации являются:
- Решение Комиссии ТС от 18.06.10 №319 «О техническом регулировании в ТС»
- ФЗ от 27.12.01 №184-ФЗ «О техническом регулировании»
- Постановление правительства РФ от 01.12.09 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии
ФОИВ, контролирующим в РФ деятельность по сертификации продукции, является федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (РОССТАНДАРТ)
Сертификация бывает добровольной и обязательной. Добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора м/д заявителем и органом по сертификации.
Обязательная сертификация производится в случаях, определенным законодательством ТС и РФ. Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в свободное обращение на территории ТС и РФ. Товары, подлежащие обязательной сертификации определены перечисленными выше актами.
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям договоров. Сертификаты соответствия выдаются организациями, аккредитованными РОССТАНДАРТОМ.
Сертификация продукции включает:
- подача заявления на сертификацию
- отбор проб и образцов товара и их испытание
- анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата соответствия.
Орган по сертификации должен вынести решение в течении месяца. Сертификат выдается в том случае, если продукция соответствует требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров, установленных для данной продукции. Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации. Он не может превышать срока годности товара. Максимальный срок – до 3-х лет.
Выданный сертификат соответствия подлежит регистрации в национальном реестре сертификатов соответствия и в едином реестре сертификатов ТС. Сертификат соответствия является документом строгой отчетности, имеет не менее 4-х степеней защиты и содержит следующую информацию:
- наименование и место нахождения заявителя (6)
- наименование и место нахождения изготовителя продукции, прошедшей сертификацию
- наименование и место нахождения органа по сертификации, выдавшего сертификат
- информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект (8,9)
- наименование технического регламента, стандарта, договора на соответствие требованиям которого производилась сертификация (10)
- информация о поведенных исследованиях, испытаниях и измерениях (12)
- информация о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов, стандартов, договоров (11,12)
- срок действия сертификата соответствия (13,14)
Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют одинаковую юридическую силу. Отличаются эти документы доказательной базой – при оформлении декларации о соответствии ее предоставляет заявитель (лекарственные средства).
В Постановлении Правительства №982 приведен список товаров, на которые оформляется сертификат соответствия и список товаров, на которые оформляется декларация соответствия.
Декларация О соответствии оформляется заявителем на листе формата А4. Орган по сертификации проверяет заявленные в декларации сведения, и если они соответствуют требованиям технического регламента, удостоверяют ее.
Декларация о соответствии также подлежит регистрации в национальном реестре и в едином реестре ТС. В решении Комиссии ТС от 7.04.11 №620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению)» приведен единый перечень продукции, подлежащий обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов: сертификата соответствия и декларации о соответствии техническим регламентам ТС
Порядок ввоза на ТТ ТС товаров, подлежащих обязательной оценке (подтверждению) соответствия – утвержден Решением Комиссии ТС №319.
Подача декларации на ввозимые товары должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов о соответствии:
- сертификаты соответствия государства ЧТС, на территории которого товар помещается под ТПР (перечень постановления Правительства № 982)
- декларация о соответствии государства ЧТС, на территории которого товар помещается под ТПР (перечень постановления Правительства №982)
- сертификат соответствия ТС, декларация соответствия Тс, оформленные по единой форме на товары, включенные в единый перечень продукции, подлежащей сертификации (перечень в решении комиссии №6207
Представление таможенным органам документов о соответствии производится для помещения под ТПР, предусматривающие возможность выпуска товаров в свободное обращение на ТТТС:
1) выпуск для внутреннего потребления, за исключением товаров, ввозимых:
- гуманитарной или технической помощи
- для предупреждения и ликвидации ЧС
- в адрес представительств иностранных государств и м/н организаций ( при условии, что товары будут потребляться исключительно лицами, их ввозящими)
2) временный ввоз, за исключением ввоза:
- многооборотной тары
- товаров для выставок, ярмарок
- рекламных материалов
- профессионального оборудования и тп
3) свободная таможенная зона
4) свободный склад
5) реимпорт, кроме применения ТПР в целях завершения действия ТПР «временный вывоз»
Представление таможенным органам документов о соответствии не производится в отношении следующих товаров:
- бывших в употреблении, независимо от ТПР
- ввозимых в единичных экземплярах, предусмотренных одним договором исключительно для собственного использования декларантом, в тч для НИИ, либо представительских целей, в качестве сувениров или рекламных материалов.
- Ввозимых в целях переработки, хранения, уничтожения
- Предназначенных для магазинов беспошлинной торговли
- Ввозимых в качестве припасов в поездах, пароходах, самолетах
- Ввозимых физ.лицами для личного пользования
Реквизиты сертификатов соответствия и деклараций соответствия указываются в графе 44 ДТ под кодом 01191.
При проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров, ДЛТО помимо иных действий осуществляется проверка :
1) подписей и печатей на сертификате и его копии
2) полномочия органа на выдачу сертификата
3) соответствия ввозимого товара сертификату
4) срока действия сертификата
В ТО предоставляется оригинал сертификата и его заверенная копия (нотариусом, консульским дипломатическим учреждением за рубежом.
После выпуска товара копия остается в делах таможенного органа, оригинал возвращается декларанту
При аннулировании или обнаружении фальсифицированных сертификатов соответствия органы по сертификации обязаны информировать по данным фактам ФТС. ФТС соответственно информирует нижестоящие таможенные органы, которыми должны быть приняты меры по недопущению ввоза на территорию РФ товаров по поддельным сертификатам.
Сертификат предоставляется при таможенном декларировании (не при пересечении границы)